關(guān)于公安教育培訓(xùn)工作若干問(wèn)題的思考

楊 波

(廣東警官學(xué)院 警體部，廣東 廣州 510232)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)和不斷建設(shè)與發(fā)展公安隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)前公安教育的培訓(xùn)工作還顯得薄弱和滯后，還存在培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與內(nèi)容不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)、培訓(xùn)人員教學(xué)水平參差不齊、理論與實(shí)踐脫節(jié)等若干問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公安培訓(xùn)體系的建設(shè)和發(fā)展。筆者曾經(jīng)在廣東警官學(xué)院培訓(xùn)部參與過(guò)培訓(xùn)管理工作，也曾擔(dān)任過(guò)培訓(xùn)班的教學(xué)任務(wù)，借此針對(duì)目前教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與矛盾，進(jìn)行研究與分析，提出解決的思路與方法，以期提高公安教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量與效果，真正做到向素質(zhì)要警力，向培訓(xùn)要素質(zhì)。

一、建設(shè)一支高水平的教官隊(duì)伍

警察培訓(xùn)中心是建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的主要陣地，要提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，就必須要擁有一批德才兼?zhèn)?，具有精湛的專業(yè)技術(shù)能力、淵博的專業(yè)理論知識(shí)，以及從事公安實(shí)際工作有著豐富經(jīng)驗(yàn)和能力的教官隊(duì)伍。因此，能否培養(yǎng)和造就出高水平、高質(zhì)量的教官隊(duì)伍也成為教育培訓(xùn)工作成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的教官主要來(lái)源于二個(gè)方面，一是長(zhǎng)期在學(xué)校從事教學(xué)工作的專職教官，二是從公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)的兼職教官，兩者在培訓(xùn)工作中都能取得一定的成效和效果，但同時(shí)存在各自的不足和問(wèn)題。為了更好的提高教官在進(jìn)行教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量，需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改善與提高。

(一)加強(qiáng)理論知識(shí)與教學(xué)方法的學(xué)習(xí)

對(duì)于兼職教官來(lái)說(shuō)，大多數(shù)都是從公安一線或者業(yè)務(wù)部門抽調(diào)而來(lái)的，雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)，但大多數(shù)教官?zèng)]有受過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的教學(xué)訓(xùn)練，有的學(xué)歷層次偏低，對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握的不夠扎實(shí)，同時(shí)還存在忽略教學(xué)規(guī)范性和執(zhí)教能力偏低等現(xiàn)象，無(wú)法通過(guò)教學(xué)使自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭谡n內(nèi)容。有一次筆者在某期警銜晉升培訓(xùn)期間，對(duì)個(gè)別兼職教官的課進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，一共發(fā)卷440份，收回428份，收卷率97%，其中有幾項(xiàng)結(jié)果是:表達(dá)能力方面:評(píng)價(jià)不高的占48%;筆記情況方面:難以筆錄的占53%;本課效果方面:收獲不大的占35%。從總體調(diào)查結(jié)果來(lái)看，個(gè)別兼職教官還是存在一定的欠缺。因此，加強(qiáng)兼職教官的公安基礎(chǔ)理論知識(shí)和教學(xué)方法、手段的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)水平，才能保證教學(xué)質(zhì)量和水平，使教學(xué)更加生動(dòng)、精彩。筆者認(rèn)為對(duì)兼職教官必須設(shè)一定的門檻，或者要求他們必須參加教師資格的學(xué)習(xí)和考試，只有這樣才能有效保障教學(xué)質(zhì)量和水平。

(二)加強(qiáng)實(shí)際工作能力的鍛煉

對(duì)于長(zhǎng)期從事教學(xué)的專職教官來(lái)說(shuō)，往往是從學(xué)校畢業(yè)便到公安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事教學(xué)工作，雖然具有相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)和教學(xué)能力，但缺乏公安實(shí)踐工作的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，授課時(shí)大多只能照本宣科，并沒(méi)有親身經(jīng)歷和具體案件的體會(huì)，難免在教學(xué)中缺乏生動(dòng)的講解和相應(yīng)案件的說(shuō)服力。專職教官必須定期在基層進(jìn)行鍛煉，將理論知識(shí)用之于實(shí)踐，并在實(shí)際的辦案過(guò)程中豐富理論知識(shí)，尋找出基層干警的迫切需要，只有這樣才能做到“缺什么，補(bǔ)什么”，使自己的教學(xué)更貼近公安實(shí)際、更有針對(duì)性，做到“教”、“學(xué)”、“用”融為一體。

(三)組建一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的培訓(xùn)教師隊(duì)伍

公安教育的培訓(xùn)工作任務(wù)大多是由公安院校來(lái)承擔(dān)，或者說(shuō)警察培訓(xùn)中心大多是公安院校改制而成，屬于公安事業(yè)編制，待遇與公務(wù)員相比還存在較大差距，且在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和沖擊下，難免會(huì)影響教官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此加強(qiáng)思想教育，確立為民服務(wù)的意識(shí)，打造高素質(zhì)、講奉獻(xiàn)的教官培訓(xùn)隊(duì)伍，才能有效的搞好公安部門的教育培訓(xùn)工作。所以，平衡教員與公務(wù)員的待遇，就會(huì)更有效地穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

二、建立培訓(xùn)與科研相結(jié)合的培訓(xùn)體系

公安院校和警察教育培訓(xùn)中心不僅僅是警察的教育和培訓(xùn)基地，還應(yīng)該是提供先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、解決公安技術(shù)難題、指導(dǎo)公安工作的研究和咨詢機(jī)構(gòu)。目前，公安科技發(fā)展迅速，工作越來(lái)越復(fù)雜，新的問(wèn)題也隨之層出不窮，公安教育培訓(xùn)工作如不加強(qiáng)科學(xué)研究，必然無(wú)法適應(yīng)公安工作的實(shí)際需要。因此，要堅(jiān)持走“科學(xué)促培訓(xùn)”的道路，既出科研成果，又要有教育培訓(xùn)成效。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，提高教員的綜合素質(zhì)

開(kāi)拓視野、解放思想，切實(shí)提高教員的綜合素質(zhì)。激勵(lì)和組織教官積極學(xué)習(xí)和參加各類學(xué)術(shù)交流研討會(huì)，及時(shí)地了解與掌握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外公安教育培訓(xùn)工作方面的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)與最新科研成果，使教員在培訓(xùn)中及時(shí)的更新教學(xué)內(nèi)容和觀念，讓培訓(xùn)貼近公安工作實(shí)際，提高培訓(xùn)效果與質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)科學(xué)研究，提高培訓(xùn)效果

進(jìn)行科學(xué)研究首先要立足于對(duì)當(dāng)前所研究的內(nèi)容與成果的掌握，因此加強(qiáng)培訓(xùn)人員的科研能力，也是提高培訓(xùn)人員綜合素質(zhì)的手段之一。培訓(xùn)工作如果沒(méi)有科學(xué)的研究，就無(wú)法對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行論證，提高培訓(xùn)的效果也無(wú)從談起，更無(wú)法上升到創(chuàng)新和超越。

(三)不斷完善培訓(xùn)方式與方法

掌握合理科學(xué)的培訓(xùn)方法，不做過(guò)多無(wú)用的培訓(xùn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安培訓(xùn)體系也日新月異，公安培訓(xùn)系統(tǒng)卻停滯不前，套用老方法。因此，只有不斷地完善科學(xué)的培訓(xùn)方式方法，才能保證公安隊(duì)伍適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、實(shí)施有針對(duì)性和實(shí)效性的培訓(xùn)

在公安教育培訓(xùn)中必須要重視和處理好理論和實(shí)踐的關(guān)系。完善的理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，沒(méi)有理論的指導(dǎo)，實(shí)踐是盲目的。離開(kāi)實(shí)踐講理論，充其量只是紙上談兵。有一次，筆者受聘到澳門警校講課，體會(huì)最深的是他們非常重視實(shí)效性教學(xué)，在教學(xué)中他們尤其強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆蛇M(jìn)行設(shè)計(jì)抓捕動(dòng)作等等，由此可見(jiàn)，實(shí)施針對(duì)性和實(shí)效性培訓(xùn)，在境外也一樣受重視，因此。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)定方面要突出基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以“必需”和“夠用”為度，對(duì)不同部門不同警種要突出專業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)。如今的警銜晉升培訓(xùn)確實(shí)存在著很多相應(yīng)的問(wèn)題，學(xué)員來(lái)自不同部門不同警種:省廳機(jī)關(guān)、基層派出所、獄警，海關(guān)緝私警察等等，對(duì)于多警種混合培訓(xùn)，確實(shí)難以實(shí)施有針對(duì)性的教學(xué)。要達(dá)效果，必提如下幾點(diǎn):

(一)培訓(xùn)需要細(xì)化

首先需要針對(duì)不同的崗位職能以及崗位需要，實(shí)施不同的教學(xué)培訓(xùn)方法。在不同的崗位上，對(duì)公安人員的職能要求也并不相同，因此需要以職能不同來(lái)針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。例如，對(duì)于在一線的公安干警主要以實(shí)戰(zhàn)和事件處理能力方面的教學(xué)為主;而對(duì)于在領(lǐng)導(dǎo)崗位的干警要突出“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”和“領(lǐng)導(dǎo)方法”方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在提高崗位職能的同時(shí)也起到其行政能力的培養(yǎng)。

(二)理論要聯(lián)系實(shí)際

必須將理論與實(shí)踐結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并解決教學(xué)和實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題。如今的公安培訓(xùn)依然有很多存在培訓(xùn)體系落后，不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要的特點(diǎn)，久而久之，培訓(xùn)既浪費(fèi)了時(shí)間，又不能起到應(yīng)有的作用和效果。因此培訓(xùn)工作要抓住當(dāng)前公安工作中面臨的難點(diǎn)與工作需要，充分分析當(dāng)今社會(huì)實(shí)情，以實(shí)踐中遇到的問(wèn)題為著力點(diǎn)，運(yùn)用科技手段進(jìn)行必要的輔助和案件推理，做到警隊(duì)的智能化，先進(jìn)化，著重“技能操作”和“實(shí)踐操作”方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)?！案墒裁?，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”，切切實(shí)實(shí)地掌握實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，并加以解決。

(三)重視培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)

在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)還需要有嚴(yán)格的檢查和考試制度為輔助。如今的公安培訓(xùn)多以授課形式為主，相關(guān)學(xué)員很多都對(duì)培訓(xùn)不加重視，而且沒(méi)有通過(guò)嚴(yán)格的考核對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)敷衍了事。因而，注重培訓(xùn)考核與評(píng)價(jià)，可以更好的督促學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和掌握。同時(shí)，考核需將理論考試與實(shí)踐相結(jié)合，突出培訓(xùn)崗位所需具備的能力和職責(zé)。根據(jù)考核結(jié)果做到獎(jiǎng)罰分明，不合格者不予以頒發(fā)和授權(quán)公安職權(quán)和崗位工作證件。只有這樣才能將對(duì)培訓(xùn)“不重視、不嚴(yán)肅，不認(rèn)真”的現(xiàn)象杜絕，確保公安隊(duì)伍的培訓(xùn)落到實(shí)處、起到實(shí)效。

四、提高民警的學(xué)習(xí)積極性

教育培訓(xùn)的根本目標(biāo)是指導(dǎo)和督促學(xué)員形成自我學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，提高整體素質(zhì)水平，培養(yǎng)“勤學(xué)、好學(xué)”的精神，使自我提高形成長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地激發(fā)警員在崗自學(xué)自練的積極性和主動(dòng)性，這也是構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”題中之意，因此，形成自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣與氛圍，除了培訓(xùn)中貫穿自學(xué)自練的要求以外，還需建立一整套獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，從三個(gè)方面入手:一是推動(dòng)初任訓(xùn)練與民警錄用制度相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格認(rèn)證制度相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與領(lǐng)導(dǎo)任職資格和警銜晉升相結(jié)合，解決自學(xué)自練動(dòng)力不足的問(wèn)題;二是進(jìn)一步完善培訓(xùn)“準(zhǔn)入制、退訓(xùn)制”和“訓(xùn)考分離”制度，提高警銜晉升培訓(xùn)的門檻，提升集中培訓(xùn)的效能水平;三是搭建自學(xué)自練平臺(tái)，充分利用完善的公安信息化網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展網(wǎng)上課堂，使培訓(xùn)時(shí)間上更加靈活、內(nèi)容更加豐富、交流與反饋更加快捷。

［1］向黨．推進(jìn)公安高等教育改革的幾點(diǎn)思考 ［J］．公安教育，2003，(4).

［2］王大偉．歐美警察科學(xué)原理［M］．北京．中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007．