中國政府白皮書與國情宣傳
——基于34部中國政府白皮書的考察分析

□劉 朋

(北京師范大學馬克思主義學院，北京100875)

中國政府白皮書與國情宣傳
——基于34部中國政府白皮書的考察分析

□劉 朋

(北京師范大學馬克思主義學院，北京100875)

國情宣傳是對外宣傳的重要組成部分。有效的國情宣傳，有利于爭取世界對我國政策主張和發(fā)展戰(zhàn)略的支持和認同。中國政府白皮書，作為國情宣傳的重要載體和手段，已成為世界了解中國，認同中國政策和發(fā)展戰(zhàn)略的重要窗口。通過對近20年來34部國情類中國政府白皮書的統(tǒng)計分析，總結(jié)白皮書在國情對外宣傳中的經(jīng)驗和教訓，大有裨益。

中國政府白皮書;中國國情;對外宣傳

李長春在2010年全國宣傳工作會議上指出，當前對外宣傳工作要“努力營造客觀友善、于我有利的國際輿論環(huán)境”。［1］良好國際輿論環(huán)境的營造，離不開有效的國情宣傳。有效的國情宣傳，有利于爭取世界對我國政策主張和發(fā)展戰(zhàn)略的支持和認同。中國共產(chǎn)黨歷來都很重視通過中國政府白皮書積極開展我國基本國情的對外宣傳。中國政府白皮書是國務院新聞辦公室圍繞我國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標組織發(fā)表。白皮書是國情對外宣傳的重要載體和手段，已成為世界了解和認識中國不可或缺的重要窗口。本文將以34部國情類白皮書為考察對象，探討國情類中國政府白皮書在對外宣傳中的功能、不足與改進措施。

一、國情類中國政府白皮書的狀況分析

白皮書，英文為White Paper，是政府就某一重要政策或議題而正式發(fā)表的官方報告書，是對外宣傳的重要載體和手段。自1991年中國政府發(fā)布第一部白皮書《中國的人權(quán)狀況》以來，到2010年1月，累計已發(fā)表了64部，其在內(nèi)容上可分為國情、外交、國防、人權(quán)和地方問題五類。

國情類白皮書是中國政府白皮書的重中之重，近20年間共發(fā)布34部，占總數(shù)的53.1%，幾乎每年都有發(fā)布，其中1994年、1996年及2007年三年所發(fā)布的8部白皮書，無一例外都是關(guān)于國情的宣傳。國情類白皮書內(nèi)容涉及到中國的民主政治建設、法治建設、政黨制度、人口問題、兒童狀況、計劃生育、能源政策、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源及氣候、減災、勞動和社會保障、就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)問題、食品藥品安全等近30多個方面，全面準確地介紹了中國黨和政府在這些重大問題上的原則立場、基本政策和最新進展，增進了世界對中國的認識和了解。

國情類中國政府白皮書的數(shù)量總體上呈逐年上升的態(tài)勢。1992年至1999年，數(shù)量相對較少，涉及領域較少;2000年至2004年數(shù)量和涉及的領域相對增多，但仍以中國的社會問題為主;2005年至2009年，在數(shù)量上有較大的增長，內(nèi)容有所擴展，也更加開放，開始涉及到中國民主政治、法治建設、政黨制度等敏感問題，如《中國的民主政治建設》(2005)、《中國的政黨制度》(2007)、《中國的法治建設》(2008)。其中1992年、2000年和2005年是數(shù)量上比較突出的年份。1992年中國發(fā)布了第一部國情類政府白皮書《中國改造罪犯的狀況》，是一個開創(chuàng)白皮書對國情宣傳的年份，具有歷史紀念意義;2000年是數(shù)量發(fā)布較多的年份之一，共發(fā)布4部國情類白皮書。這年是千禧年，新世紀的開端，對未來充滿了展望，剛剛過去的1999年又是新中國成立50周年，自然會有對過去半個世紀的總結(jié)，同時又時值第五次全國人口普查、臺海危機和中國航天事業(yè)的突破進展，因此，相對應的宣傳增多;2005年正值抗戰(zhàn)勝利60周年、北京世界婦女大會10周年等諸多紀念活動以及“中國威脅論”和知識產(chǎn)權(quán)等問題的炒作升溫，中國發(fā)表白皮書闡明中國的政策，對污蔑進行反駁和解疑釋惑。這一年共發(fā)布國情類白皮書5部，不僅是數(shù)量發(fā)布最多的一年，而且發(fā)布了《中國的民主政治建設》白皮書，這是中國首次發(fā)布民主政治問題的白皮書，影響巨大，之后的白皮書對政治問題的涉及也逐漸增多。

二、中國政府白皮書在國情宣傳中的功能及問題分析

近20年來，中國政府白皮書全面準確地介紹了中國黨和政府圍繞經(jīng)濟、政治、社會等各個領域的一系列重大事件和問題上的政策主張、原則立場和成就進展，尤其是近年來，“加強對氣候變化、能源環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等國際關(guān)切的回應，澄清事實真相，增進互信理解，”［2］P190推動了國際社會對中國國情的了解和中國既定政策的認同，受到了廣泛的關(guān)注和好評。中國政府白皮書對中國國情的宣傳功能表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，有效開展輿論斗爭，營造理性客觀友善的國際輿論環(huán)境。長期以來，西方主流媒體一直將妖魔化中國作為其隱性主題。他們從政治、經(jīng)濟各個方面渲染中國存在危機，誣蔑中國不講人權(quán)，不民主，實行紅色威權(quán)統(tǒng)治，甚至有悖新聞的客觀性、脫離基本事實對中國進行污蔑和詆毀。針對此種情況，“有針對性的做好解疑釋惑工作，開展輿論斗爭”［3］P785，成為白皮書編撰和宣傳工作的重要任務。白皮書作為政府主導的正式官方文本，具有嚴肅性、權(quán)威性的優(yōu)勢和解疑答惑、正本清源的積極作用，是有效開展輿論斗爭的重要手段。白皮書充分“展示我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會進步、人民生活水平不斷提高的新面貌，闡明我國政府對重大國際問題的原則立場，繼續(xù)在重大熱點問題上積極有效地展開輿論斗爭”［4］P42，取得了顯著的成果，為我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，營造了理性客觀友善的國際輿論環(huán)境。如2007年，針對國際上一部分人鼓吹的“中國能源威脅論”，中國政府公布《中國的能源狀況與政策》白皮書，強調(diào)中國“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”［5］的能源戰(zhàn)略，起到了增信釋疑的良好效果。對此，德國《世界報》2007年12月26日就分析認為，作為世界能源大戰(zhàn)中一個強有力的競爭者，中國對石油的渴望在一定程度上讓西方陷入了恐慌。白皮書表明，中國同樣可以成為西方國家的合作伙伴，認為有關(guān)由于中國對能源的爆炸性需求，全球?qū)⒔?jīng)歷一場能源災難的說法，可能是杞人憂天。德國《明鏡》周刊也認為，中國的狀況為其他發(fā)展中國家提供了一個很好的榜樣。

第二，爭取世界對中國政策主張與發(fā)展戰(zhàn)略的認同與支持。改革開放以來，隨著中國的迅速發(fā)展，西方世界宣揚的“中國威脅”等論調(diào)甚囂塵上，造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中一個很大的原因就是因為對中國缺乏客觀真實的認識和了解，尤其是對中國的基本國情認識和了解不夠。國情認識和政策制定是緊密聯(lián)系在一起的。我國對一些重大問題的政策和戰(zhàn)略方針是黨和政府基于對中國國情充分認識的基礎上制定的。新中國成立以來，從“一窮二白”，到“有中國特色的社會主義”，再到“中國特色社會主義”的社會主義初級階段基本國情的認識，是我們黨和政府制定國家政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須遵循的基本出發(fā)點。在某種意義上說，有什么樣的國情和國情認識，就會有什么樣的政策。政策的制定如此，對政策的理解和認同也離不開對國情的了解和認識。因此，有效的國情宣傳，有利于爭取世界對中國政策主張和發(fā)展戰(zhàn)略更多的認同和支持。

第三，塑造負責的國際形象。國際形象是一國軟實力的主要體現(xiàn)。1999年江澤民在全國對外宣傳工作會議上第一次提出“國際形象”的概念，指出對外宣傳工作要“加強和維護社會主義中國的國際形象”，“樹立我國的良好形象”。［6］良好的國際形象有助于提高國家的國際地位和國際影響力，在國際競爭中處于有利地位。能源安全、氣候和環(huán)境變化、糧食安全和發(fā)展道路等問題是國際社會的共同關(guān)切，也是事關(guān)人類社會安全發(fā)展、和諧共存的重大問題。在全球一體化進程中，任何一個國家在氣候、環(huán)境、能源等問題上的政策都會受到整個世界的關(guān)注和影響。自1992年以來，我國總共發(fā)布了20余部國際社會共同關(guān)切的國情類政府白皮書，占國情類政府白皮書總數(shù)的一半多，如《中國的糧食問題》(1996)、《中國的能源狀況與政策》(2007)、《中國應對氣候變化的政策與行動》(2008)等。這些白皮書就中國在這些問題上的政策、發(fā)展狀況，以及中國政府履行國際承諾的進展情況進行了詳盡的說明和宣傳，對于促進整個世界的和諧發(fā)展作出了自己的貢獻。如《中國的環(huán)境保護(1996－2005)》(2006)指出:“為在2010年前實現(xiàn)把主要污染物排放量減少10%的目標，要改變以往單純優(yōu)先考慮經(jīng)濟增長的做法，實行環(huán)境保護并重政策?！保?］對此，《日本經(jīng)濟新聞》報道，中國政府在1996年至2000年關(guān)閉了嚴重浪費資源、污染環(huán)境的8.4萬家小企業(yè)，2001年到2004年又淘汰了3萬多家企業(yè)，主要涉及鋼鐵、水泥等行業(yè)。報道贊賞中國在環(huán)境方面的限制措施正逐漸變得嚴格。又如2005年發(fā)布《中國的民族區(qū)域自治》白皮書后，日本時事社報道說，中國通過在少數(shù)民族聚居區(qū)設立自治區(qū)和自治州等，實行少數(shù)民族區(qū)域自治，保障少數(shù)民族“合法、正常的宗教活動”。中國政府自2000年開始西部大開發(fā)以來，已經(jīng)向西部地區(qū)投資共計8500億元人民幣，政府的財政支援政策已經(jīng)取得了一定成果。1994年以來的10年間，少數(shù)民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長速度高于全國平均水平。這些報道客觀真實，反映了中國良好的國際形象。

第四，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放質(zhì)量。胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上指出:“我們要繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，擴展對外開放的廣度和深度，提高開放質(zhì)量”。［2］P812目前中國的改革和發(fā)展正處于一個新的關(guān)鍵時期，進一步擴大對外開放的廣度和深度，增進世界對中國深入客觀的認識和了解，是貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義發(fā)展道路的必然要求和選擇。白皮書在近20年的發(fā)展歷程中，宣傳了中國政府的方針政策和取得的發(fā)展成就，數(shù)據(jù)翔實可信，報道客觀公正，增強了中國政策的透明度和可信度，讓世界更加客觀和系統(tǒng)地認識了一個真實的中國，為中國對外開放作了重要的貢獻。

中國政府白皮書在中國國情的對外宣傳中發(fā)揮了重大作用。但同時也存在著一些需要改進的方面:

第一，宣傳策略以應對式為主。在發(fā)表的34部國情類白皮書中，有近四分之三的內(nèi)容是在釋疑答惑，駁斥西方國家的歪曲攻擊，是被動的應對式宣傳。如2007年發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》、《中國的食品質(zhì)量安全狀況》、《中國的政黨制度》三部國情類政府白皮書，都是為應對西方對中國的能源政策、食品安全和政黨制度的質(zhì)疑和攻擊、解疑答惑、被動回擊而發(fā)表的，其效果可想而知。

第二，數(shù)量相對偏少。在過去的近20年中共發(fā)表國情類白皮書34部，平均一年不到1.8部，最多的年份也只有5部，相對于其他國家明顯偏少。國情問題包羅萬象，繁雜眾多，不是這些為數(shù)不多的白皮書能夠闡釋清楚的，更何況還存在內(nèi)容結(jié)構(gòu)比例失衡、不夠全面等問題。這自然影響受眾通過白皮書了解全面真實的中國。

第三，宣傳的科學性、藝術(shù)性不夠。受傳統(tǒng)意識形態(tài)差異的影響，西方某些媒體在報道中國白皮書及中國其他問題時，經(jīng)常違反其一貫宣揚的新聞報道必須客觀、真實的原則。如2007年《中國的能源狀況與政策》白皮書發(fā)表后，西方一些媒體肆意鼓吹中國“能源威脅論”。像德國《法蘭克福匯報》發(fā)表文章說，如果緬甸軍人政權(quán)垮臺，“中國的能源政策將失去一個重要支柱”。英國的《泰晤士報》則報道說，對經(jīng)濟增長速度位居世界第一的中國來說，非洲就是石油供應者。蘇丹是個很好的例子，美國等西方公司上個世紀90年代撤出了，中國的國有石油公司卻一直在那里投資。針對媒體的惡意解讀，我們更應該增強白皮書國情宣傳的科學性、藝術(shù)性。

三、關(guān)于增強白皮書國情宣傳科學性的思考

胡錦濤在2003年全國宣傳思想工作會議上強調(diào)指出:“堅持把加強和改進對外宣傳作為宣傳思想戰(zhàn)線的一項戰(zhàn)略性任務。要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認真貫徹中央的對外工作方針，全面客觀地向世界介紹我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明不斷發(fā)展的情況，及時準確地宣傳我國對國際事務的主張”。［8］白皮書是國家主導的對外宣傳的重要手段和載體，具有權(quán)威性、傳播面廣等優(yōu)勢，在新時期要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國情宣傳，在國際上贏得更多的理解和支持。

第一，進一步加強黨對外宣工作的領導。黨的領導是做好對外宣傳工作的關(guān)鍵，黨的領導是對外宣傳工作不斷根據(jù)新情況、新問題作出正確應對的保證。加強黨的領導，做好國情宣傳，不僅能夠為黨營造良好的執(zhí)政國際環(huán)境，推進中國特色社會主義各項事業(yè)的順利進行，贏得國際上的理解、支持和認同，而且也是進一步加強和改進執(zhí)政黨的建設的必然要求。白皮書的宣傳效果直接關(guān)系著國家的形象，而且對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的形象產(chǎn)生很大的影響。在黨的領導下，以事實為依據(jù)、以國際為坐標、以發(fā)展為方向，對事實的介紹客觀、公正，對問題的說明具體實在，對成績的反映適度、客觀，才能增強國情宣傳的可信性。

第二，構(gòu)建國情宣傳的大外宣體系。要充分認識到國情宣傳的重要價值，吸取多年來在國際輿論中往往處于被動的教訓。要改變“有話說不清”的尷尬局面，構(gòu)建新型的國情大外宣體系。新型大外宣體系不僅僅是宣傳政策、報道新聞的傳播工具，而是一項涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、外交等多種重要功能的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。國情宣傳新體系要積極統(tǒng)籌電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡等載體，整合政府、媒體、文化以及普通民眾等各方面的資源和力量，逐步打造、精心構(gòu)建一個全方位、多層次、新形式以及面向全球的對外宣傳體系。大外宣體系在形式上遵循西方的游戲規(guī)則，內(nèi)容上向世界展現(xiàn)一個完全真實的中國，不斷爭取中國在世界上的話語權(quán)。

第三，采取主動的宣傳策略。對外宣傳“主動才會有效果”［9］P33。白皮書的對外宣傳不是救火隊，要改變這種被動宣傳的狀況，這不是對以往危機事件后宣傳的否定，危機事件后的宣傳是十分必要的，但白皮書的宣傳應更加主動。對于一些國家疑慮較多的問題分門別類，進行常態(tài)化、連續(xù)的宣傳，連續(xù)的常態(tài)化宣傳更能引起境外媒體的關(guān)注，增加報道的深度和廣度，更能讓人看到我們在相關(guān)問題上的進步和成就。白皮書的宣傳要有針對性，這種針對性不是指事后被動應對，而是要把握國際涉華輿論動向，在其輿論剛發(fā)生或是尚未形成影響時進行有效的引導，對負面的輿論及時進行疏導，主動才有話語權(quán)。此外，可采取相關(guān)配套措施，主動宣傳，如白皮書發(fā)布后可邀請外國駐華外交人員和境外媒體對相關(guān)問題進行考察采訪，這樣有利于贏得國際信譽和國際輿論的支持，讓一些有偏見的國外組織、媒體和政要無隙可乘，難以妖化中國。

第四，白皮書的編撰要嚴謹，審核程序應嚴格。白皮書是正式的官方文件，介紹的是黨和政府在重大問題上的政策主張和原則立場，語言文字必須嚴謹，不管是中文還是外文翻譯，都必須根據(jù)傳播規(guī)律辦事，按照受眾的習慣進行編撰翻譯，文字經(jīng)得起推敲，避免歧義，造成媒體錯誤解讀，給國家的外交造成不必要的麻煩。如2001年《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，竟將第四部分“殘疾人扶貧”中的“養(yǎng)殖業(yè)”錯寫為“養(yǎng)植業(yè)”［10］。這種錯誤的發(fā)生，可以看出兩個問題，一是語言編撰不嚴謹有歧義，二是白皮書發(fā)表前的審核不嚴格。白皮書發(fā)表前必須經(jīng)過嚴格的審核程序，審核成員里應該有語言界的專家，嚴把語言技術(shù)關(guān)。此外，應改變白皮書的語言風格，采用受眾語言，爭取受眾的認同。

第五，增加國情類白皮書的數(shù)量。目前國情類政府白皮書的數(shù)量偏少，與西方國家在數(shù)量上還有很大的差距，這在一定程度上也影響了對外宣傳的效果和國外受眾對中國的深入了解。我們應根據(jù)中國的實際情況逐漸地增加白皮書發(fā)表的數(shù)量，并應逐漸增加經(jīng)濟、社會等方面的內(nèi)容。中國作為一個長期處于社會主義初級階段的發(fā)展中大國，歷史悠久，文化厚重，國情特殊，將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民涉及到的“三農(nóng)”問題、高房價問題、醫(yī)療問題等與民生息息相關(guān)的問題納入到白皮書的范圍內(nèi)，以實例說話，將黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略滲透其中，這樣更能增加對外宣傳的說服力。

第六，堅持開放性宣傳原則。十七大報告指出，要堅持中國特色社會主義道路，不斷拓寬對外開放的廣度和深度，這就要求對外宣傳必須堅持開放性原則。國情宣傳的開放性原則，就是要敢于正視問題，成績和進步要表述清楚，要敢于直面敏感問題，妥善處理，贏得理解和支持。國情宣傳只有堅持開放性原則，做到及時準確、公開透明，才能把握媒體話語權(quán)、贏得輿論主動權(quán);只有在白皮書中全面準確地闡述我國在政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的政策、原則、立場以及存在的問題、取得的進步等，才能讓世界認識一個全面真實的中國。

［1］李長春.在全國宣傳部長會議上的講話［N］.人民日報.2010－01－05.

［2］中央文獻研究室編.十七大以來重要文獻選編:上冊［Z］.北京:中央文獻出版社，2009.

［3］中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編:下冊［Z］.北京:中央文獻出版社，2008.

［4］中央文獻研究室編.十六大以來重要文獻選編:上冊［Z］.北京:中央文獻出版社，2005.

［5］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的能源狀況與政策［Z］.2007－12－26.

［6］江澤民.在全國對外宣傳工作會議上的講話［N］.人民日報.1999－2－27.

［7］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的環(huán)境保護(1996－2005)［Z］.2006－06－05.

［8］胡錦濤.在全國宣傳思想工作會議上的講話［N］.人民日報.2003－12－08.

［9］唐書彪，劉瓊.對外傳播:主動才會有效果［J］.對外傳播.2009(1).

［10］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)［Z］.2001－10－15.

White Papers of Chinese Government and External Propaganda of National Conditions——A Research Based on 34 White Papers of Chinese Government

LIU Peng
(College of Marxism，Beijing Normal University，Beijing，China 100875，China)

The publicity of Chinese national conditions is an important part of external propaganda.The effective publicity of national conditions is beneficial for acquiring international support and recognition of China’s policy and development strategies.The white paper of Chinese Government is an important tool for the external propaganda of Chinese national conditions，and it has become an important window for the world to understand China.It has an important significance for reference and inspiration to sum up the experiences and lessons of white papers in the external propaganda of Chinese national conditions through statistical analysis of 34 white papers of the past two decades.

white papers of Chinese government;Chinese national conditions;external propaganda

D693.4

A

1674－0599(2010)03－0103－05

(責任編輯:廖才茂)

2010－04－15

劉朋(1980—)，男，山東膠州人，北京師范大學馬克思主義學院博士生，研究方向為中國政黨政治。