中國(guó)“深水區(qū)”改革的多維思考

□陳遠(yuǎn)章

(中共湖南省委黨校研究室，湖南長(zhǎng)沙410006)

中國(guó)“深水區(qū)”改革的多維思考

□陳遠(yuǎn)章

(中共湖南省委黨校研究室，湖南長(zhǎng)沙410006)

中國(guó)改革的歷史巨輪已經(jīng)駛?cè)肓恕吧钏畢^(qū)”，改革的深度、廣度和難度都在不斷增加。要推進(jìn)新一輪的改革，必須捍衛(wèi)原則，堅(jiān)持改革方向的正確性;圍繞主體，堅(jiān)持改革導(dǎo)向的人本性;集中民智，堅(jiān)持改革決策的科學(xué)性;注重統(tǒng)籌，堅(jiān)持改革措施的協(xié)調(diào)性;維護(hù)公平，堅(jiān)持改革成果的普惠性。

改革方向;改革導(dǎo)向;改革決策;改革成果

經(jīng)過(guò)30多年的縱橫馳騁，中國(guó)改革的歷史巨輪已經(jīng)駛?cè)肓恕吧钏畢^(qū)”，改革的深度、廣度和難度都在不斷增加，改革的艱巨性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性顯著增強(qiáng)，所遇到的問題不僅在中國(guó)歷史上、即使在世界歷史上，也是從未遇到過(guò)的?！吧钏畢^(qū)”改革怎樣深入?攻堅(jiān)階段如何攻堅(jiān)?如何做到改革不改向、不停步、不遲疑、不折騰?本文擬作幾點(diǎn)思考。

一、捍衛(wèi)原則:堅(jiān)持改革方向的正確性

古希臘英雄安泰被敵人打敗，是因?yàn)榈拙€被突破，離開了大地母親;蘇共垮臺(tái)蘇聯(lián)解體，是因?yàn)楦母锸チ嗽瓌t，自身丟失了合法性。中國(guó)改革的底線就是堅(jiān)持走中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義改革之路。這是改革的正確方向。堅(jiān)持社會(huì)主義改革方向，就要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)取向、政治改革的民主取向、文化改革的繁榮取向、社會(huì)改革的和諧取向。只有堅(jiān)持這個(gè)原則，改革才能有利于人民的幸福、社會(huì)的和諧、國(guó)家的富強(qiáng)和世界的和平。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是民主、法治、人權(quán)、自由等人類文明成果的必需土壤。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革，市場(chǎng)取向絕不能變。但要警惕市場(chǎng)原教旨主義，防止市場(chǎng)迷信，確保經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“大塊頭、高速度、多變化”的歷史時(shí)期，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境等“硬約束”長(zhǎng)期存在，而來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等“軟約束”與日俱增。［1］經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨處可見。事實(shí)證明，社會(huì)主義所擅長(zhǎng)的計(jì)劃手段是治理市場(chǎng)失靈的良方。因此，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，又要完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這兩者相輔相成，如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。要更加注重社會(huì)公平，正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，切實(shí)采取有力措施有效解決勞資矛盾和收入差距過(guò)大的問題，有效解決少數(shù)人憑借特權(quán)、行政壟斷等因素謀取特殊利益的問題，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

堅(jiān)持政治改革的民主取向。民主是人類向往的好東西，社會(huì)主義民主應(yīng)該是各種民主中的上品，是真正的“好東西”。要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在民主選舉、公眾參與、權(quán)力制衡和監(jiān)督方面積累的有益經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，求同存異，推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治之路。堅(jiān)持政治改革的民主取向，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義民主政治的具體模式，下力氣解決權(quán)力的監(jiān)督和制約問題，真正做到“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，以發(fā)展基層民主推動(dòng)上層民主，以政府職能的轉(zhuǎn)變推進(jìn)憲政民主，以制度建設(shè)促進(jìn)法治民主，不斷提高駕馭民主的能力，使中國(guó)式民主的“參天大樹”茁壯成長(zhǎng)，造福人民。

堅(jiān)持文化改革的繁榮取向?！坝腥菽舜蟆?。真正的大國(guó)是文化的大國(guó)，文化的繁榮標(biāo)志著軟實(shí)力的強(qiáng)大，意味著真正的崛起。中華民族已經(jīng)解決落后“挨打”的問題，但面臨“挨罵”的問題，文化帝國(guó)主義的侵襲和挑釁從未停止。必須注重用社會(huì)主義核心價(jià)值體系統(tǒng)領(lǐng)各種社會(huì)思潮，維護(hù)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華民族共有精神家園;注重推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段的改革與創(chuàng)新，吸納世界先進(jìn)文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，讓人民需要的文化產(chǎn)品和文化生活更加豐富多彩。既要“一家為尊”，又要“百家爭(zhēng)鳴”;既要彰顯“花王”，又要“百花齊放”。在文化交流中，交融和交鋒缺一不可。只有這樣，才能促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，才能提高文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持社會(huì)改革的和諧取向。社會(huì)和諧是人類社會(huì)的共同理想，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。社會(huì)改革關(guān)鍵是正確對(duì)待各種社會(huì)矛盾，正確處理公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、宗教等多種手段化解利益矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧。一方面，要完善公共財(cái)政。提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是公共財(cái)政的主要職能。由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入比例太小，以致民生問題較多。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，正確處理國(guó)富與民生、活力與秩序、多元與平衡的關(guān)系，從完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、充分保證社會(huì)就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、形成合理收入分配格局、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)住房建設(shè)等方面入手，實(shí)現(xiàn)“五有”民生。另一方面，要推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持基層群眾自治制度，扶植民間組織和社會(huì)團(tuán)體，培育民間組織。民間組織貼近實(shí)際、貼近生活、貼近基層，最了解民生，最懂民間疾苦，最知人間冷暖，是表達(dá)民眾意志和利益的主要載體。政府要在積極規(guī)范民間組織的同時(shí)，支持民間組織的發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)就業(yè)、慈善救助等方面的作用，使之成為自身力量的重要來(lái)源。

二、圍繞主體:堅(jiān)持改革導(dǎo)向的人本性

人民群眾是社會(huì)活動(dòng)的主體。新一輪改革必須堅(jiān)持以人為本。以人為本就是要把人作為發(fā)展的本質(zhì)、本體、核心、動(dòng)力，把提高人的生活福利、拓寬人的發(fā)展空間、維護(hù)人的發(fā)展權(quán)利作為改革的目的，從根本上大膽破除一切違背“以人為本”要求的舊觀念、舊體制、舊制度，進(jìn)一步作出有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的制度安排、路徑選擇、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

摒棄西方人本主義的消極影響。西方人本主義的突出特點(diǎn)是以自我為中心，突出個(gè)體和個(gè)性，相對(duì)于自然來(lái)說(shuō)是以人類為中心，強(qiáng)調(diào)萬(wàn)物只是為了人而存在。這種思想容易陷入人類中心主義，容易引發(fā)生態(tài)危機(jī)而危及人類的生存;相對(duì)于他人來(lái)說(shuō)是以個(gè)人為中心，自我是目的，他人是手段，他人都是為實(shí)現(xiàn)自我而服務(wù)的。這種思想容易陷入急功近利的個(gè)人主義和極端的利己主義中，容易把人的個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值對(duì)立起來(lái)，只講人的權(quán)利，不講人的義務(wù)，只講享受，不講奉獻(xiàn)，只講人是目的，不講人是手段，往往把自己當(dāng)作目的，把他人和社會(huì)變?yōu)闈M足自己欲望的手段，把自我置于社會(huì)之上，置于廣大人民群眾之上，這種價(jià)值取向違背人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，很容易在人與人之間引起沖突。人類社會(huì)有太多這樣的教訓(xùn)。堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)改革，就是要關(guān)注具體的、現(xiàn)實(shí)的人，強(qiáng)調(diào)尊重人、關(guān)心人、理解人，強(qiáng)調(diào)集體主義原則，既注重個(gè)體又注重群體，既注重人的自然屬性更注重人的社會(huì)屬性，強(qiáng)調(diào)把最廣大人民的根本利益與社會(huì)成員的個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，推進(jìn)人類社會(huì)向均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。

摒棄“以官為本”的歷史陋習(xí)。“官本位”思想的一個(gè)典型特征，就是把老百姓視為不對(duì)等的政治主體，自己當(dāng)官作老爺，信奉一切為了當(dāng)官、當(dāng)官為了一切，一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行，需要老百姓時(shí)，也有重民、親民之舉，但同時(shí)又有畏民、欺民、愚民傾向。權(quán)力濫用和權(quán)力尋租都是“官本位”的衍生物。相反，以人為本強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和歷史的主人，始終認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史階段完成特定歷史任務(wù)的工具，而不是把人民群眾看成自己奪取和鞏固執(zhí)政地位的工具，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)改革，要求黨員干部摒棄“以官為本”的歷史陋習(xí)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各種具體利益，維護(hù)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

摒棄“以物為本”的慣性思維。“以物為本”的突出表現(xiàn)就是把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“發(fā)展是硬道理”理解為只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又把發(fā)展經(jīng)濟(jì)理解為不顧一切地追求GDP的增長(zhǎng)，結(jié)果造成對(duì)GDP的盲目崇拜，GDP這個(gè)“物”被擴(kuò)大化，手段超越了目的，甚至手段就成為了目的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也就成了“見物不見人”的陷阱。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了只追求經(jīng)濟(jì)總量的慣性思維，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一實(shí)現(xiàn)社會(huì)富裕和人民幸福的手段，當(dāng)作一切工作的唯一目的，而將群眾福利、生活質(zhì)量、人的尊嚴(yán)視為可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路和必須付出的代價(jià)。這樣，盡管經(jīng)濟(jì)總量上去了，但浪費(fèi)了資源，破壞了生態(tài)，影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)矛盾因此更加激化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。因此，要扎實(shí)推進(jìn)改革，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為追求政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高發(fā)展的“協(xié)調(diào)度”、生態(tài)的“持續(xù)度”、社會(huì)的“和諧度”和人民的“幸福度”。

摒棄“以資為本”的現(xiàn)實(shí)流弊?！耙再Y為本”思想的突出表現(xiàn)是重資輕勞、重錢輕人。這種思想比較常見，比如，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)狀況，日益突出的勞資矛盾，還有招商引資中饑不擇食的做法、土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的行為、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的行為、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為、觸目驚心的工傷事件和礦難事故，等等，這些問題的背后大多可以找到“以資為本”的思想根源。在這種思想的支配下，一些地方看起來(lái)經(jīng)濟(jì)上去了，但普通人民群眾的收入并沒有相應(yīng)提高，相反卻形成了為數(shù)不少的“弱勢(shì)群體”。堅(jiān)持以人為本，應(yīng)當(dāng)始終關(guān)注占人口大多數(shù)的人民群眾的利益，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬及職業(yè)福利，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為廣大群眾的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。

三、集中民智:堅(jiān)持改革決策的科學(xué)性

提高改革決策的科學(xué)性，是改革少走彎路少付代價(jià)的前提。如果不能保證決策的科學(xué)性，就可能發(fā)生決策失誤，出現(xiàn)執(zhí)行上的困難，或者難以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，甚至危害整個(gè)改革。人民群眾是英雄，智慧之源在群眾。注重提高改革決策的科學(xué)性就是要解放思想，釋放民智，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量。

在改革決策中充分發(fā)揚(yáng)民主。由于改革開放以來(lái)利益格局多元化發(fā)展的趨勢(shì)不斷顯著，改革要兼顧到各方面利益就成為檢驗(yàn)改革決策科學(xué)性的主要標(biāo)準(zhǔn)。在決策中，要廣開言路，聽取多方面意見，尤其是要聽取各項(xiàng)具體改革的“利益相關(guān)者”的意見，同時(shí)避免部門利益摻雜其間。要建立和完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，依靠集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人的不足;依靠發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮大眾傳媒的社會(huì)監(jiān)督功能，減少?zèng)Q策失誤;充分發(fā)揮“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”的作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的預(yù)見能力和洞察能力。切實(shí)改變隨意決策、主觀決策、經(jīng)驗(yàn)決策、粗放決策等思想和行為，做到重大問題情況不明不決策，未經(jīng)專家論證不決策，沒有進(jìn)行民主討論不決策，不符合法定程序不決策，不斷提高重大決策的科學(xué)性和成功率;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣原則，建立改革滿意度調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)改革的跟蹤、督促檢查和協(xié)調(diào)，控制改革風(fēng)險(xiǎn)，降低改革成本，提高改革效率。

在吸納民意中不斷完善改革。利益表達(dá)的過(guò)程就是尊重民意、集中民智的過(guò)程，就是糾偏祛弊、完善改革的過(guò)程。隨著人們利益需求的多元化，不同利益群體之間往往存在著矛盾，如果各利益主體的利益表達(dá)渠道不通暢，溝通、反饋不及時(shí)，不但導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系的緊張，而且不利于改革的科學(xué)決策。阿克頓評(píng)價(jià)雅典憲制時(shí)有一句名言，“每一種利益都應(yīng)有權(quán)利和手段去伸張自己”。［2］尋求和諧的利益關(guān)系，就必須給所有的公民以平等的政治權(quán)利。政治權(quán)利的關(guān)鍵在于一定的利益主體如何表達(dá)利益的問題。必須拓寬社情民意的表達(dá)渠道，建立通暢的利益表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，疏通自動(dòng)排除和緩解不滿情緒的宣泄渠道，建立使各方利益主體能夠參與政策的制定和實(shí)施、能夠順暢充分地表達(dá)自身利益要求的新機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性、合法、無(wú)阻礙的形式表達(dá)利益需求。突出加強(qiáng)弱勢(shì)群體和困難邊遠(yuǎn)地區(qū)的表達(dá)參與，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，讓廣大工人、農(nóng)民表達(dá)自己的利益要求和政策意見。既要建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，又要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，強(qiáng)化工會(huì)的作用，賦予民間組織應(yīng)有的利益表達(dá)功能。應(yīng)該從改革選舉法開始，從立法的角度給廣大工人、農(nóng)民真正平等的權(quán)利，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，讓他們直接發(fā)出與其人口比例相稱的聲音。要建立民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等公眾利益訴求制度，依法、及時(shí)、合理地處理群眾反映的問題，把人民群眾的利益訴求吸納到科學(xué)決策中來(lái)。

四、注重統(tǒng)籌:堅(jiān)持改革措施的協(xié)調(diào)性

改革是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、精巧的系統(tǒng)工程。隨著改革攻堅(jiān)階段的到來(lái)，改革從局部擴(kuò)展到全部、從增量延伸到存量、從單向深入到綜合，依靠利益增進(jìn)推動(dòng)的力度越來(lái)越小，運(yùn)用優(yōu)惠政策推動(dòng)的空間越來(lái)越小，單兵突進(jìn)越來(lái)越難，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。

首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)改革，減少“短板”效應(yīng)。當(dāng)前，不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越觸及政治、文化、社會(huì)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非經(jīng)濟(jì)的因素對(duì)改革的制約明顯。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是改革面臨的重大挑戰(zhàn)。社會(huì)領(lǐng)域改革的滯后是導(dǎo)致人民群眾社會(huì)福利改善速度不快、人民群眾參與改革的積極性下降、改革動(dòng)力不足的根本原因。文化體制改革的滯后既使人民群眾的文化需求得不到更大的滿足，也使落后文化的慣性影響加劇，更使改革缺乏更好的智力支持。政治領(lǐng)域改革的不協(xié)調(diào)則是影響改革的深層原因。改革的協(xié)調(diào)性不夠必然會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放等方面的不協(xié)調(diào)。因此，必須積極推進(jìn)“四位一體”的全方位改革，消除“短板”效應(yīng)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要統(tǒng)籌宏觀改革與微觀改革，避免二者掣肘。在推進(jìn)宏觀體制改革過(guò)程中，要特別注意與微觀改革相配套。宏觀層次的改革，核心在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府職能的界定，特別是憲政層面所有制關(guān)系的制度安排，事關(guān)能否最終建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更多地強(qiáng)調(diào)效率;而微觀層面的改革則更多關(guān)系到人民群眾的生活以及社會(huì)的公平正義。二者既對(duì)立又統(tǒng)一，經(jīng)常表現(xiàn)為博弈關(guān)系。當(dāng)國(guó)家的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)個(gè)人、企業(yè)、非政府組織等微觀經(jīng)濟(jì)主體有利，改革就順利;如果出現(xiàn)不利，微觀經(jīng)濟(jì)主體便會(huì)演變?yōu)楦鞣N博弈力量，從而增強(qiáng)改革難度，甚至導(dǎo)致改革逆轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)該通過(guò)宏觀層次上的制度安排，彌補(bǔ)微觀層次上的改革漏洞，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。

再次，要統(tǒng)籌城市改革與農(nóng)村改革，緩解“三元”矛盾。改革開放以來(lái)，盡管傳統(tǒng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到了一定的沖擊，但較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)在政策制定與實(shí)施過(guò)程中重城輕鄉(xiāng)的習(xí)慣做法還沒有得到根本的改變，以致城鄉(xiāng)“二元”矛盾加劇。而農(nóng)民工隊(duì)伍的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)實(shí)際上形成了一種“三元結(jié)構(gòu)”:一個(gè)是真正的城市社會(huì);一個(gè)是真正的農(nóng)村社會(huì)，還有一個(gè)是夾在兩者之間的農(nóng)民工社會(huì)。［3］在推進(jìn)城市改革的同時(shí)，應(yīng)著力推動(dòng)農(nóng)村綜合體制改革，切實(shí)改變重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展思路、公共物品提供的城市偏向、社會(huì)保障制度安排的市民偏向，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

五、維護(hù)公平:堅(jiān)持改革成果的普惠性

任何改革都有受益者、受損者，需要分清“陣痛”、“改革的必要代價(jià)”和“不合理的利益剝奪”，關(guān)鍵是擴(kuò)大受益者，減少受損者，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，確保改革成果的普惠。鑒于我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距仍然比較大，單靠再分配方式來(lái)調(diào)節(jié)，難以觸及社會(huì)分配的“根本”，收入差距也就無(wú)法得以實(shí)質(zhì)性地縮小。建議從三個(gè)方面下功夫。

第一，適當(dāng)“限強(qiáng)”，糾正“強(qiáng)者通吃”現(xiàn)象。毋庸諱言，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)“強(qiáng)勢(shì)群體”，這個(gè)群體對(duì)國(guó)家的改革和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，也享受著改革發(fā)展帶來(lái)的高回報(bào)，是改革發(fā)展的最大受益者，也是馬太效應(yīng)中的幸運(yùn)者，并由此產(chǎn)生了系列相關(guān)問題。比如“強(qiáng)者通吃”、“精英聯(lián)盟”、“問題富豪”以及“仇富”、“仇官”等并發(fā)癥。所謂“限強(qiáng)”就是在保障這個(gè)群體合法權(quán)益的同時(shí)，通過(guò)多方面的制度安排確保其健康發(fā)展。一是防止“錢權(quán)聯(lián)姻”。應(yīng)該加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，逐步形成和完善黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，建立健全監(jiān)督的體制和機(jī)制，防止權(quán)錢交易等非法行為。二是加強(qiáng)利益約束。主要是加強(qiáng)有關(guān)法律、制度的配套建設(shè)，調(diào)節(jié)過(guò)高收入和取締非法收入，切實(shí)解決由于制度設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的分配不公平，確保利益主體通過(guò)合法途徑獲取利益。從根本上解決“問題富豪”現(xiàn)象。三是讓強(qiáng)勢(shì)群體承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)勢(shì)群體是改革的最大受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)更多改革成本。強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，征收壟斷收入，提高對(duì)高收入者的再分配政策調(diào)節(jié)力度。這是世界各國(guó)都普遍采用的調(diào)節(jié)方法。比如要調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級(jí)，并通過(guò)開征物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅、環(huán)保稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，來(lái)適度抑制資本所有者的投資回報(bào)，限制高收入階層。應(yīng)制訂和完善各項(xiàng)制度和政策，促使強(qiáng)勢(shì)群體富而思源、富而思進(jìn)，形成履行社會(huì)責(zé)任光榮、規(guī)避社會(huì)責(zé)任可恥的社會(huì)環(huán)境，使強(qiáng)勢(shì)群體在保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)社區(qū)和慈善事業(yè)等方面切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

第二，大力“擴(kuò)中”，避免“中層疲軟”現(xiàn)象。古人云，有恒產(chǎn)者有恒心。簡(jiǎn)而言之，“中等收入層”就是“有恒產(chǎn)者”。中等收入層相對(duì)富有，具有較高的文化修養(yǎng)，享有較高水準(zhǔn)的生活質(zhì)量，是社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。由于我國(guó)基尼系數(shù)早已超出0.4這一國(guó)際警戒線，貧富差距日益擴(kuò)大已成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。培育一個(gè)龐大的中等收入層已成為當(dāng)務(wù)之急。要把宏觀調(diào)控政策調(diào)整到“促成中等收入層成長(zhǎng)”的目標(biāo)上來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新和制定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推進(jìn)戶籍、就業(yè)、人事、社會(huì)保障、教育等方面體制的改革，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和就業(yè)結(jié)構(gòu)，利用財(cái)政、稅收等杠桿，創(chuàng)造條件讓更多群眾增加工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及財(cái)產(chǎn)性收入，讓更多人進(jìn)入中等收入層，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層逐漸縮小，使低收入群體中相當(dāng)一部分人能提高收入，向中等收入層靠攏，盡快形成以中等收入層為主體的合理開放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)各階層的廣泛合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，傾力“扶弱”，消除“貧困傳承”現(xiàn)象。要規(guī)范收入分配秩序，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，建立“以富濟(jì)貧”的社會(huì)再分配制度，通過(guò)政府的再分配途徑，在政策上給予各種優(yōu)惠和傾斜，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬及職業(yè)福利，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。應(yīng)該大力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工最低工資情況的科學(xué)評(píng)估和監(jiān)督檢查，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入職工工資水平隨企業(yè)效益提高和物價(jià)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。對(duì)職工工資水平不能隨著經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)而逐步提高的企業(yè)，不能享受政府的各類優(yōu)惠政策。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，提高對(duì)農(nóng)民再分配政策的力度，促進(jìn)不同地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化。與此同時(shí)，以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理方式，努力做到以最低廉的行政成本，提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。同時(shí)還要突出利益補(bǔ)償，建立和發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度、公共福利體系與慈善公益事業(yè)。增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，重視弱勢(shì)群體或“窮人”的受損補(bǔ)償問題，在改革中真正讓窮人富起來(lái)，讓弱勢(shì)群體分享改革的好處，重新奠定改革攻堅(jiān)所需要的最廣泛的群眾基礎(chǔ)，這樣的改革才是成功的。

通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等是“擴(kuò)中”和“扶弱”的有效辦法。世界銀行將公平性定義為人人機(jī)會(huì)均等。政府的功能在于建立和維持一個(gè)公正的“游戲規(guī)則”，一般民眾有機(jī)會(huì)參與制定和修改這些“游戲規(guī)則”，每個(gè)人在“游戲規(guī)則”面前機(jī)會(huì)均等，在充分競(jìng)爭(zhēng)中為自己創(chuàng)造成功，同時(shí)甘于接受競(jìng)爭(zhēng)的失敗。這一理念應(yīng)成為我國(guó)最重要的改革理念，應(yīng)成為評(píng)判各項(xiàng)改革的主要標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)深化改革，摒棄先賦性因素如戶籍、財(cái)富、身份和等級(jí)等不公正因素的影響，實(shí)現(xiàn)最廣大民眾發(fā)展機(jī)會(huì)的平等和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的平等，盡可能用小的成本換取大的穩(wěn)定與發(fā)展，增進(jìn)全社會(huì)的福利，不斷提高社會(huì)的文明程度。

［1］李鐵映.中國(guó)的改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008 －11 －07.

［2］張建軍.“局部改革的陷阱”:層次性分析及理論拓展［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2008(4).

［3］孫立平.轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序再造［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

Multi－Dimensional Thinking about China’s Reform in the“Deep Water Zone”

CHEN Yuan－zhang
(Research Office，Party School of the CPC Hunan Provincial Committee，Changsha，Hunan 410006，China)

The historic wheel of China’s reform has rolled into the“deep water”zone;the depth，breadth and difficulty of the reform are increasing.We must defend the principle，and adhere to the correct direction of reform;focus on the subject，and persist in the people orientation of reform;concentrate the people’s wisdom，and persist in scientific decision－making of reform;pay attention to co－ordination，and adhere to the coordination of reform measures;maintain fairness，and insist that all people benefit from results of reform.

direction of reform;orientation of reform;decision－making of reform;results of reform

D616

A

1674－0599(2010)03－0019－06

(責(zé)任編輯:王 舴)

2010－04－10

陳遠(yuǎn)章(1971—)，男，湖南衡陽(yáng)人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究室主任、副教授、博士，研究方向?yàn)檎h政治與社會(huì)發(fā)展。

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(05ADJ003)《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)研究》成果之一。