論民生視角下責(zé)任政府的構(gòu)建

□肖小明

(中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西井岡山343600)

論民生視角下責(zé)任政府的構(gòu)建

□肖小明

(中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部，江西井岡山343600)

民生問題是一切文明社會所共同關(guān)注的問題，也是國家發(fā)展進(jìn)程中的根本性問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。要解決好現(xiàn)階段的民生問題，必須把握正確的政府責(zé)任導(dǎo)向，建設(shè)一個集陽光政府、有限政府、法治政府、誠信政府、親民政府、民主政府、自律政府、和諧政府、服務(wù)政府綜合交叉的善治政府。

民生思想;民生問題;責(zé)任政府

民生構(gòu)成社會生活的最基本內(nèi)容，也是國家和社會組織活動的重要目的。民生問題是指民生領(lǐng)域中的突出矛盾，主要是人民的生存、發(fā)展問題，是社會價值和利益分配不和諧的表現(xiàn)，具體表現(xiàn)為社會問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。時代在發(fā)展，民生問題的要素也在不斷發(fā)生變化，每個歷史時期的民生問題都會以不同形式表現(xiàn)出來。當(dāng)前，隨著我國社會由生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，舉凡教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全與社會管理、文化體育事業(yè)、人口與計劃生育等問題，都涉及到群眾的切身利益，無不屬于民生問題。學(xué)者吳忠民指出，民生問題由低到高，呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面的具體內(nèi)容:“第一個層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生計狀態(tài)的底線;第二個層面的內(nèi)容，主要指民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力;第三個層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況?！保?］說到底，民生問題就是廣大人民群眾的根本利益問題。

一、中國傳統(tǒng)民生思想及其現(xiàn)代發(fā)展

民生思想在我國源遠(yuǎn)流長，是我國傳統(tǒng)治國理論的核心，是影響歷代統(tǒng)治者治國安邦大業(yè)的一種政治思想。一般認(rèn)為，傳統(tǒng)民生思想萌芽于西周之際，形成于春秋時期，成熟于戰(zhàn)國時期，而后又經(jīng)過長期的充實與發(fā)展，到明清時期達(dá)到頂峰。民生一詞最早出現(xiàn)于《左傳·宣公十二年》，“民生在勤，勤則不匱?！币馑际抢习傩盏纳嬙谟谛燎趧谧?，只有勤于勞作，財物才不會匱乏。管仲也是較早提出民生思想的歷史人物。他說:“政之所興，在于順民心;政之所廢，在逆民心”(《管子·牧民》)。孟子的民本思想更加鮮明，提出:“民為貴，社稷次之，君為輕”(《孟子·盡心下》)。在孟子看來要到天下，就要保證民眾的生存需求，實行保民愛民的仁政。荀子則認(rèn)為，要解決民生首先是要順民心，“禮以順人心為本”(《荀子·大略》)。老子對安民利民也提出了自己的見解，認(rèn)為應(yīng)該“以百姓心為心”(《道德經(jīng)》)。西漢初期的思想家賈誼在《新書·大政》中說:“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也?！敝赋隽嗣袷菄业母?，國家的安危決定于民。唐代柳宗元在“民為本”的思想上提出“吏為民役”的觀點，他認(rèn)為，當(dāng)官者是人民的仆役，是要為人民辦事的。

我國傳統(tǒng)的民生思想，其出發(fā)點雖然是為了維護(hù)封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位與權(quán)力，是一種統(tǒng)治的權(quán)術(shù)、治政的要訣，但也一定程度上體現(xiàn)了樸素的重民、愛民、為民的價值取向，在一定時期也起到了緩和社會矛盾和治國安邦的作用。但君貴民輕、官貴民賤的現(xiàn)實，再加上生產(chǎn)力落后和“官本位”文化的沉淀，民生問題在封建時代并沒有得到很好的解決。

近代以來，民生思想在我國又得到了新的發(fā)展。其中最有代表的是孫中山在借鑒西方民生思想、傳統(tǒng)民生思想的基礎(chǔ)上，提出的民生史觀。孫中山民生主義學(xué)說以“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”為核心。他認(rèn)為:“人類求解決生存問題，才是社會進(jìn)化的定律，才是歷史的重心?！泵裆侵浮叭嗣竦纳睿鐣纳?，國民的生計，群眾的生命”，是“社會一切活動的原動力”。［2］P802

新中國成立后，民生問題被提到了前所未有的高度。在面對革命政權(quán)鞏固和發(fā)展的重大問題上，毛澤東明確指出:“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題”。［3］P78改革開放后，鄧小平提出了“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，其中“是否有利于提高人民的生活水平”［4］P372是落腳點和歸宿。強(qiáng)調(diào)一切工作始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”?？梢哉f，改革開放是不斷重視民生、改善民生的過程。在新的歷史時期，江澤民提出“三個代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)我們黨要始終“代表最廣大人民的根本利益”。在十六大報告中，江澤民強(qiáng)調(diào):“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果?！保?］黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，確立了以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”進(jìn)一步深入人心。胡錦濤在黨的十七大報告中首次提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”。

二、建設(shè)責(zé)任政府是解決民生問題的的必然選擇

我國是人民當(dāng)家作主的國家，民生是黨和政府執(zhí)政的根本所在，它直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、國家的發(fā)展和未來。世界各國發(fā)展的經(jīng)驗表明，一個國家的人均GDP達(dá)到1000～3000美元的時期，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，也是社會各種矛盾凸現(xiàn)期。當(dāng)前，我國已進(jìn)入了這樣一個時期，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長，一定程度上造成發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，由此引發(fā)了一系列的社會不和諧:人民內(nèi)部的利益矛盾錯綜復(fù)雜，各階層、群體之間的收入差距拉大，人口、資源、環(huán)境問題突出，就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等民生問題，越來越成為發(fā)展進(jìn)程中日益凸顯的大問題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，黨和政府對民生問題越來越重視，出臺了一系列保障和改善民生的政策。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，高度關(guān)注民生改善。這些都表明，我們黨執(zhí)政為民的理念更加成熟和自覺。

第一，建設(shè)責(zé)任政府是協(xié)調(diào)民生利益沖突的需要。社會活力的激發(fā)，離不開對不同利益群體正當(dāng)利益訴求的滿足。利益追求既是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會矛盾的最終根源。改革開放以來，社會轉(zhuǎn)型的一個突出特點是利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，原有的利益格局正在發(fā)生激烈的分化，由利益結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的民生問題明顯增加。一方面利益主體多元化，出現(xiàn)了一些新的社會階層和日益多樣化的利益訴求;另一方面貧富差距日益擴(kuò)大，如在土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的問題日益嚴(yán)重，各級政府與一些群體之間關(guān)系緊張，重復(fù)上訪和集體上訪現(xiàn)象、群體性事件有所增加，比較突出表現(xiàn)在“上學(xué)難、看病難、買房難、就業(yè)難”等方面，顯現(xiàn)出一些社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象和事件。

政府解決民生問題就是要切實承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)調(diào)各階層各方面的利益關(guān)系和有效化解人民內(nèi)部矛盾?！皬母旧险f，政府的一切公共行政行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必須對公民承擔(dān)責(zé)任?！保?］建設(shè)責(zé)任政府，關(guān)鍵在于科學(xué)地設(shè)計有效化解矛盾沖突的機(jī)制和方式，不讓矛盾積累與激化，通過政策調(diào)整、制度安排和法制規(guī)范等途徑，建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府要逐步化解社會轉(zhuǎn)型期不同利益群體的矛盾沖突，使改革發(fā)展成果惠及全體人民，這就要求政府切實承擔(dān)起利益均衡的重任。

第二，建設(shè)責(zé)任政府是維護(hù)社會公平正義的需要。“正義是社會制度的首要價值”，這就要求我們各級政府重視利益分配制度的合理性與公正性，體現(xiàn)公平、公正、公開的倫理價值訴求。民生問題日漸凸顯的社會不是和諧的社會、善治的社會。要實現(xiàn)和諧，達(dá)到善治，體現(xiàn)公平、正義，就必須建立公平正義的分配制度和機(jī)制，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。只有這樣，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果，從而促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展。建立和完善公平、正義的分配機(jī)制可以從以下幾個方面著手:一是強(qiáng)化公共財政職能，加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度;二是改革和完善現(xiàn)行的稅收體制，加大稅收的調(diào)節(jié)力度;三是建立健全社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍;四是合理調(diào)整分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序;五是加大對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)的資金投入力度。政府作為現(xiàn)代社會中最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，它代表的應(yīng)該是社會公平和正義，其他如工會、行業(yè)協(xié)會、勞動仲裁等機(jī)構(gòu)雖然具有行業(yè)自律、維護(hù)勞動者權(quán)利的職能，但其權(quán)威性和實效性畢竟有限，因此，推進(jìn)社會公正是政府責(zé)任所在。

第三，建設(shè)責(zé)任政府是保障民生的需要。保障民生和改善民生是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的根本要求和重要體現(xiàn)。政府必須增強(qiáng)服務(wù)于民的政治道德意識，強(qiáng)化“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的責(zé)任感。社會保障與社會和諧之間存在著直接的關(guān)系，搞好社會保障工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。政府保障民生就要建設(shè)和諧社會，就要保證老百姓當(dāng)家作主、安居樂業(yè)，充分發(fā)揮其聰明才智。所以，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，在善治中實現(xiàn)和諧，就必須建立、健全涵蓋養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)的社會保險體系，形成完善、有力的社會保障機(jī)制。要以學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為中心，全面推進(jìn)社會建設(shè)，夯實和諧社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，形成以服務(wù)民生為重點的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

三、民生視角下建設(shè)責(zé)任政府的基本導(dǎo)向

“政府有關(guān)注民生、重視民生之義務(wù)，有保障民生、改善民生之責(zé)任”。［7］今天，政府必須對人民負(fù)責(zé)似乎已是不言自明的真理。打造責(zé)任政府既是我國政治體制改革的一個基本目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。所謂責(zé)任政府就是政府對自己的行為必須承擔(dān)政治上、法律上、行政上和道德上的責(zé)任，這是現(xiàn)代民主政治的體現(xiàn)，是對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。責(zé)任政府必須以民眾利益作為權(quán)力行使的考量標(biāo)準(zhǔn)。相反，如果政府一味以自身利益為目標(biāo)，就得不到民眾的擁護(hù)和支持，甚至?xí)獾矫癖姷姆磳?，以至于成為社會不穩(wěn)定的因素。因此，“責(zé)任政府意味著政府能積極地回應(yīng)、滿足和實現(xiàn)公民的正當(dāng)要求，責(zé)任政府要求政府承擔(dān)道德的、政治的、行政的、法律上的責(zé)任?！保?］另外，政府需要全面地履行其義務(wù)和責(zé)任，接受來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督以保證責(zé)任的實現(xiàn)?！霸谡芾砘顒又?，責(zé)任作為一種政府管理方式。”［9］P802責(zé)任政府內(nèi)涵相當(dāng)豐富，它是“陽光政府、有限政府、法治政府、誠信政府、親民政府、民主政府、自律政府、和諧政府、服務(wù)政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下導(dǎo)向:

第一，推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。在政府行政程序上，做到公開透明，全面推行政務(wù)公開制度。就是政府的行為除法律規(guī)定不能公開、國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私外，都要讓公眾知曉，包括會議、決策、政府采購、政府人事、信訪、舉報、個人財產(chǎn)申報、機(jī)構(gòu)和職能、行政程序、辦事結(jié)果等。與此同時，建立重大事項公示制度、信息查詢和咨詢制度，讓公眾知政、議政、參政、督政。透明政府有助于實現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的良性互動，進(jìn)而推動社會關(guān)系的陽光化。

第二，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限政府。中西方行政實踐表明，只有當(dāng)政府成為有限政府時，國家與社會、政府與市場才能各行其道，相得益彰，社會關(guān)系才有可能實現(xiàn)和諧。所謂有限政府，就要做到一不越位，決不再把那些屬于不該管、管不了、實際上也管不好的事情攬在手里;二不缺位，該由自己管的事情就把它管住，管好;三不錯位，政府機(jī)關(guān)不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”;四不擾民，該由自己管的事情，只要能把它管住管好，辦事手續(xù)越便捷越好，以方便基層、方便人民群眾。

第三，堅持依法行政，建設(shè)法治政府。責(zé)任政府就是講規(guī)則的政府，不是以言代法的，不是憑長官意志來行事的政府。大家都遵守規(guī)則的話，就能治理好社會。規(guī)則的特點是可預(yù)測性，能使人們來預(yù)測自己的行為。如果沒有規(guī)則的話，老百姓就不知所措。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，做到合理合法、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，應(yīng)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

第四，維護(hù)社會公正，建設(shè)誠信政府?！肮纳鐣钪荒芡ㄟ^基本的社會安排才能實現(xiàn)，如果一個社會基本的政治、經(jīng)濟(jì)制度不能保證社會公正，任何個人的努力都是無能為力的”。［10］可見，政府制度誠信是社會誠信的核心與關(guān)鍵，他引導(dǎo)、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度。難以想象的是，一個爾虞我詐、毫無誠信可言的政府能夠解決好民生問題。和諧社會必須建構(gòu)在社會誠信基礎(chǔ)之上。政府應(yīng)遵循實事求是、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、崇尚實干的原則取信于民。

第五，推行便民利民，建設(shè)親民政府。親民政府就是深懷愛民之心，悉聽為民之言，多辦為民之事，善謀為民之策，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和最終歸宿的政府。建立親民政府，就是要逐步建立順暢的民意溝通機(jī)制，有效的矛盾調(diào)解機(jī)制，便民利民的服務(wù)機(jī)制，公正的司法機(jī)制，完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。另外，還要健全民主政治制度。讓行政過程科學(xué)合理，盡可能減少濫用權(quán)力和腐敗的可能性，杜絕群眾有苦無處訴、有理無處說、有冤無處申現(xiàn)象。同時，積極引導(dǎo)社會組織協(xié)助政府管理。社會組織起著社會利益關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，是政府與民眾的積極聯(lián)絡(luò)者和中介人。民生問題下，親民政府應(yīng)該使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果才能得到肯定。

第六，堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)自律政府。依法行政，建設(shè)責(zé)任政府，如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，責(zé)任政府就只能是一紙空談。在責(zé)任政府框架之下，政府及其公務(wù)員行使的每一項權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任。要大力加強(qiáng)各級政府公務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，逐步提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，做到內(nèi)提效能，外樹形象。因此，責(zé)任政府的施政理念必須從嚴(yán)治政，全面自主地接受各方面監(jiān)督，強(qiáng)化自律意識和公仆意識，建設(shè)人民滿意的好政府。

第七，堅持科學(xué)決策，建設(shè)民主政府。決策是政府管理活動中最重要的實踐活動。能否做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，直接影響到工作效率的高低、行政管理成本的多少、公共服務(wù)的優(yōu)劣。領(lǐng)導(dǎo)者必須提高決策科學(xué)化、民主化水平，不斷改革和完善決策機(jī)制。要健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，確保決定要辦的事情是群眾理解和支持的、經(jīng)過努力可以辦得到的好事。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度，對專業(yè)性很強(qiáng)的決策事項，通過舉行論證會、座談會、研討會等方式，避免決策的盲目性和隨意性，確?？茖W(xué)性。

第八，提高行政效能，建設(shè)和諧政府。所謂和諧政府，就是能夠調(diào)動社會一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造和諧力量充分涌動的政府。構(gòu)建和諧社會，政府面臨的挑戰(zhàn)是如何進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力，如何更有效地管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益分配、處理人民內(nèi)部矛盾、開展群眾工作、維護(hù)社會穩(wěn)定等等。因此，建設(shè)和諧政府，政府必須調(diào)動各個方面積極性，提高行政效能，強(qiáng)化公共管理職能，弱化微觀管理職能，使政府致力于創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，做到政府各部門通力協(xié)作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、齊抓共管。

第九，擴(kuò)大公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府。政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。人民委托行政機(jī)關(guān)管理國家行政事務(wù)，目的是要行政機(jī)關(guān)為自己服務(wù)，而不是為了對自己發(fā)號施令。權(quán)力的委托不等于是權(quán)力的放棄，人民作為國家的主人，始終掌握著國家的權(quán)力。因此，行政權(quán)的行使不僅僅是權(quán)力行為，更應(yīng)該是公共服務(wù)行為。這種公共服務(wù)，必須是公開、公正、公平地為每個人服務(wù)，同時以無償為原則，更好地為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品。

［1］吳忠民.三個層面剖析民生問題，遵循規(guī)律改善民生［N］.光明日報，2008－9－2.

［2］孫中山.孫中山選集［M］.北京:人民出版社，1981.

［3］毛澤東.毛澤東文集:第8卷［M］.北京:人民出版社1999.

［4］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［5］江澤民.江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［6］金太軍.公共行政的民主和責(zé)任取向析論［J］.天津社會科學(xué)，2000(5).

［7］鄭功成.解決民生問題始終是政府的核心任務(wù)［N］.南方周末，2007－03－01.

［8］張成福.責(zé)任政府論［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2000(2).

［9］蔡放波.論政府責(zé)任體系的構(gòu)建［J］.中國行政管理，2004(4).

［10］孫曉春.社會公正:現(xiàn)代政治文明的首要價值［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2005(3).

The Construction of Responsible Government in the Perspective of People’s Livelihood

XIAO Xiao－ming
(China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China)

The problem of people’s livelihood is not only a universal topic in all civilizations but also one of the most fundamental issues in the development of a state.Since a government takes the people’s interest as both the starting point and the ultimate goal，it must be responsible for the task of caring，emphasizing，safeguarding and improving the people’s livelihood.To solve problems of people’s livelihood，it is necessary for the government to hold the right orientation of responsibility.Furthermore，a“good government”，which is“sunny，limited，rule－of－law，credible，caring，democratic，self－disciplined，harmonious and service－oriented”，must be established.

idea of people’s livelihood;problems of people’s livelihood;responsible government

C93

A

1674－0599(2010)03－0079－05

(責(zé)任編輯:王 舴)

2010－04－01

肖小明(1975—)，男，江西遂川人，中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部講師，研究方向為行政管理。

中國井岡山干部學(xué)院2009年科研基金項目《行政倫理視野中的民生問題研究》(09ybkt09)階段性成果。