完善社會(huì)保障制度是后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)*

韓曉琴

(國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225007)

完善社會(huì)保障制度是后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)*

韓曉琴

(國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225007)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代。后危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固,從“三駕馬車”的增速可以看出,我國(guó)外需依然不振,必須千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求,這不僅是短期保增長(zhǎng)的重要舉措,更是長(zhǎng)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一。受我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面窄、社會(huì)保障力度不夠等因素的影響,我國(guó)絕大多數(shù)居民自發(fā)形成了保守消費(fèi)的模式,嚴(yán)重地制約了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,完善社會(huì)保障制度是后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。

后危機(jī)時(shí)代;社會(huì)保障制度;擴(kuò)大內(nèi)需;著力點(diǎn)

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)政府自2008年下半年起出臺(tái)了一系列穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好,2009我國(guó)G DP增長(zhǎng)速度達(dá)到8.7%,這不僅有效遏止了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì),而且直接減緩了世界經(jīng)濟(jì)衰退的幅度。國(guó)際貨幣基金組織(IMF) 2010年1月26日發(fā)布最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告說(shuō),全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇,力度比預(yù)期更為強(qiáng)勁。雖然美國(guó)等消費(fèi)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮還有待時(shí)日,一些國(guó)家依然存在因擴(kuò)張政策退出時(shí)機(jī)不當(dāng)而陷入二次衰退的可能,但不容置疑的是,世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過(guò)了最糟糕和最危險(xiǎn)的時(shí)刻,從這個(gè)意義上說(shuō),世界已經(jīng)進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代。

一、后危機(jī)時(shí)代完善我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用

后危機(jī)時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固,從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在,全球性挑戰(zhàn)壓力增大。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足,結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看,消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一般應(yīng)為80%左右。當(dāng)前,中國(guó)投資增長(zhǎng)過(guò)快、消費(fèi)相對(duì)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出。2009年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)15.5%,較上年有一定的回落,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增速為16.9%,較上年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn),為1986年以來(lái)最快增速。2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元,比上年增長(zhǎng)30.1%,增速比上年加快4.6個(gè)百分點(diǎn),為1981年以來(lái)最快增速。2009前三季度 G DP增長(zhǎng)7.7%,其中投資貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn),貢獻(xiàn)率高達(dá)94.8%。而前三季度非國(guó)有投資增長(zhǎng)27.7%,比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速落后5.7個(gè)百分點(diǎn),比國(guó)有投資落后20個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?2009年作為內(nèi)需組成部分的投資和消費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。但2009年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額22072億美元,比上年下降13.9%。其中,貨物出口下降16.0%。從“三駕馬車”的增速可以看出,我國(guó)外需依然不振,在外需萎縮的情況下必須千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,但從我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看,雖然經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇,但很大程度上是靠投資尤其是政府投資拉動(dòng)的。因此,必須堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

現(xiàn)階段,制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是勞動(dòng)者報(bào)酬占G DP比重持續(xù)下降,不但低于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且低于世界主要經(jīng)濟(jì)體平均水平;二是政府在社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)支出依然不足。2008年我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.7%,與人均G DP3000美元以下和3000-6000美元國(guó)家相比,分別低13個(gè)和24.3個(gè)百分點(diǎn);三是居民尤其是城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大,基尼系數(shù)持續(xù)攀升。1990～2008年,我國(guó)基尼系數(shù)從0.35上升到0.48。最高20%收入組所占收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。而高收入者消費(fèi)意愿不足,低收入者消費(fèi)能力不足,必然影響整體消費(fèi)的增長(zhǎng)。四是社會(huì)保障制度不健全,社會(huì)整體保障水平比較低。受我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面窄、社會(huì)保障力度不夠等因素的影響,我國(guó)絕大多數(shù)居民自發(fā)形成了保守消費(fèi)的模式,嚴(yán)重地制約了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。2008年中國(guó)的儲(chǔ)蓄率為51.3%,而美國(guó)為12%。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講,人們的收入可以分為儲(chǔ)蓄和消費(fèi)兩部分。儲(chǔ)蓄主要是出了以下動(dòng)機(jī):養(yǎng)老、教育子女、醫(yī)療、防備不測(cè)、為日后改善生活、為投資和獲利、為給后人留下遺產(chǎn)等等。但無(wú)論出了何種動(dòng)機(jī),儲(chǔ)蓄都是對(duì)現(xiàn)期消費(fèi)的抑制。我國(guó)儲(chǔ)蓄率較高除了中國(guó)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念和消費(fèi)文化等因素影響外,主要還是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保障制度不完善,保障水平低,人們更多的是要依靠自我保障。所以,在后金融危機(jī)時(shí)期有必要對(duì)我國(guó)的消費(fèi)模式進(jìn)行理性轉(zhuǎn)換,提高消費(fèi)率,從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速與健康發(fā)展。中央提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,而積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是大幅度增加政府支出,大力保障和改善民生。即政府通過(guò)增加民生投入,減輕低收入群體在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的負(fù)擔(dān),完善社會(huì)保障制度,減少“被動(dòng)儲(chǔ)蓄”,讓老百姓無(wú)消費(fèi)的后顧之憂,從而才能真正啟動(dòng)消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者韓冰、臧旭恒(2006)利用2002年全國(guó)分地區(qū)城鎮(zhèn)居民的橫截面數(shù)據(jù),建立消費(fèi)函數(shù)模型并進(jìn)行回歸分析,得出社會(huì)保障支出與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的相關(guān)系數(shù)為0.171125,是除了居民可支配收入之外相關(guān)系數(shù)最高的,并且二者呈正相關(guān)關(guān)系。張繼海(2006)認(rèn)為,社會(huì)保障可以使我國(guó)城鎮(zhèn)居民的家庭消費(fèi)支出有明顯的增加,并且二者呈正相關(guān)關(guān)系。所以在后金融危機(jī)時(shí)期完善社會(huì)保障制度能提振消費(fèi)信心,改善消費(fèi)模式,增加消費(fèi)支出,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),所以完善社會(huì)保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。美國(guó)上世紀(jì)30年代社會(huì)保障制度的建立,就是源于1929～1933年的大蕭條對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的沖擊,羅斯福推行“新政”,除實(shí)施大幅度減稅計(jì)劃以外,增加龐大的社會(huì)福利開支就是其中一項(xiàng)。當(dāng)然,適度的社會(huì)保障水平具有刺激人們消費(fèi)欲望、促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的積極作用,但過(guò)度保障勢(shì)必造成過(guò)度消費(fèi),儲(chǔ)蓄率下降,資本積累率降低,從而削弱擴(kuò)大再生產(chǎn)能力,最終制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

所以,無(wú)論從短期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),還是從中長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從主要依賴出口、投資轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)擴(kuò)張,政策重點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)著力消除制約消費(fèi)擴(kuò)張的制度性障礙,完善社會(huì)保障制度。

二、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

截止到2009年底,中國(guó)總?cè)丝跒?3.35億,占世界人口19.8%,占亞洲人口的33%。其中在中國(guó),年齡達(dá)60歲及60歲以上人口為1.67億,占中國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%,65歲及65歲以上人口為1.13億,占中國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?.5%。中國(guó)是世界上唯一的一個(gè)老年人口超億的國(guó)家,按人口老齡化標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)早已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的,對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。中國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,即“未富先老”,薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力,所以在我國(guó)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障的壓力增大,必須建立完善的社會(huì)保障制度才能使老年人做到“老有所養(yǎng)”。而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度尚不健全,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)社會(huì)保障制度覆蓋面窄。到2008年底,醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍達(dá)3.18億人,占就業(yè)總?cè)丝诘?1%;我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍達(dá)2.189億人,占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎貫?8.25%;失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍達(dá)1.24億人,占就業(yè)總?cè)丝诘?6%;工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍達(dá)1.37億人,占就業(yè)總?cè)丝诘?7.8%;生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍達(dá)0.92億人,占就業(yè)總?cè)丝诘?1.94%。這說(shuō)明,在我國(guó)至少有59%以上的就業(yè)人口尚未納入國(guó)家基本社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。

(二)社會(huì)保障收入規(guī)模小,社會(huì)保障水平低。2008年,我國(guó)征繳的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)13696億元,而同期稅收收入為57862億元,G DP為300670億元,社保收入占包括社保收入在內(nèi)的稅收收入的比重為19%,與發(fā)達(dá)國(guó)家社保收入占稅收收入25%～33%的占比相比,相距甚遠(yuǎn)。2008年,我國(guó)社保收入只占G DP的4.5%,與發(fā)達(dá)國(guó)家10%的平均比重相比,不足其二分之一。

(三)社保費(fèi)收入征收仍處于初級(jí)階段。一是社保費(fèi)以費(fèi)的形式征收,不能顯示稅的本質(zhì)和突出稅的剛性;二是社保費(fèi)收入由稅務(wù)機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門兩家分別征收,不利于社保費(fèi)收入的統(tǒng)一征管和職責(zé)劃分。盡管現(xiàn)在有少量稅務(wù)機(jī)關(guān)如廣東地稅實(shí)行全責(zé)征收,即繳費(fèi)單位和個(gè)人每月按所屬繳費(fèi)人員的實(shí)際工資薪金所得直接向地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納應(yīng)繳的社保費(fèi),并賦予了地稅機(jī)關(guān)檢查繳費(fèi)單位和個(gè)人申報(bào)繳費(fèi)情況、核定應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額的權(quán)力。但大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)是委托代征,即只有征收權(quán),沒(méi)有管理權(quán),權(quán)責(zé)分離;三是名義費(fèi)率高,實(shí)際費(fèi)率低,費(fèi)基核定困難;四是征繳制度混亂,立法層次低,征繳難度大,征收成本高。

(四)社保費(fèi)收入在管理與監(jiān)督方面仍不規(guī)范。表現(xiàn)在:社保基金多頭管理,營(yíng)運(yùn)效率低下;社保統(tǒng)籌停留在市縣一級(jí),不利于發(fā)揮調(diào)節(jié)作用;社?；鹑鄙儆行ПO(jiān)督,“空賬”額度大,資金擠占挪用情況嚴(yán)重。

三、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的舉措

后金融危機(jī)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之一就在于完善社會(huì)保障制度,這對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,都具有重要意義。

(一)增加社會(huì)保障投入,擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。從公共財(cái)政的角度來(lái)看,社會(huì)保障是政府應(yīng)該供給的一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品,增加社會(huì)保障投入與擴(kuò)大社會(huì)保障范圍是政府的義務(wù)與職責(zé)所在。2008年中國(guó)社會(huì)保障支出占中央政府的比重為7.5%,而德國(guó)超過(guò)55%,美國(guó)超過(guò)30%。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占總?cè)丝诘?6%,低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn),廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會(huì)保障“陽(yáng)光”的普照。盡管2009年開始試點(diǎn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,為農(nóng)村居民提供老年基本生活保障,但畢竟農(nóng)村社會(huì)保障的水平還比較低,因此,需要進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入力度,擴(kuò)大擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。

(二)完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管辦法,增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳手段。目前,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在征管方面的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。這個(gè)條例對(duì)各個(gè)部門的管理職責(zé)、征繳雙方的權(quán)利和義務(wù)、行政處罰等方面的規(guī)定不是很清楚,甚至比較模糊,在實(shí)際執(zhí)行中很難把握,比較突出的是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的保全和強(qiáng)制征繳措施十分薄弱,這也是導(dǎo)致出現(xiàn)大量欠費(fèi)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因,所以應(yīng)該盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》。

(三)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金多部門共管的相互監(jiān)督、相互制約的新型管理模式。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)營(yíng)包括籌集、管理和發(fā)放三個(gè)部分,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金多部門共管的機(jī)制有利于確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。近幾年來(lái),全國(guó)部分省市的地稅、財(cái)政部門開始介入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和管理,使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。目前,全國(guó)20個(gè)省市實(shí)行的“地稅征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理模式,就是基于社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性和有效性考慮,主張通過(guò)多部門的相互監(jiān)督和制約以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金這筆“養(yǎng)命錢”萬(wàn)無(wú)一失。但從全國(guó)來(lái)看,還有很多地方社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由一家管理,建議在進(jìn)一步規(guī)范完善的基礎(chǔ)上,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推行新型管理模式。

(四)整合政府資源,實(shí)現(xiàn)信息共享,構(gòu)建覆蓋面較廣的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,投資多元化、經(jīng)營(yíng)多樣化、用工靈活化的特點(diǎn)非常突出。企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)登記、員工管理、工資管理等涉及多個(gè)部門,由于相關(guān)管理信息不能有效共享,加之社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面的相關(guān)政策不完善,致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的擴(kuò)面難度加大,繳費(fèi)基數(shù)管理不嚴(yán),社?；鹆魇У默F(xiàn)象較為普遍,相當(dāng)一部分職工游離于社會(huì)保障制度之外,給政府造成隱形債務(wù)。因此,應(yīng)當(dāng)整合政府資源,把各類企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)的登記信息、用工信息、納稅信息、工資信息納入一個(gè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資源共享,從而為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的擴(kuò)面、繳費(fèi)基數(shù)的管理提供有效的數(shù)據(jù),使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管工作更具針對(duì)性。

(五)盡快進(jìn)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。目前,全國(guó)部分省市所實(shí)行的由社保部門確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃,地稅部門負(fù)責(zé)征收的征管方式存在種種弊端。由于社保部門缺乏強(qiáng)制手段,不能保證所有應(yīng)當(dāng)參保的用工單位都參保和足額參保,而地稅部門只能按照社保部門確定的繳費(fèi)單位和繳費(fèi)數(shù)額進(jìn)行征收,盡管這幾年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收方面做了很多工作,但仍然存在用工單位逃費(fèi)現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效辦法就是進(jìn)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。首先,從理論上分析,社會(huì)保障資金與稅收一樣都來(lái)自于國(guó)民收入的再分配;社會(huì)保障費(fèi)與稅收一樣也屬于公共產(chǎn)品的“價(jià)格”,具有稅收的三個(gè)特征。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的,具有一定的強(qiáng)制性,具備一定條件的公民必須參加;具有固定性,繳費(fèi)比例按照國(guó)家或地方政府的法規(guī)規(guī)定;具有無(wú)償性,不是即刻、直接的償還,更不是等價(jià)的償還。從實(shí)踐上來(lái)看,費(fèi)改稅后由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取基本社保收入有以下好處:有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅的形式強(qiáng)化管理,統(tǒng)一征收,提高征收效率;有利于降低征收成本;社保收入與所得稅收入在征繳對(duì)象、范圍及征繳依據(jù)上有著共通性,由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征繳,可以方便納稅人,減少奉行成本;有利于劃清稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)保障部門的職責(zé),收支分開,各司其職;有利于社會(huì)保障部門集中精力管理好社?；?提高資金使用效率。所以,無(wú)論是“社會(huì)保障繳款”還是“社會(huì)保障稅”只是一種收入策略的選擇,都改變不了其“稅”的本質(zhì),只不過(guò)是政府為緩和公眾對(duì)不斷增加的稅負(fù)的抵觸情緒而迫不得已進(jìn)行變通的產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)均為稅收,所以,將社會(huì)保障“費(fèi)改稅”的難度應(yīng)該說(shuō)并不大。況且,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,就業(yè)壓力加大,收入分配差距拉大,與人民生活息息相關(guān)的房?jī)r(jià)、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用、必要的生活費(fèi)用等物價(jià)上漲過(guò)快,老百姓的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng),只有現(xiàn)在交納了社會(huì)保障稅,將來(lái)才能享受到社會(huì)保障福利,才能排除將來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等后顧之憂,所以老百姓更容易接受這種體現(xiàn)“取之于民、用之于民”、“專款專用”的社會(huì)保障稅,這使我國(guó)開征社會(huì)保障稅具備了一定的群眾基礎(chǔ)。目前,在世界上已有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開征了社會(huì)保障稅,這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)建立社會(huì)保障稅制和加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌資管理,都具有重要的借鑒意義。

[1]中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.stats.gov.cn.

[2]IMF 2010年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)3.9%[EB/ OL].http://www.china.com.cn/international.

[3]韓曉琴.社會(huì)保障“費(fèi)改稅”:社會(huì)保障制度改革的必由之路[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(1).

[4]中國(guó)經(jīng)濟(jì)五大警示性風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].http:// www.sina.com.cn.

(責(zé)任編輯:曉 笛)

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2010-02-23

韓曉琴(1966-),女,國(guó)家稅務(wù)總局揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院副教授,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生。長(zhǎng)期主要從事財(cái)稅教學(xué)與研究。