增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能效果問題探析

張煥金

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150090)

增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能效果問題探析

張煥金

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150090)

民主黨派的民主監(jiān)督作為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系的一種政治監(jiān)督。充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)際效果的重點(diǎn)是：在堅(jiān)持民主監(jiān)督的固有性質(zhì)基礎(chǔ)上,必須使民主監(jiān)督形成一定的約束力。基本思路是：強(qiáng)化意識(shí),改善環(huán)境;講究方法,善于監(jiān)督;豐富形式,創(chuàng)新載體;完善制度,健全機(jī)制;加強(qiáng)自身建設(shè),提升整體政治水平。

民主黨派;民主監(jiān)督;功能效果

目前,在我國的政治體制和政黨制度框架中,民主黨派的民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。它既是民主黨派的基本職責(zé)之一,又是參政黨價(jià)值的重要體現(xiàn),更是多黨合作的重要內(nèi)容。努力從理論和工作實(shí)踐層面上積極探索和改善長期以來民主黨派民主監(jiān)督作用“弱化”的狀態(tài),使民主黨派的民主監(jiān)督功能和效果更加富有成效,對(duì)于我國多黨合作和政治協(xié)商制度的逐步完善,對(duì)于社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步發(fā)展,對(duì)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高和民主黨派參政議政水平的提高,都具有非常重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)確把握民主黨派民主監(jiān)督的客觀定位及其特點(diǎn)

民主黨派的民主監(jiān)督作為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上、與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相聯(lián)系的一種政治監(jiān)督,它與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等其他形式的監(jiān)督既相輔相成、相得益彰,又有各自不同的側(cè)重點(diǎn)?！吨袊恼h制度》白皮書明確界定了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容是：“國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況;中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況;中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況?！盵1]民主黨派民主監(jiān)督的最終目的,是幫助執(zhí)政黨更廣泛地吸收各方面的意見、建議和批評(píng),保證各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性并能夠在決策實(shí)施過程中取得實(shí)效,同心同德,共同致力于中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)。由此可見,我國民主黨派的民主監(jiān)督,不論是與西方兩黨制或多黨制中的在野黨或反對(duì)黨的監(jiān)督相比,還是與我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中其他監(jiān)督形式相比較,都體現(xiàn)出其自身的獨(dú)有特質(zhì)。

(一)從監(jiān)督的價(jià)值取向上看,民主監(jiān)督不同于西方政黨關(guān)系中以爭奪執(zhí)政權(quán)力為目標(biāo)的監(jiān)督,而是中國特色和諧政黨關(guān)系的體現(xiàn)

我國政黨關(guān)系的核心價(jià)值是和諧與合作,與西方政黨關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。在監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)上,不是相互對(duì)立、權(quán)力制衡,而是給執(zhí)政黨以切實(shí)的維護(hù)、支持和幫助;在監(jiān)督的過程中,不是隔岸觀火或無事生非,而是根據(jù)實(shí)際情況,通過有建設(shè)性的建議、意見以及善意的批評(píng),貢獻(xiàn)自己的真知灼見。民主黨派民主監(jiān)督的目的,是協(xié)助執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和行政效率。因此,民主監(jiān)督實(shí)際上是執(zhí)政黨和參政黨在相互理解和尊重基礎(chǔ)上的一種合作與協(xié)商方式,這既是我國政黨關(guān)系融洽和諧的原因所在,也是中國特色和諧政黨關(guān)系的具體體現(xiàn)。

(二)從監(jiān)督的屬性和層次上看,民主監(jiān)督是一種高層次的政治監(jiān)督,具有嚴(yán)肅的政治性

作為參政黨,民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督,是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,以接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提、在共同的政治基礎(chǔ)上的監(jiān)督。與中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)一樣,民主黨派作為參政黨對(duì)處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督,也屬于政治監(jiān)督。而民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,基本上都是有關(guān)執(zhí)政黨決策和國家大政方針問題,其實(shí)現(xiàn)途徑主要是通過政治協(xié)商和參政議政,其意見、建議容易直接向高層或決策層輸入,因此,民主監(jiān)督相對(duì)于我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式而言,具有嚴(yán)肅的政治性和層次較高的顯著特點(diǎn)。

(三)從監(jiān)督的效力上看,民主監(jiān)督是一種“柔性的、非權(quán)力監(jiān)督”,不具有法律的強(qiáng)制性

在我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中,執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督都屬于“剛性”的權(quán)力監(jiān)督,而民主黨派的民主監(jiān)督則是以提意見、出建議、作批評(píng)為方式,有時(shí)甚至是以共同協(xié)商的形式來展開和進(jìn)行的,它只能是“柔性”的、非權(quán)力監(jiān)督,不具有法律的強(qiáng)制性。而且,也不能賦予民主監(jiān)督法律的強(qiáng)制性,否則,既違背了我國的憲法,也與我國的政體不相符。

(四)從監(jiān)督作用的發(fā)揮上看,民主監(jiān)督有其獨(dú)特的優(yōu)勢,具有廣泛的代表性、相對(duì)的客觀性、較強(qiáng)的科學(xué)性和一定的權(quán)威性

民主黨派作為參政黨,其聯(lián)系范圍廣、代表性強(qiáng),能夠在更大范圍內(nèi)反映社情民意。同時(shí),作為參政黨,它既與國家各級(jí)權(quán)力中心及各級(jí)核心決策層有一定距離,又是維護(hù)國家和社會(huì)利益的共同攸關(guān)者,這就決定了民主黨派所處的社會(huì)位置相對(duì)超脫,具體的利益牽絆更少,能夠以獨(dú)特的視角和更加超然的態(tài)度,對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題提出意見、建議和批評(píng),使民主監(jiān)督的客觀性更大。民主黨派成員以中高級(jí)知識(shí)分子為主體,可謂人才薈萃、智力密集,能夠?qū)ι鐣?huì)中一些重大的、宏觀的和深層次的問題進(jìn)行深入研究與思考,因此,他們所提出的意見和建議往往都具有較強(qiáng)的科學(xué)性。另外,由于參政黨是我國政治體制中的重要組成部分,其民主監(jiān)督已經(jīng)形成了一定的規(guī)范形式和運(yùn)行模式,而且又有一定的制度保證,所反映的意見、建議和批評(píng),越來越受到重視,所以,民主監(jiān)督又具有一定的權(quán)威性特點(diǎn)。

二、當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督存在的主要問題及其成因探析

概括地講,目前,民主黨派民主監(jiān)督存在的主要問題有：第一,總體上處于上熱下冷的狀態(tài),社會(huì)影響力小。第二,“建議多,批評(píng)少,咨詢功能發(fā)揮有余,反饋和警示功能體現(xiàn)不足”[2]。第三,事務(wù)性監(jiān)督多,黨務(wù)和政務(wù)性監(jiān)督少,與現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)距離。第四,表面性多,實(shí)質(zhì)性少;重形式過場,輕程序保障,因而使其柔和性有余,約束力不足。第五,民主黨派的民主監(jiān)督潛能由于始終處于分散狀態(tài),沒有很好地聚集成整體能量,因而導(dǎo)致民主監(jiān)督功能的現(xiàn)實(shí)發(fā)揮大打折扣。這些問題的存在原因是多方面的,值得我們認(rèn)真探析和反思,以期對(duì)增強(qiáng)和提高民主監(jiān)督功能和效果有所幫助。

(一)對(duì)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位,民主監(jiān)督發(fā)揮作用和產(chǎn)生效果的整體環(huán)境欠佳

這在民主監(jiān)督的主客體互動(dòng)雙方都有所表現(xiàn)。就作為客體接受監(jiān)督的執(zhí)政黨來說,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)我國的政黨制度、民主黨派的性質(zhì)和作用、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認(rèn)識(shí)很模糊,接受民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為民主監(jiān)督“多此一舉”,將民主監(jiān)督庸俗狹隘地理解成是對(duì)人的“不信任”,是“添麻煩”、“找岔子”。而另有一些人則表現(xiàn)在口頭上的重視,他們也召開各種民主協(xié)商會(huì)議來征求和聽取民主黨派的意見和建議,也在特定場合強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的重要意義和作用,但往往是走走過場而已。這給民主黨派放開手腳實(shí)踐民主監(jiān)督帶來了諸多現(xiàn)實(shí)困難。

從實(shí)施監(jiān)督的主體民主黨派的情況來看,也同樣存在著思想認(rèn)識(shí)上有偏差、監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)的問題。各民主黨派更注重和強(qiáng)調(diào)自己作為中國共產(chǎn)黨的政治同盟者的角色,將大量的精力投放到參政議政上,而對(duì)更能體現(xiàn)自己存在價(jià)值的民主監(jiān)督職能,或因思想上有顧忌,怕傷和氣得罪人而不敢發(fā)揮;或因不如法律監(jiān)督效果明顯和受重視而不愿發(fā)揮;或因不能準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)、定位和主要途徑,缺乏創(chuàng)新載體、豐富形式的意識(shí)和想象力,而不會(huì)發(fā)揮。長此以往,就自覺不自覺地弱化了民主監(jiān)督的功能和效果。

(二)對(duì)民主監(jiān)督的權(quán)益保障不夠充分,民主監(jiān)督的參與程度偏低

目前,民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)益保障不夠充分,主要體現(xiàn)在：一是知情權(quán)保障不夠。知情是監(jiān)督的前提,但是,由于民主黨派的知情渠道有限,政治信息流動(dòng)不暢,一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)或成員參加報(bào)告審議、聽取情況匯報(bào)、參與某些問題的協(xié)商討論時(shí),因事先不知情或者只知書面情況而不知實(shí)際情況,在短時(shí)間內(nèi)根本不可能作出科學(xué)的理解、分析與判斷,很難提出客觀全面、準(zhǔn)確可行的有深度的意見和建議,這樣的監(jiān)督就難免一般化、形式化。二是調(diào)研權(quán)保障不夠。實(shí)施民主監(jiān)督的參政黨無法要求被監(jiān)督者全面真實(shí)地提供信息,甚至有些監(jiān)督對(duì)象為了掩蓋問題,往往對(duì)前來調(diào)研的黨派人士封鎖信息,在信息的獲取和掌握上要受制于人,處于被動(dòng)地位;民主黨派自己主動(dòng)開展的調(diào)研活動(dòng),如果沒有相關(guān)部門的介紹或是打招呼,往往就顯得名不正、言不順,基層單位對(duì)此或者戒備重重,或者干脆不接待,調(diào)研也只能局限在外圍進(jìn)行。三是經(jīng)費(fèi)、人員等基礎(chǔ)條件保障不夠。這方面在市級(jí)黨派組織表現(xiàn)得尤為突出,專職人員少、辦公費(fèi)用有限,根本沒有足夠的人力和多余的經(jīng)費(fèi)去調(diào)研,因此,嚴(yán)重影響了民主監(jiān)督的活力和實(shí)效。

(三)民主監(jiān)督制度不健全,特別是制約機(jī)制的缺失,影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果

民主黨派民主監(jiān)督一直處于弱化境況的主要原因在于,民主監(jiān)督的制約機(jī)制和保障手段還不健全。目前,有關(guān)民主監(jiān)督的許多內(nèi)容僅僅在有關(guān)文件上得到原則性的體現(xiàn),民主監(jiān)督?jīng)]有配套的措施和必要的程序,更缺乏制約性的規(guī)定。在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上,缺乏健全的配套措施和必要的程序,科學(xué)合理的、協(xié)調(diào)有序的、全面穩(wěn)定的長效制約機(jī)制嚴(yán)重缺失;在具體操作層面上,存在著極大的隨意性,民主監(jiān)督在很大程度上依賴于個(gè)人的素質(zhì)和覺悟,“這表現(xiàn)在被監(jiān)督者方面,是要具備容人的雅量;表現(xiàn)在監(jiān)督者方面,則需要有勇氣和犧牲精神,而這兩者都具有明顯的不確定性。”[3]在這樣的情況下,民主監(jiān)督的效果自然呈現(xiàn)出不確定性,民主監(jiān)督自然難以取得持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)性效果,其約束力也就無從談起。因此,需要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制,依靠帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的制度來保障監(jiān)督者的各項(xiàng)權(quán)利,保障民主監(jiān)督的正常、健康運(yùn)行。

(四)民主黨派自身客觀狀況的某些局限性,在很大程度上也直接制約著民主監(jiān)督功能和效力的整體發(fā)揮

目前,民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮得不充分、效果不理想,除了諸多客觀原因外,自身的許多主觀因素也不能忽視。一是許多黨派成員的政黨意識(shí)薄弱,有的黨派基層組織甚至把自己等同于一般的社會(huì)團(tuán)體或咨詢機(jī)構(gòu),履行民主監(jiān)督的使命感、責(zé)任感有待進(jìn)一步提高;二是黨派成員大多分散于社會(huì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,都有自己的本職工作,行使民主監(jiān)督職能并非其本業(yè)所需,時(shí)間和精力的投入必然有限;三是盡管黨派成員中匯聚了大批各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者,但是,很多成員的政治理論和政策水平相對(duì)偏弱,社會(huì)政治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)更顯不足,必要的監(jiān)督知識(shí)與技能培訓(xùn)缺乏;四是在運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)活動(dòng)上,政黨特色不突出;基層組織協(xié)調(diào)能力弱,不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。這一切必然會(huì)妨礙民主監(jiān)督整體能量的形成與釋放,必然會(huì)限制民主監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

(五)民主監(jiān)督與我國監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式?jīng)]有形成合力

雖然民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨(dú)特作用,但與此同時(shí),民主監(jiān)督又是我國整個(gè)監(jiān)督體系中的重要組成部分,是與其他監(jiān)督形式相輔相成、互為補(bǔ)充的,只有形成合力,才能相得益彰。但是,現(xiàn)實(shí)狀況并非盡如人意,民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等還沒有形成一個(gè)協(xié)調(diào)配合的高層次、多角度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),基本上還是各自為戰(zhàn),或者偶有臨時(shí)性、特定性的合作與配合,致使具有層次高、潛在能量大、民主化程度更高等特點(diǎn)的民主監(jiān)督作用得不到全面的充分的發(fā)揮。

三、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能與效果的對(duì)策建議

充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督功能、增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)際效果的重點(diǎn)是：在堅(jiān)持民主監(jiān)督固有性質(zhì)的基礎(chǔ)上,必須使民主監(jiān)督形成一定的約束力。其基本思路是：強(qiáng)化意識(shí),改善環(huán)境;講究方法,善于監(jiān)督;豐富形式,創(chuàng)新載體;完善制度,健全機(jī)制;加強(qiáng)自身建設(shè),提升整體政治水平。

(一)強(qiáng)化意識(shí)、改善環(huán)境,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的關(guān)鍵

民主監(jiān)督能否有效實(shí)施,取決于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互動(dòng)雙方的認(rèn)識(shí)和意識(shí)程度,而處于執(zhí)政地位、接受監(jiān)督的中國共產(chǎn)黨的態(tài)度更為關(guān)鍵。雖然在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際關(guān)系中存在著互相監(jiān)督,但更側(cè)重于讓民主黨派來監(jiān)督共產(chǎn)黨卻是我國政黨制度設(shè)計(jì)的初衷,幾代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖人物和領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào),共產(chǎn)黨應(yīng)該主動(dòng)、真誠地鼓勵(lì)、支持和接受民主黨派的民主監(jiān)督。在我國多黨合作的政治架構(gòu)中,中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位,是執(zhí)政黨;民主黨派處于被領(lǐng)導(dǎo)地位,是參政黨。互相監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)實(shí)際上完全掌握在執(zhí)政黨手中。因此,執(zhí)政黨應(yīng)該為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境并擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任,要從提高執(zhí)政能力的高度,從加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高度,認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的重要性,從而提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性,聽得進(jìn)逆耳之言,容得下尖銳批評(píng),從善如流、廣納群言,切實(shí)把民主監(jiān)督作為加強(qiáng)我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,進(jìn)而采取有力措施支持民主黨派開展民主監(jiān)督。參政黨也必須在民主監(jiān)督過程中勇于承擔(dān)起自己的政治責(zé)任,不能因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督屬于“軟監(jiān)督”、“柔性監(jiān)督”而缺乏熱情,不能因?yàn)槠谕c現(xiàn)實(shí)存在落差而失去信心和積極性,更不能因?yàn)榕隆霸轿弧?、“添亂”等重重顧慮而放棄監(jiān)督,惟有如此,才能使民主監(jiān)督步入良性發(fā)展的軌道。

(二)講究方法、善于監(jiān)督,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的基礎(chǔ)

多年來的民主監(jiān)督實(shí)踐,為我們積累了許多有益的方法和經(jīng)驗(yàn),也為民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)保證。一是要擺正位置,爭取支持。民主監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性,不是“督察督辦”。加強(qiáng)民主監(jiān)督工作,必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),爭取多方支持和配合。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),民主監(jiān)督才能保持正確的政治方向,才能得到執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持。同時(shí),民主黨派要主動(dòng)加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢、審計(jì)、信訪和新聞等部門的聯(lián)系,及時(shí)提供情況、交流信息,建立起經(jīng)常性的聯(lián)系,共同構(gòu)建社會(huì)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),使民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等密切配合,努力形成黨委重視、政府支持、黨派主動(dòng)、部門配合的民主監(jiān)督工作良好格局。二是要選準(zhǔn)角度,突出重點(diǎn)。民主黨派要善于從大局和全局出發(fā),圍繞帶有全局性的重大問題、黨政工作中的難點(diǎn)問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,說真話、建諍言、獻(xiàn)良策,使民主監(jiān)督工作更貼近時(shí)代、貼近中心、貼近群眾。三是要把握尺度,善于監(jiān)督。民主監(jiān)督既要積極,又要穩(wěn)妥,要客觀地把握尺度與分寸,不能隨心所欲地什么都監(jiān)督;不能站在對(duì)立的角度去看問題、挑毛病和指責(zé)對(duì)方;不能借題發(fā)牢騷、泄怨氣;不能操之過急,強(qiáng)求黨委、政府采納自己的意見、建議或直接參與實(shí)施;更不能不切實(shí)際地設(shè)想依靠權(quán)力去監(jiān)督。四是要深入調(diào)研,力求實(shí)效。深入調(diào)查研究,是民主監(jiān)督取得實(shí)效的關(guān)鍵。只要位置擺正了、角度選準(zhǔn)了、課題定好了,就要充分挖掘和調(diào)動(dòng)自身精英型人才薈萃的政治資源,組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,廣泛收集社會(huì)各界的意見和建議,力求使所提意見、建議和批評(píng),符合國家的大政方針,符合本地區(qū)的客觀實(shí)際,不表面、不籠統(tǒng)、不繞彎、不回避,做到有理、有據(jù),有針對(duì)性、可行性和操作性,使民主監(jiān)督真正“監(jiān)”到點(diǎn)子上、“督”到關(guān)鍵處。

(三)豐富形式、創(chuàng)新載體,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的途徑

當(dāng)前,民主監(jiān)督尤其要用好用活現(xiàn)有的諸如民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、參加政協(xié)會(huì)議、列席人大會(huì)議、參加或參與視察和調(diào)研、提交提案、反映社情民意、擔(dān)任各種特約員、參與民主評(píng)議工作等一系列行之有效的民主監(jiān)督形式。同時(shí),還需要通過大膽實(shí)踐和積極探索,不斷豐富民主監(jiān)督形式,創(chuàng)新民主監(jiān)督載體。一是要積極組織開展集體專項(xiàng)監(jiān)督。選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,強(qiáng)化民主黨派的組織體系,將處于分散狀態(tài)的潛在力量挖掘和整合起來,提升組織層次,進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)際效果。二是要積極探索和實(shí)現(xiàn)“事前監(jiān)督”與“事后監(jiān)督”相結(jié)合的新模式?？梢钥紤]在決策之前由參政黨進(jìn)行“不可行性”論證,其論證的目的不在于否定決策,而是從不同的視角進(jìn)行反證,強(qiáng)化決策的民主性、科學(xué)性,避免決策失誤;事后由參政黨對(duì)決策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)估,為執(zhí)政黨和政府提供參考[4]。三是積極促進(jìn)民主監(jiān)督和其他監(jiān)督形式相結(jié)合。充分利用大眾傳媒工具,在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄和專題窗口,宣傳和擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響,促進(jìn)民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合;進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法協(xié)商工作,密切與人大、政府有關(guān)部門的聯(lián)系與合作,促進(jìn)民主監(jiān)督與地方立法相結(jié)合;積極參加和參與黨委、人大、政府及有關(guān)部門組織的重大調(diào)查、檢查和聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng),進(jìn)一步為民主監(jiān)督提供廣闊的活動(dòng)平臺(tái),促進(jìn)民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí),特別要發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)民主監(jiān)督中的作用;要注重發(fā)揮各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員等各類特約員的作用。

(四)完善制度、健全機(jī)制,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的保證

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“黨委要切實(shí)完善民主監(jiān)督機(jī)制,自覺接受監(jiān)督。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度,及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問題,暢通民主監(jiān)督渠道;對(duì)民主黨派提出的批評(píng)意見要認(rèn)真研究,及時(shí)反饋?！盵5]一是必須在知情環(huán)節(jié)上建立完善重要情況、重大問題和相關(guān)信息通報(bào)制度。知情是正確監(jiān)督的前提,各級(jí)黨委和政府要定期向民主黨派通報(bào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要情況和重大問題。只有這樣,黨派組織才能及時(shí)向其成員提供履行職責(zé)所需要的資料和信息,使他們能夠知情、明政、出力。二是必須在溝通環(huán)節(jié)上建立完善多方聯(lián)系制度。黨委、政府及其他部門與民主黨派應(yīng)該保持密切聯(lián)系,經(jīng)常溝通情況、交換意見;黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要與民主黨派在工作中加強(qiáng)協(xié)作、相互支持、形成合力。三是必須在反饋環(huán)節(jié)上建立完善黨政有關(guān)部門吸納、落實(shí)、反饋來自各民主黨派及其成員的意見、建議和批評(píng)的制度。民主監(jiān)督是一個(gè)相互作用、相互影響的互動(dòng)過程,只有監(jiān)督充分到位、反映及時(shí)認(rèn)真,才能保持民主監(jiān)督的動(dòng)力與活力。黨政有關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真研究民主監(jiān)督的信息后,及時(shí)將處理情況給予反饋,要條條有回應(yīng)、件件有答復(fù),對(duì)于不能采納或無法落實(shí)的要作出充分的解釋和說明。四是必須在落實(shí)環(huán)節(jié)上明確程序規(guī)范。制度固然重要,程序同樣不可或缺。沒有規(guī)范的程序保障,制度往往會(huì)形成要么形同虛設(shè)、要么在執(zhí)行過程中變味或走樣的狀況,難以得到全面而正確的落實(shí)。所以,民主監(jiān)督還應(yīng)在程序上就知情內(nèi)容與范圍、情況通報(bào)的預(yù)先時(shí)限、溝通渠道與方式、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細(xì)節(jié)加以具體的明確的規(guī)范,保證這些制度在操作層面上和落實(shí)過程中能夠順暢、嚴(yán)謹(jǐn)、連續(xù)、及時(shí)、到位、有效。從而使民主監(jiān)督的互動(dòng)雙方都有章可循、有章必循,進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的約束力。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)、提升整體政治水平,是增強(qiáng)民主監(jiān)督功能效果的前提

針對(duì)民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮得不充分、效果不理想等現(xiàn)象,民主黨派必須立足于參政黨的地位和角色,結(jié)合形勢發(fā)展的需要,通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè),盡快提高自身的整體能力和水平。一是要在思想理論建設(shè)上,教育廣大成員充分認(rèn)識(shí)我國民主黨派的民主監(jiān)督是適應(yīng)中國國情、以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提、以幫助執(zhí)政黨促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化為目的的政治監(jiān)督,在實(shí)施監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)、方式方法和監(jiān)督效果上,都與西方多黨制中的監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。二是要在組織建設(shè)上,強(qiáng)化政黨意識(shí)和組織體系,將處于分散狀態(tài)的潛在力量挖掘和整合起來,提升組織層次,進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)際效果。三是要在制度建設(shè)方面,保證各項(xiàng)工作的開展有利于民主監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。四是要在作風(fēng)建設(shè)上,鼓勵(lì)和教育自己的成員深入實(shí)際,體察社情民意,提出有價(jià)值有深度的意見和建議,注重培養(yǎng)廣大成員樹立大局觀念以及敢于和善于監(jiān)督的精神,積極主動(dòng)地行使民主監(jiān)督的權(quán)利,切實(shí)做到參政參到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)到要害處,真正體現(xiàn)出參政黨的存在價(jià)值,真正成為對(duì)中國共產(chǎn)黨道義相砥、過失相規(guī)的摯友和諍友。

[1]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的政黨制度白皮書[R].2007.11.

[2]曾憲初.在非權(quán)力監(jiān)督與有效監(jiān)督之間尋求平衡點(diǎn)[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(5).

[3]劉彥昌.科學(xué)監(jiān)督：從歷史缺憾到現(xiàn)實(shí)可能——現(xiàn)代民主與權(quán)力監(jiān)督的健康運(yùn)行[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).

[4]高會(huì)洪.“柔性監(jiān)督”與強(qiáng)化約束力[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(1).

[5]中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[Z].2005.680.

責(zé)任編輯：王 珊

D665

B

1002-0519(2010)03-0030-05

2010-03-29

張煥金,男,黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教授,主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、宗教問題研究。