當前我國“兩新”組織黨組織整體職能探析

□祝全永

(華南理工大學思想政治學院，廣東廣州510640)

當前我國“兩新”組織黨組織整體職能探析

□祝全永

(華南理工大學思想政治學院，廣東廣州510640)

中共十七大新修訂的《中國共產黨章程》和中共中央組織部通過的《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)的通知》等黨內相關文件的政策規(guī)定是當前我國“兩新”組織黨組織整體職能描述的客觀依據(jù)。當前我國“兩新”組織黨組織的整體職能主要包括輿論宣傳導向職能、組織保障監(jiān)管職能、協(xié)調溝通合作職能和團結凝聚輻射職能四個方面。

“兩新”組織;黨組織;整體職能

現(xiàn)代組織行為學原理認為，所謂職能，通常指一個事物或一個機構被授予或確定的需要履行的職責、應該發(fā)揮的作用和功能。所謂組織職能，就是指為實現(xiàn)組織目標和任務而設立和需要履行的職責及應該發(fā)揮的作用和功能?！皟尚隆苯M織即新經(jīng)濟組織和新社會組織(本文采用中共中央組織部文件統(tǒng)一界定的概念)黨組織的職責、作用和功能不明確，黨組織和黨員的作用就難以發(fā)揮，對職工群眾的凝聚力、影響力和感召力就會削弱，“兩新”組織行政決策層對黨組織及其黨建工作的疑慮也勢必難以消除。因此，進一步探析、明確和強化“兩新”組織黨組織的整體職能問題，是我們當前加強“兩新”組織黨建工作的重要理論前沿問題和實踐問題。

一、“兩新”組織和“兩新”組織黨組織整體職能概念界定

(一)“兩新”組織概念界定

“兩新”組織即新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟組織，又稱非公有制經(jīng)濟組織，是指各種社會經(jīng)濟成分中公有制經(jīng)濟以外的其他經(jīng)濟成分。在我國現(xiàn)階段，它包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺商投資經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非國有成分和非集體成分。新社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊。

(二)“兩新”組織黨組織整體職能概念界定

它是相對于“兩新”組織黨組織個體職能的一個概念界定(筆者對此另有學術論文詮釋)，它是筆者把“兩新”組織黨組織即新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織作為一個整體共性的探討，所謂“兩新”組織黨組織整體職能，就是指“兩新”組織黨組織為實現(xiàn)組織目標和任務而設立和需要履行的職責及應該發(fā)揮的作用和功能。它也是相對于其他傳統(tǒng)領域黨組織整體職能而言的。

二、當前我國“兩新”組織黨組織整體職能內涵界定的客觀依據(jù)

中共十七大新修訂的《中國共產黨章程》明確規(guī)定了黨的基層組織的八項基本任務，這八項任務實際上就是從組織紀律、思想教育、黨員作風等方面規(guī)定了黨的基層組織的功能。作為黨的基層組織，“兩新”組織黨組織也必須對此堅決貫徹執(zhí)行。新黨章還明確規(guī)定了非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織的基本職能，“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！币虼耍鳛辄h的基層組織，“兩新”組織黨組織整體職能就更加具有理論權威性和實踐可操作性。

另外，中共中央組織部通過的《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行)的通知》(以下簡稱《通知》)將非公有制經(jīng)濟組織黨組織的基本職能進一步細化規(guī)定。該《通知》明確規(guī)定，黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中具體有以下八項職責:一是宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。二是關心企業(yè)生產經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展。三是加強黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。四是做好職工思想政治工作，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的合法權益。五是加強社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。六是協(xié)調企業(yè)內部各方面的關系，堅持原則，化解矛盾，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。七是領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。八是完成上級組織交辦的任務。

另一方面，中共中央組織部和國家民政部下發(fā)補充實施意見也對新社會組織黨組織的職能定位加以補充規(guī)定。譬如，2007年3月22日，出臺了針對中共中央組織部和國家民政部聯(lián)合發(fā)布的《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》的實施補充意見。該意見就明確規(guī)定了社會團體黨組織的三項個體職能:一是支持社會團體及其負責人按照社團章程中規(guī)定的宗旨、任務開展工作;二是加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極開展業(yè)務活動，發(fā)揮社會團體在中國特色社會主義建設中的作用;三是監(jiān)督社會團體負責人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)。所以，新社會組織黨組織的職能定位可以參照實施執(zhí)行。作為新社會組織的重要組成部分，社會團體黨組織與新經(jīng)濟組織黨組織最大的區(qū)別在于其個體職能的拓展性和功能的輻射性。它既有對黨組織內部和對其自身所在新社會組織常設辦事機構發(fā)揮政治核心作用的職能，更需要拓展社會團體黨組織對會員、對其組織所屬領域和對社會的動員、影響、輻射、整合和調控職能。

總之，新黨章和黨內相關文件的有關政策規(guī)定是“兩新”組織黨組織整體職能的重要依據(jù)。在綜合目前已有成功實踐探索經(jīng)驗的基礎上，我們嘗試探析“兩新”組織黨組織整體職能。

三、當前“兩新”組織黨組織整體職能探析

(一)輿論宣傳導向職能

1.切實履行輿論宣傳導向職能，積極營造良好的輿論環(huán)境。要堅持向“兩新”組織行政決策管理層和廣大職工群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，加強對行政決策管理層和廣大職工群眾思想政治教育、社會意識形態(tài)引領、民族團結教育、宗教信仰自由、藝術審美情趣、道德、法律等方面的輿論宣傳導向工作，引領“兩新”組織正確協(xié)調好中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的各種利益訴求和利益滿足關系，防止和克服只顧眼前利益，不顧長遠利益，只顧“兩新”組織集體整體利益，不顧國家利益和職工群眾個人局部利益的各種社會腐敗現(xiàn)象和社會不當行為發(fā)生;要積極謀劃參與“兩新”組織的管理運作，對“兩新”組織的發(fā)展繁榮發(fā)揮輿論宣傳導向作用。

2.積極加強與“兩新”組織行政決策管理層的政治溝通，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織的政治溝通作用。要積極開展“兩新”組織黨組織的思想政治工作、黨建工作和文化建設，促使“兩新”組織行政決策管理層充分認識到思想政治工作、黨建工作和文化建設也是“兩新”組織黨組織的“三駕馬車”，這三者與“兩新”組織發(fā)展繁榮目標高度關聯(lián)和融合一致，從而促使他們能夠包容理解支持黨組織開展工作。譬如，根據(jù)筆者對廣東省東莞市“兩新”組織黨建調研發(fā)現(xiàn)，要有效發(fā)揮黨組織對“兩新”組織發(fā)展繁榮的政治溝通作用，首先要積極發(fā)揮黨組織負責人對“兩新”組織業(yè)主的政治溝通作用，即從處于附庸從屬地位的“打工仔”和“雇傭人”成為業(yè)主的“知心人”和“疏導者”，進而發(fā)揮對業(yè)主思想政治教育和思想政治工作的政治溝通作用。黨組織負責人要從業(yè)主當前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展轉型時期的中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的“經(jīng)濟人”和“社會人”屬性和地位的客觀實際出發(fā)，以業(yè)主所能理解和接受的方式和途徑，通過春風化雨、耐心細致的建言獻策、平等協(xié)商溝通、自由交流合作等，切實履行“兩新”組織黨組織的輿論宣傳導向職能。

3.切實加強“兩新”組織文化建設，充分發(fā)揮積極健康向上的組織文化對“兩新”組織的輿論宣傳導向職能。現(xiàn)代組織行為學原理認為，組織文化建設是組織的“靈魂工程”和“內核工程”，組織文化具有輿論宣傳導向功能，屬于微觀的政治上層建筑，其發(fā)揮輿論宣傳導向功能的重點在人，主體也在人。因此，上述“兩新”組織黨組織的思想政治工作、黨建工作和文化建設的“三駕馬車”，也同樣是構建這種微觀政治上層建筑的手段和途徑，這無疑是中國共產黨的傳家寶和政治優(yōu)勢。因此，“兩新”組織文化建設應當成為“兩新”組織黨組織發(fā)揮整體職能的載體和依托，也應當成為它發(fā)揮政治核心作用的關鍵切入點、著力點、結合點和落腳點。譬如，根據(jù)對浙江省溫州市“兩新”組織黨組織宣傳思想文化建設現(xiàn)狀的調研，筆者發(fā)現(xiàn)，隨著改革開放以來“世情、國情、黨情、民情、干情”的“五情”深刻變化，特別是新世紀新階段“經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化”，即面對經(jīng)濟全球化、政治民主化、思想文化多元化、社會階層分化和復雜化、生活方式和行為方式多樣化、信息網(wǎng)絡化、國際格局多極化、資本股票化、人才市場化、技術數(shù)字化、企業(yè)制度化、規(guī)范法律化等“十化現(xiàn)象”，“兩新”組織正處于五顏六色、五彩斑斕的社會信仰和社會思潮相互影響和相互碰撞的中西匯合的“交匯點”，職工群眾的思想觀念、價值取向、行為方式和生活方式日益多元化和復雜化。因此，“兩新”組織黨組織要切實及時跟蹤“兩新”組織的發(fā)展現(xiàn)狀，及時追蹤把握自身的宣傳思想文化建設現(xiàn)狀，要切實加強組織文化建設，積極主導社會意識形態(tài)建設和推進中國特色社會主義核心價值體系建設，把關定向，用積極健康優(yōu)秀的組織文化占領職工群眾的思想陣地，要切實加強“兩新”組織文化建設在團結凝聚輻射職工群眾思想、鍛造組織團隊精神、陶鑄職工群眾的社會良知和社會責任意識等方面的輿論宣傳導向職能，“提升‘兩新’組織文化軟實力，型塑‘兩新’組織的光輝形象”。［1］P64總之，要切實加強上述“三駕馬車”的輿論宣傳導向職能，引領“兩新”組織文化的建構，推進“兩新”組織精神的鑄造，催化“兩新”組織倫理的涵養(yǎng)，促進“兩新”組織可持續(xù)發(fā)展。

(二)組織保障監(jiān)管職能

1.切實加強組織保障監(jiān)管職能，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?！皯?zhàn)斗堡壘”是黨章對黨的基層組織政治性質、政治職能和政治作用的形象比擬。它既包括黨組織自身強有力的理論內涵，又包括所發(fā)揮職能和作用的強有力的實踐內涵?！盎鶎狱h組織只有把自身建設成為組織團結統(tǒng)一和保障監(jiān)管有力的戰(zhàn)斗集體，才能成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的‘戰(zhàn)斗堡壘’?！保?］P65譬如，根據(jù)筆者對廣東省珠三角江門市調研發(fā)現(xiàn)，當前“兩新”組織黨組織在普遍存在既無長期穩(wěn)定財力物力支撐又缺少組織制度設計、組織制度安排和組織制度保障空間的情勢下，更需要依靠黨組織自身強有力的“戰(zhàn)斗堡壘”作用開展黨建工作，才能組織保障監(jiān)管“兩新”組織中的黨員，為黨的事業(yè)添磚加瓦。

2.切實加強“兩新”組織黨組織黨員教育學習培訓監(jiān)管服務機制建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要持之以恒地加強自身建設，確保在加強自身建設、永葆先進性上有新進展。要進一步鞏固和擴大黨的先進性教育活動成果，建立健全永葆共產黨員先進性的長效機制，建設高素質的黨務工作者隊伍，認真做好黨員教育學習培訓監(jiān)管服務工作，壯大黨組織的力量。

3.積極創(chuàng)新黨組織活動方式方法，著力提高“兩新”組織黨建工作的科學化水平。要針對“兩新”組織的自身特點，創(chuàng)新黨組織的活動方式方法，堅持“業(yè)余、小型、分散、靈活、務實、快捷、高效”原則，通過豐富多彩和活潑多樣的組織活動，提高黨建工作的科學化水平，切實增強黨組織的組織力、團結力、執(zhí)行力、凝聚力、滲透力和輻射力。

(三)協(xié)商溝通合作職能

1.切實加強協(xié)商溝通合作職能，努力構建黨群工作的協(xié)商溝通合作機制。堅持群眾組織工作不“越位錯位缺位”、“領導不替代”、“維護不袒護”，［1］P65積極鼓勵他們按照各自的章程和職權，積極主動地開展工作，贏得“兩新”組織行政決策層和廣大職工群眾對黨群工作和黨建工作的信任合作和支持擁護。

2.積極協(xié)商溝通勞動組織人事關系，促進和諧合作共事的勞動組織人事關系建設。勞動組織人事關系是現(xiàn)代社會最基本的社會關系，沒有和諧的勞動組織人事關系就沒有和諧社會。要學會做協(xié)商溝通勞動組織人事關系的“潤滑劑”和“黏合劑”。一方面，在“兩新”組織內部，黨組織要積極主動地協(xié)調行政決策管理層與廣大職工群眾包括黨員職工群眾之間的關系，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，“依靠群眾組織的積極配合，架起職工群眾與行政決策層之間協(xié)商溝通合作的橋梁和紐帶”。［1］P65因為當前構建和諧勞動組織人事關系是構建和諧社會的重要基礎和關鍵內容。譬如，根據(jù)筆者對上海市普陀區(qū)的調研發(fā)現(xiàn)，當前“兩新”組織職工群眾利益頻受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，“兩新”組織黨組織要善于擔當協(xié)商溝通合作伙伴，積極化解“兩新”組織不同利益主體間的矛盾和糾紛。另一方面，在“兩新”組織外部，黨組織要協(xié)調好“兩新”組織與政府職能部門的關系，既要支持政府職能部門依法行政，又要為“兩新”組織抵制各種亂收費、亂罰款、亂攤派撐腰;既要向政府職能部門主動爭取政策、技術、資金、人才等支持，又要大膽監(jiān)督“兩新”組織依法運作，成為“兩新”組織與政府職能部門協(xié)商溝通合作的橋梁和紐帶。

(四)團結凝聚輻射職能

1.積極加強團結凝聚輻射職能，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織對職工群眾的政治核心作用?！皟尚隆苯M織對經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮著重要作用。譬如，“以各種非公有制經(jīng)濟為載體，出現(xiàn)了新的社會階層，即民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，這些新的社會階層人士成為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員?！保?］P10新的社會階層是一個多元化的群體，集中分布在“兩新”組織中，“總人數(shù)約1.5億，掌握著10萬億左右的資本，貢獻了全國近三分之一的稅收，使用著半數(shù)以上的技術專利，每年吸納半數(shù)以上新增就業(yè)人員，已經(jīng)和正在產生著巨大的社會影響力，是推進現(xiàn)代化建設的重要力量”。［3］P64隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這個群體在今后相當長的歷史階段仍處于持續(xù)增長狀態(tài)。新階層主流是積極向上的，但內部構成比較復雜，彼此差異較大，素質參差不齊，而且流動性很強，呈現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定性。新的社會階層人士作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，在黨的群眾基礎中的影響和作用日益突出，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點?！皟尚隆苯M織黨組織直接面對廣大職工群眾和社會新階層，只有善于發(fā)揮密切聯(lián)系群眾政治優(yōu)勢，才能把他們團結凝聚輻射在黨組織周圍;只有善于處理各種利益關系，維護好各個方面的合法權益，才能爭取更多的擁護與支持;只有善于領導工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，充分利用各種組織載體，加強與社會各階層的溝通和聯(lián)系，才能不斷拓展和深化黨的工作覆蓋面、影響力、凝聚力和輻射力。

2.切實加強“兩新”組織黨組織人事人才工作機制建設，著力發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)、使用和提拔“兩新”組織優(yōu)秀人才。“兩新”組織黨組織首先要善于發(fā)現(xiàn)“兩新”組織人才，其次要通過實踐培訓、崗位練兵、推優(yōu)工作等為人才成才搭建舞臺，再次要通過發(fā)現(xiàn)、樹立和培養(yǎng)“兩新”組織人才的優(yōu)秀典型，積極推薦“兩新”組織優(yōu)秀人才，推動優(yōu)秀人才脫穎而出，發(fā)揮人才的引領示范效應。最后要充分使用和提拔人才，力求人盡其才。

［1］許德明，施南生，袁建國編.“兩新”組織黨建概論［M］.上海:上海人民出版社，2007.

［2］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［Z］.北京:人民出版社，2007.

［3］齊春雷.試論社會階層變遷對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大影響［J］.中國政治，2009(12).

On the Holistic Functions of CPC Organizations in New Economic Organizations and New Social Organizations in Current China

ZHU Quan－yong
(School of Ideology and Politics，South China University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510640，China)

The Constitution of the Communist Party of China newly amended in the 17th National Congress of the CPC ，the(Provisional)Instructions on Strengthening the Work of Party Construction in Individual，Private and Other Non－public Economic Organizations adopted by the Organization Department of the CPC Central Committee and relevant provisions in party documents are the objective basis for enhancing the functions of CPC organizations in the new economic organizations and new social organizations of our country at present.The holistic functions of CPC organizations in the two kinds of new organizations mainly include four parts，i.e.，the function of piloting，the function of organizational guarantee，the function of coordinating，communicating and cooperating，and the function of unifying，aggregating and irradiating.

new economic organizations and new social organizations;organizations of the CPC;holistic functions

D262

A

1674－0599(2010)03－0067－05

(責任編輯:徐國棟)

2010－03－20

祝全永(1974—)，男，湖南邵陽人，法學博士，華南理工大學思想政治學院講師，主要從事中國共產黨與當代中國政府與中國政治、執(zhí)政黨和參政黨建設研究。