關(guān)于構(gòu)建南京城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體機(jī)制的調(diào)查與思考*

課題組

(中共南京市委黨校工商管理教研部 江蘇 南京 210001)

關(guān)于構(gòu)建南京城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體機(jī)制的調(diào)查與思考*

課題組

(中共南京市委黨校工商管理教研部 江蘇 南京 210001)

一城市欲構(gòu)建高效能整體機(jī)制以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是使其創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(簡(jiǎn)稱“三創(chuàng)”)環(huán)境能夠吸引到盡可能多的由“三創(chuàng)”主力、“三創(chuàng)”族以及“三創(chuàng)”族源群構(gòu)成的“三創(chuàng)”元,并使其充分發(fā)揮作用,這要求首先必須控制官體系作用,大力發(fā)展體制外“三創(chuàng)”力量;同時(shí)狠抓提升硬軟服務(wù)水平,促進(jìn)市場(chǎng)化國(guó)際化發(fā)展,以達(dá)到吸引外來人才與企業(yè)的目的。

整體機(jī)制;“三創(chuàng)”元;“三創(chuàng)”環(huán)境;“三創(chuàng)”族;“三創(chuàng)”族源群

鑒于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的廣關(guān)聯(lián)性與強(qiáng)滲透性特點(diǎn),本文擬打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研的慣用框架,嘗試以盡可能寬廣的理論視角并運(yùn)用更為多元的分析方法,對(duì)與南京市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的諸多問題展開整體性思維與分析。本文對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念采用最為廣義即大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理解。因城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)以及創(chuàng)新型城市的建設(shè)密切相關(guān),且創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)三者間亦存在不同程度的內(nèi)在聯(lián)系,因而以下將把創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)三者合稱為“三創(chuàng)”,并將其視為可以成功市場(chǎng)化(即可進(jìn)入市場(chǎng)且能獲取經(jīng)濟(jì)效益)的廣義“三創(chuàng)”。

一、關(guān)于“三創(chuàng)”元和“三創(chuàng)”環(huán)境等問題的討論

(一)“三創(chuàng)”元。由“三創(chuàng)”主力、“三創(chuàng)”族以及“三創(chuàng)”族源群構(gòu)成的整體。

(二)“三創(chuàng)”主力與“三創(chuàng)”族。基于以上對(duì)“三創(chuàng)”的理解,本文認(rèn)定,企業(yè)特別是市場(chǎng)導(dǎo)向強(qiáng)且正在從事““三創(chuàng)””的民企外企才是名副其實(shí)的“三創(chuàng)”主力;而其中的“三創(chuàng)”活動(dòng)直接參與者則為“三創(chuàng)”族。

(三)“三創(chuàng)”族源群?！叭齽?chuàng)”族的來源群體。傳統(tǒng)觀念是只有在社會(huì)上居于主流中心地位,且躋身于體制內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱為“主中內(nèi)”)大單位里工作的學(xué)者專家等(至少也得是學(xué)士學(xué)位擁有者)才是貨真價(jià)實(shí)的“三創(chuàng)”族源群。而本文卻認(rèn)為,“三創(chuàng)”族源群的主體是一些非主流、邊緣化、體制外(簡(jiǎn)稱為“非邊外”)的個(gè)人與群體,主要有以下三類:1.剛畢業(yè)甚至未畢業(yè)乃至退了學(xué)的大學(xué)生研究生以及為數(shù)不少的高中畢業(yè)生(有人竟連高中都未畢業(yè)甚至連高中都未上);2.特立獨(dú)行個(gè)人奮斗但屢創(chuàng)屢敗卻又堅(jiān)持不懈屢敗屢創(chuàng)者;3.新移民。

(四)“三創(chuàng)”元需求條件?！叭齽?chuàng)”元之生存發(fā)展需要特定條件,本文將其概括為以下三類:

A.市場(chǎng)化與國(guó)際化(當(dāng)?shù)卣话汶y以直接影響此類條件):主要有市場(chǎng)規(guī)模a1(由消費(fèi)主體數(shù)量及其購(gòu)買力與購(gòu)買意愿決定)和國(guó)際化程度a2(使領(lǐng)館、國(guó)際航班及外籍人士數(shù)量等指標(biāo))。三創(chuàng)主力中的外向型企業(yè)、外資企業(yè)、跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)等特別看重此類條件。

B.硬軟服務(wù),包括b1和b2:b1主要包含信息交通和文教衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施以及住房等公共性很強(qiáng)的基本生活商品;b2主要包含健全的法律體系與規(guī)范的法治運(yùn)作(能提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與安全保障等)、官員與中外企業(yè)家的及時(shí)溝通與良性互動(dòng)機(jī)制(民企特別看重此點(diǎn))、激勵(lì)性強(qiáng)包容性大且有利于“三創(chuàng)”的社會(huì)文化、充分開放有利于“三創(chuàng)”的高活力市場(chǎng)體系。“三創(chuàng)”型企業(yè)和“三創(chuàng)”人士特別關(guān)注此類條件。

C.人才與產(chǎn)業(yè)(流動(dòng)性較強(qiáng)),包括c1和c2:人才類c1,主要有高質(zhì)研發(fā)人才(跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)特別關(guān)注)和高能創(chuàng)管人才(VC/PE①特別關(guān)注);行業(yè)類c2,主要有軟件行業(yè)、TMT產(chǎn)業(yè)、利潤(rùn)豐厚的房地產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、投資金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、各類高成長(zhǎng)性企業(yè)(新移民、高校畢業(yè)生以及VC/PE等特別關(guān)注)。

以上條件中,A類最為根本且往往由中央政府和地緣因素決定,B類則一般由當(dāng)?shù)卣苯踊蜷g接建構(gòu)提供,C類則由前兩者決定。

(五)“三創(chuàng)”環(huán)境。原則上,所有不屬于“三創(chuàng)”元但對(duì)其產(chǎn)生作用影響的外在元素都是“三創(chuàng)”環(huán)境之組成部分,本文則主要關(guān)注其中與上述“三創(chuàng)”元需求條件(特別是A類和B類)直接相關(guān)的部分并將其視為“三創(chuàng)”環(huán)境。考慮到政府在我國(guó)大陸各中心城市的核心地位與主導(dǎo)作用,本文認(rèn)定屬“主中內(nèi)”力量且由政府主導(dǎo)的“官產(chǎn)學(xué)研金(即政府、大企業(yè)、大學(xué)、大研究所以及金融機(jī)構(gòu)等)”體系(以下簡(jiǎn)稱“官體系”)為作用于整體上屬“非邊外”力量的“三創(chuàng)”元的“三創(chuàng)”環(huán)境之核心。而“三創(chuàng)”元與“三創(chuàng)”環(huán)境(特別是“官體系”)的互動(dòng)關(guān)系即構(gòu)成城市大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體機(jī)制;兩者間互動(dòng)關(guān)系的優(yōu)劣從根本上決定了大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體機(jī)制的效能。

一般而言,“官體系“越強(qiáng)則“三創(chuàng)”越困難。于是,“官體系”力量超強(qiáng)(經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分大)的地區(qū)往往“三創(chuàng)”乏力(盡管這些地區(qū)的人才存量等指標(biāo)可能相當(dāng)領(lǐng)先),此類實(shí)例甚多,遼寧省與西安市表現(xiàn)最為突出。但“官體系”極強(qiáng)的京滬則因其“三創(chuàng)”環(huán)境中之A類條件和b1條件超強(qiáng)而吸引到大批外來“三創(chuàng)”元精華;而“官體系”較弱的深圳和蘇州則因毗鄰港滬并得其正外部性庇蔭而在市場(chǎng)規(guī)模、國(guó)際化程度、基礎(chǔ)設(shè)施等方面大為獲益,于是亦吸引到大批外來“三創(chuàng)”元并使本地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到超常發(fā)展。

基于以上分析應(yīng)可得出結(jié)論,若某地能夠吸引到較多的外來“三創(chuàng)”元精華(跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)、VC/ PE、“三創(chuàng)”型民企、外地高校畢業(yè)生以及國(guó)際化人才等),則表明此地“三創(chuàng)”環(huán)境相對(duì)較好,大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體機(jī)制的效能也較高。

二、南京的“三創(chuàng)”主力、“三創(chuàng)”族源群與“三創(chuàng)”環(huán)境

(一)南京“三創(chuàng)”主力精華——跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)與VC/PE

京滬深穗的跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量遙遙領(lǐng)先,省內(nèi)蘇州到2008年末其外資研發(fā)機(jī)構(gòu)總量已占全省60%以上,而南京則僅為其1/3到1/4。南京與京滬深等相比較,在VC/PE方面差距更大,在省內(nèi)亦毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。如當(dāng)前南京在省發(fā)改委備案的創(chuàng)投公司數(shù)量?jī)H勉強(qiáng)與無(wú)錫常州相當(dāng);而蘇州一市則占到江蘇全省之半。不僅如此,蘇州創(chuàng)投的注冊(cè)資本總額、實(shí)收資本總額等更占到了全省的70%。

(二)南京民企、外企概況

南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量(以年億元增加值計(jì))2008年為1383億元,與常州、南通、徐州接近;較無(wú)錫(2670億元)和蘇州(超過3200億元)則差得遠(yuǎn)。在引進(jìn)外資方面(以年到位億美元外資計(jì)),南京2008年(22.61億)也只與常州、南通相比肩;較無(wú)錫(31.67億)和蘇州(81.33億)則相差甚遠(yuǎn)。

(三)南京的“三創(chuàng)”族源群

從全國(guó)范圍看,南京對(duì)一般人才的主觀吸引力與實(shí)際吸納力并不突出。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,南京與京滬差距很大,與杭深穗等也有明顯差距。

從省內(nèi)看,南京較其它城市則占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì);但就整體而言,南京“三創(chuàng)”機(jī)制的效能卻大大低于蘇州(表現(xiàn)在人力投入多但有效產(chǎn)出少),這在“三創(chuàng)”整體機(jī)制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用方面表現(xiàn)更為突出。主要原因是人才大量集聚于低效率的“官體系”之中,而這卻直接導(dǎo)致“三創(chuàng)”主力(特別是大批民企)人才短缺。

(四)南京的“三創(chuàng)”環(huán)境

過于強(qiáng)大的“官體系”帶來了一系列消極影響。其一,“官體系”從“三創(chuàng)”族源群中過度汲取人才資源,使南京“三創(chuàng)”主力長(zhǎng)期陷入人才匱乏的“缺智”狀態(tài);其二,“官體系”壟斷金融資源,使“三創(chuàng)”主力長(zhǎng)期陷入資金不足的缺血狀態(tài),以至南京私營(yíng)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)的啟動(dòng)資金絕大部分源自自我積累和民間借貸,而銀行貸款很少,且貸款難度逐年上升。必須指出,“三創(chuàng)”型企業(yè)前視(看企業(yè)未來發(fā)展前景)且務(wù)虛(重專利甚至創(chuàng)意等無(wú)形資產(chǎn))的獨(dú)有特點(diǎn),與“官體系”金融機(jī)構(gòu)遵奉的后視(看企業(yè)過去經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī))且重實(shí)(重企業(yè)現(xiàn)在有形資產(chǎn))的經(jīng)營(yíng)理念之間的深層矛盾,是導(dǎo)致前者難以從后者獲取金融支持的根本性原因之一;其三,“官體系”使“三創(chuàng)”主力尤其是民企負(fù)擔(dān)加重,且負(fù)擔(dān)比重與企業(yè)規(guī)模成反比,而“三創(chuàng)”型企業(yè)則恰恰主要是小企業(yè);其四,嚴(yán)重減損了企業(yè)效率——企業(yè)每年須花大量金錢和時(shí)間用于同“官體系”(特別是政府和銀行)打交道。據(jù)世行數(shù)據(jù),南京企業(yè)在中國(guó)東南江浙滬閩粵32城市中,“與政府打交道時(shí)間”、“非正常支付獲得貸款的預(yù)期比例”等重要指標(biāo)排名皆為倒數(shù)末幾位?？傮w而言,南京的要素(主要是土地和勞動(dòng)力)成本高于東南32城市平均水平,而政府效率卻低于平均水平。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)小企業(yè)集聚的行業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)主體與整體網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)使其發(fā)展與目前正在興起的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)(entrepreneurial economy)日益融為一體。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和成長(zhǎng)型中小企業(yè)的重要作用,并注重靈活性、多樣化、新穎性等因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的聯(lián)系,若其發(fā)展程度高將使大批“三創(chuàng)”型企業(yè)能夠及時(shí)便捷地得到并靈活自如地組合各類要素——特別是各類人才,蘇州的“柔性人才”引進(jìn)戰(zhàn)略較好地保證了其“三創(chuàng)”主力的人才需求就是這方面的突出案例。南京的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱勢(shì),占主導(dǎo)地位的還是強(qiáng)調(diào)大企業(yè)作用,注重大規(guī)模、穩(wěn)定性、確定性等要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間聯(lián)系的管理型經(jīng)濟(jì)(managed economy),這就使嚴(yán)重的人才資源錯(cuò)配問題——急需人才的“三創(chuàng)”主力得人少且難,而低效率“官體系”人才濟(jì)濟(jì)卻難有作為——成為南京和情況類似都市的常態(tài)?！肮袤w系”使南京“三創(chuàng)”環(huán)境全面地“厚大薄小”,這不僅使已有小企業(yè)的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)重于大企業(yè),更使不少即將降生的小企業(yè)“胎死腹中”,這在各級(jí)政府控制的各類開發(fā)園區(qū)表現(xiàn)得特別突出。比如,此類地方多有或明或暗或高或低的入園(區(qū))門檻,其中最普遍的就是規(guī)模限制。于是,一些前程無(wú)量但暫時(shí)還屬“初創(chuàng)小企業(yè)”的好苗子卻因“規(guī)模不達(dá)標(biāo)”而被毫不留情地拒之門外(典型者如現(xiàn)在無(wú)錫的尚德太陽(yáng)能)?？梢娨坏氐娜瞬艛?shù)量并非越多越好,關(guān)鍵是其配置是否合理且有效。

此外,因南京本地“三創(chuàng)”環(huán)境提供的A類和b1條件相對(duì)較差(尤其是與滬京相比),又不能如蘇州那樣得到這方面的外部支持,于是大大減弱了南京通過吸引外來“三創(chuàng)”元尤其是其精華來彌補(bǔ)本地缺陷并發(fā)展大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的能力。

三、對(duì)策建議

構(gòu)建高效能整體機(jī)制以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是使其“三創(chuàng)”環(huán)境能夠吸引到盡可能多的外來“三創(chuàng)”元并使其充分發(fā)揮作用。這就要求首先必須控制“官體系”作用并大力發(fā)展體制外“三創(chuàng)”力量(民營(yíng)內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、VC/PE、新創(chuàng)個(gè)體及民營(yíng)中小企業(yè)等),同時(shí)加強(qiáng)硬軟服務(wù),促進(jìn)市場(chǎng)化與國(guó)際化,吸引人才與產(chǎn)業(yè)。

(一)實(shí)行政策普惠,推進(jìn)全面“三創(chuàng)”

首先要破除“三創(chuàng)”企業(yè)管理方面的重大輕小、“三創(chuàng)”人才管理方面的重高輕低(只重視高學(xué)歷)、“三創(chuàng)”區(qū)域管理方面的畫地為牢(只重視少數(shù)開發(fā)園區(qū))等陳見陋習(xí)。盡量讓所有有能力、有意愿的本市市民與外來移民都能以最小投入和最便捷方式(當(dāng)然須符合環(huán)保等必要規(guī)范)搞“三創(chuàng)”。如支持其創(chuàng)立僅承擔(dān)有限責(zé)任的個(gè)人公司、支持其可將住宅(自有房或租住房)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)用房并給予稅費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)新畢業(yè)學(xué)生搞“三創(chuàng)”給予特別優(yōu)惠支持(最好能給其解決廉租住房)、支持非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)業(yè)(如兼職、短期等),等等。鼓勵(lì)市內(nèi)外所有有意在我市發(fā)展的院校、研究所、企業(yè)選擇采取一切可行方式(從較為長(zhǎng)期且相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)入股、合資合作、單位自辦等,到較為短期且相對(duì)靈活的指導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目研發(fā)、定向設(shè)計(jì)等)搞“三創(chuàng)”。向“三創(chuàng)”開放盡可能多的行業(yè)領(lǐng)域(只要是國(guó)家法令沒有明文禁止的一律開放),特別是金融、能源、電信、電視、傳媒、交通、公用事業(yè)等解決就業(yè)多且?guī)?dòng)作用大但長(zhǎng)期以來為國(guó)資壟斷者。為配合原壟斷行業(yè)全面開放,應(yīng)盡快啟動(dòng)相關(guān)壟斷企事業(yè)單位的市場(chǎng)化股份制改造,為穩(wěn)妥計(jì),一般應(yīng)循國(guó)有獨(dú)資、國(guó)資絕對(duì)控股、國(guó)資相對(duì)控股、一般性參股持股的穩(wěn)轉(zhuǎn)緩?fù)朔绞綕u進(jìn)完成之(條件具備者也可“一步到位”)。此外,還可扶持鼓勵(lì)退休專家成立面向“三創(chuàng)”特別是面向中小企業(yè)提供專門咨詢服務(wù)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),并建立為之提供各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)網(wǎng)站等。最后,對(duì)節(jié)能、環(huán)保、低碳、文化等新興消費(fèi)行為應(yīng)予以多維刺激鼓勵(lì),以擴(kuò)展“三創(chuàng)”需求空間,從源頭上拉動(dòng)“三創(chuàng)”的發(fā)展?？傊?應(yīng)盡可能使南京每一個(gè)角落都成為“三創(chuàng)”熱土;使我市每一個(gè)有志于“三創(chuàng)”者都取得成功;使盡可能多的消費(fèi)者自然而然地參與到推動(dòng)“三創(chuàng)”發(fā)展的進(jìn)程之中。

(二)打造”三創(chuàng)”金融支持體系

我市既有的以銀行為中心的金融支持體系(第一金融),基本上只適合以大企業(yè)為核心的管理型經(jīng)濟(jì),卻難以支撐以中小企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。有鑒于此,我市應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),盡快構(gòu)筑多層次且以“三創(chuàng)”支撐為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的高效能金融支持體系(第二金融),具體如下:其一,政府采購(gòu)支持。應(yīng)制定法規(guī)硬性規(guī)定我市小企業(yè)每年應(yīng)獲得的我市各級(jí)政府采購(gòu)合同比例(如不低于30%等),具體操作時(shí)可效仿美國(guó)采用“擱置購(gòu)買”(政府有關(guān)方面參與合同招標(biāo),事先選出適合小企業(yè)的合同擱置一邊待小企業(yè)投標(biāo))、“拆散購(gòu)買”(指從專項(xiàng)合同中分離出一般性合同,或?qū)⒁粋€(gè)單一合同分成多個(gè)小合同,以使小企業(yè)獲得更多訂單)、“頒發(fā)能力證書”(如合同招標(biāo)方對(duì)小企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同能力或信用有疑而拒絕給予小企業(yè)合同,小企業(yè)可請(qǐng)求政府相關(guān)方面給予幫助)。其二,貸款擔(dān)保。設(shè)立機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)撥款、制定計(jì)劃,以使政府可提供信用擔(dān)保,確保小企業(yè)(特別是其“三創(chuàng)”項(xiàng)目)可從商業(yè)銀行得到必要的優(yōu)惠信貸支持。其三,出口支持。政府相關(guān)部門應(yīng)制定“小企業(yè)出口流動(dòng)資本支持項(xiàng)目”并加以落實(shí),使商業(yè)銀行可利用該項(xiàng)目為小企業(yè)提供短期出口信貸。還可設(shè)立專門的出口服務(wù)中心,以幫助小企業(yè)尋找出口項(xiàng)目、設(shè)計(jì)出口戰(zhàn)略、制定出口計(jì)劃、評(píng)估出口可行性報(bào)告、幫助申請(qǐng)出口信貸等。其四,善待民間金融。應(yīng)借鑒浙江蘇南等地扶持民間金融以支持民企“三創(chuàng)”的成功經(jīng)驗(yàn),大力支持引導(dǎo)我市民間金融的發(fā)展;同時(shí),還應(yīng)借鑒美英等國(guó)以及我國(guó)京滬深蘇等地發(fā)展VC/PE的先進(jìn)做法,采取政府部分出資民企負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)(政府對(duì)具體投資事宜如投資地域等最好勿加限制,具體可借鑒蘇州做法)等各種靈活方式,盡快引進(jìn)培植一批高效能VC/PE。其五,盡快構(gòu)建南京的證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)并力爭(zhēng)使其成為區(qū)域交易中心。目前交易所場(chǎng)內(nèi)的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板雖可部分化解中小企業(yè)特別是新創(chuàng)企業(yè)的融資難,但其門檻高,容量小,我市大量中小企業(yè)不可能通過這些途徑上市融資。而場(chǎng)外交易市場(chǎng)可以遍布全國(guó)(1998年試點(diǎn)時(shí)全國(guó)曾建立29個(gè)地區(qū)性證券交易中心),且門檻低,容量大,可大量容納地方中小企業(yè)發(fā)行交易,這就可以大大緩解我市“三創(chuàng)”型企業(yè)的融資難問題。此外,場(chǎng)外交易市場(chǎng)的建立還將使VC/PE得到更多退出渠道而使其發(fā)展更為順利。

(三)加強(qiáng)城市全面建設(shè),提升整體便利水平

良好的城市便利性是集聚人氣人才進(jìn)而吸引企業(yè)行業(yè)乃至最終推動(dòng)“三創(chuàng)”發(fā)展的決定性要素之一。而目前公認(rèn)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)五種城市便利性:1.充實(shí)的商品市場(chǎng)及服務(wù);2.優(yōu)美建筑和科學(xué)規(guī)劃等形成的良好城市外觀;3.低犯罪率以及良好的學(xué)校醫(yī)院圖書館博物館等完備的公共服務(wù)體系;4.便捷的交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施,我市應(yīng)特別注意盡快提升跨江交通能力和國(guó)際化交通能力;5.豐富多彩的文體生活。

在全面提升城市便利性的過程中,要注意保護(hù)老城區(qū)建筑因歷史而自然形成的多元化形態(tài)。這樣做固然有環(huán)境保護(hù)文物保護(hù)等意義,但更是健康發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之必需,因正是也只有建筑的多元化,才能適應(yīng)人才的多元化(不同收入水平租住不同的房子,特別是初始就業(yè)創(chuàng)業(yè)者,很難一上來就租住高檔房屋),乃至于產(chǎn)業(yè)的多元化,更為“三創(chuàng)”起步乃至正常發(fā)展提供了自然過渡提升的空間軌道與載體鏈條(隨企業(yè)之發(fā)展,其租用之工作場(chǎng)所的條件自會(huì)水漲船高)。近年來,南京在這方面是有教訓(xùn)的——如成片拆除了不少應(yīng)保留的市區(qū)民居老宅,結(jié)果降低了對(duì)“三創(chuàng)”人才(特別是外來者)的吸引力和包容度,影響了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展。

(四)全面準(zhǔn)確理解把握創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),改革提升產(chǎn)業(yè)整體管理水平

從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制看,我國(guó)目前大致有京滬兩種模式,我國(guó)大部分城市乃至我市實(shí)行的都是北京模式——即將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),并歸口由各級(jí)文化宣傳部門管理,最后由市委宣傳部牽頭統(tǒng)抓。這樣做的原因之一可能是認(rèn)識(shí)上的,即將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理解為文化產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)而要求原來的文化事業(yè)要產(chǎn)業(yè)化,而原來的文化事業(yè)單位則要企業(yè)化,于是由原來的文化宣傳管理部門搞相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化管理自然是順理成章。但事實(shí)上,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有產(chǎn)業(yè)文化化的另一面,即廣義的文化創(chuàng)意要素向當(dāng)代所有產(chǎn)業(yè)乃至其所有環(huán)節(jié)滲透,相較而言,后一趨勢(shì)的影響更大,牽涉面也更廣。就此而言,單純由文宣部門抓實(shí)在是有點(diǎn)力不從心。由此看來,上海由經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)全市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的做法就有了相當(dāng)?shù)暮侠硇?而其運(yùn)行數(shù)年來的經(jīng)驗(yàn)也足資我市各級(jí)相關(guān)決策管理部門借鑒。

注釋:

①VC/PE指創(chuàng)投與私募。

[1]任新民.我國(guó)城市創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)作根本性調(diào)整[J].中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(6).

[2]任新民.創(chuàng)新型城市構(gòu)成要素問題新析[J].中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(6).

[3]第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查南京市200家樣本分析報(bào)告[J].江蘇商報(bào),2009-06-26.

[4]江三良.創(chuàng)業(yè)氛圍:不同地區(qū)企業(yè)創(chuàng)生行為差異新解[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2009,33,(2).

(責(zé)任編輯:雪 繪)

F293

A

1672-1071(2010)02-0109-04

* [基金項(xiàng)目]本課題為江蘇省黨校系統(tǒng)2009年調(diào)研課題。

2010-02-25

課題負(fù)責(zé)人及執(zhí)筆人:任新民。課題組成員:郭霖、黃科、方輝振、鄧煒、沈明。