科學(xué)謀劃 精心管理 盛世治淮成效顯著

水利部副部長(zhǎng) 矯 勇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淮河治理工作，始終把治淮作為關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略全局的一件大事來抓。新中國(guó)成立之初，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，淮河成為新中國(guó)第一條開展全面、系統(tǒng)治理的大江大河。1991年的江淮大水后，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，提出系統(tǒng)建設(shè)治淮19項(xiàng)骨干工程，并先后五次召開治淮會(huì)議，研究部署治淮工作。特別是2003年淮河發(fā)生大洪水后，國(guó)家決定把治淮作為全國(guó)水利基本建設(shè)的重點(diǎn)，加快淮河治理步伐，要求在2007年底前基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)。按照中央的決策部署，水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，精心組織淮河水利委員會(huì)和沿淮四省，開展了大規(guī)模、高強(qiáng)度的水利工程建設(shè)，如期全面建成了治淮19項(xiàng)骨干工程，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，效益十分顯著，向黨和人民交上了一份滿意的答卷，治淮建設(shè)取得了歷史性的巨大成就。

一、周密部署、精心管理，新一輪治淮為水利建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

治淮19項(xiàng)骨干工程涉及河南、安徽、江蘇、山東四省，包括53個(gè)單項(xiàng)工程，歷時(shí)近20年，建設(shè)周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大，是一項(xiàng)規(guī)模宏大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為保障治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，水利部周密安排、精心管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，流域四省顧全大局、團(tuán)結(jié)治淮，為治淮歷史譜寫了光輝的一頁，為我國(guó)水利建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡?003年以來治淮實(shí)踐，有以下幾方面的顯著特點(diǎn)：

（一）科學(xué)決策，形成合力，集中力量加快淮河治理

2003年汛期，淮河再一次發(fā)生了嚴(yán)重的流域性大洪水，給沿淮造成了重大災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南、安徽、江蘇三省共有3730萬人受災(zāi)，倒塌房屋77萬間，轉(zhuǎn)移人口181萬人，農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積5770萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)280億元。針對(duì)淮河嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情以及流域防洪減災(zāi)體系暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，在認(rèn)真分析全國(guó)水利形勢(shì)和總結(jié)治淮歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家及時(shí)作出了要把治淮作為今后全國(guó)大江大河治理重點(diǎn)、加快治淮19項(xiàng)工程建設(shè)的重大決定。黨中央、國(guó)務(wù)院的決定不僅充分體現(xiàn)了治理淮河的決心，更強(qiáng)有力地推進(jìn)了治淮工程建設(shè)步伐。

按照中央關(guān)于治淮建設(shè)的總體要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、沿淮地方各級(jí)政府切實(shí)把加快治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)作為本部門、本地區(qū)水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家在水利建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、投資安排上優(yōu)先考慮治淮項(xiàng)目，累計(jì)安排投資459億元，其中中央投資317億元；各有關(guān)部門凡涉及水利建設(shè)的，都積極配合，全力保障治淮重點(diǎn)任務(wù)順利完成；沿淮地方政府和人民群眾以國(guó)家利益為重，小家服從大家，局部服從整體，積極配合移民搬遷工作，沿淮各地水利建設(shè)工作者更是全力以赴做好工作，為治淮大業(yè)奉獻(xiàn)全部力量。新一輪治淮充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成了中央與地方、部門與部門之間緊密配合，社會(huì)各方高度支持的巨大合力，集中力量加快淮河治理，切實(shí)保障了治淮工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）精心安排，積極協(xié)調(diào)，工程建設(shè)整體有序推進(jìn)

治淮19項(xiàng)骨干工程是一個(gè)體現(xiàn)了“蓄泄兼籌”治淮方針的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)程度高，許多項(xiàng)目功能不同，通過有機(jī)結(jié)合，能發(fā)揮整體的防洪減災(zāi)效益。但由于項(xiàng)目之間功能不同，工程影響程度不同，受益范圍不同，在省際間、上下游、左右岸存在一些矛盾，有些矛盾是歷史上長(zhǎng)期遺留的，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，必須在工程前期論證和建設(shè)過程中反復(fù)協(xié)調(diào)，求得共識(shí)。

科學(xué)安排工作方案，積極協(xié)調(diào)省際矛盾，由點(diǎn)到面，突破重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，是治淮前期工作和工程建設(shè)順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。2003年以來，水利部及淮河水利委員會(huì)著眼于流域防洪安全的全局，本著局部利益服從整體利益的原則，既考慮項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，又兼顧歷史及其他社會(huì)因素，積極協(xié)調(diào)各方利益，妥善處理省際矛盾，系統(tǒng)部署前期工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，工程相繼全面開工建設(shè)，保證了上中下游治理、骨干和面上項(xiàng)目建設(shè)的有序整體推進(jìn)。如在基本打通淮干上中游行洪通道的同時(shí)，續(xù)建懷洪新河提高中游分洪能力，適時(shí)安排入海水道近期工程以擴(kuò)大下游洪水出路，實(shí)現(xiàn)了上、中、下游兼治；妥善處理沂沭泗河洪水東調(diào)南下關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)施步驟及焦點(diǎn)問題，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案上既充分考慮又綜合平衡蘇魯兩省利益，既積極推進(jìn)前期工作，又合理控制關(guān)聯(lián)項(xiàng)目進(jìn)度，基本實(shí)現(xiàn)東調(diào)與南下工程兼顧、同步實(shí)施，共同發(fā)揮效益；充分考慮國(guó)家和地方財(cái)力情況，突出重點(diǎn)，合理安排，保證干流治理和支流治理項(xiàng)目之間總體建設(shè)進(jìn)展基本平衡。在協(xié)調(diào)省際間利益過程中，沿淮各省充分體現(xiàn)了顧全大局、團(tuán)結(jié)治水的精神，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的大力支持和沿淮四省的共同努力下，加快治淮建設(shè)始終呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，前期工作成效顯著

治淮19項(xiàng)骨干工程項(xiàng)目實(shí)施，正值國(guó)家土地、環(huán)境、移民等政策發(fā)生重大調(diào)整的時(shí)期，前期工作任務(wù)十分繁重。針對(duì)治淮前期工作的特點(diǎn)，水利部及時(shí)決策，打破常規(guī)，與淮河水利委員會(huì)、流域四省有關(guān)部門建立了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的前期工作機(jī)制，責(zé)任明確，分工合理，溝通順暢，前期工作成果豐碩，共完成項(xiàng)目建議書10項(xiàng)、可行性研究報(bào)告48項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)近400項(xiàng)。有效的工作機(jī)制很好地促進(jìn)了前期工作全方位整體推進(jìn)，工作質(zhì)量和進(jìn)度基本較好地滿足了工程建設(shè)的需要。

為有效指導(dǎo)前期工作，水利部及時(shí)印發(fā)了《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃（2003～2007年）》，充分考慮工程建設(shè)進(jìn)度要求以及項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、特殊性，對(duì)治淮骨干工程各項(xiàng)前期工作安排、責(zé)任單位和完成時(shí)間等作出具體部署。為加大前期工作溝通協(xié)調(diào)力度，建立了前期工作聯(lián)系人制度和通報(bào)制度，定期通報(bào)前期工作進(jìn)展情況和存在的主要問題，針對(duì)一些“卡脖子”問題，召開聯(lián)席會(huì)議集中攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決。為保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量，建立了責(zé)任明確的中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，水利部負(fù)責(zé)及時(shí)安排項(xiàng)目審查，協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門做好項(xiàng)目評(píng)估、審批以及土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，淮河水利委員會(huì)和四省水行政主管部門以及設(shè)計(jì)單位層層落實(shí)前期工作責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任明確到具體單位和責(zé)任人，并作為績(jī)效考核的主要內(nèi)容。針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致前期工作相對(duì)滯后的問題，水利部商國(guó)家有關(guān)部門，專門從2004年、2006年基建投資中先行安排1.5億元用于治淮骨干工程前期工作，同時(shí)，各省也多方籌資，調(diào)動(dòng)了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的積極性，治淮前期工作進(jìn)度明顯加快。實(shí)踐證明，由水利部負(fù)責(zé)總體部署、流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各省具體實(shí)施的前期工作模式行之有效。

（四）嚴(yán)格程序，勇于創(chuàng)新，工程建設(shè)管理成就斐然

治淮骨干工程點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，工期要求緊，保質(zhì)保量按期完成工程建設(shè)是廣大治淮建設(shè)者面臨的重大挑戰(zhàn)，必須建立體制保障，全面運(yùn)用現(xiàn)代建設(shè)管理方法，保證治淮骨干工程建設(shè)順利實(shí)施。為此，治淮工程建設(shè)管理全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，同時(shí)積極創(chuàng)新建設(shè)管理體制，大膽采用新技術(shù)新工藝，工程建設(shè)管理工作不斷躍上新臺(tái)階，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資得到有效控制，建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)工程，充分展示了廣大治淮建設(shè)者的組織管理水平。

針對(duì)治淮工程省際項(xiàng)目多、骨干工程多的情況，由流域機(jī)構(gòu)組建專業(yè)化項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)實(shí)施省界工程和流域控制性工程建設(shè)，由省政府組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)各省骨干工程建設(shè)。高級(jí)別、專業(yè)化的項(xiàng)目法人組建，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)管理，協(xié)調(diào)省際矛盾，加快工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在治淮工程建設(shè)中，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，積極探索了“代建制”、“聯(lián)合組建項(xiàng)目法人”等新型建管模式，引進(jìn)專業(yè)化管理隊(duì)伍，積極推行“小建設(shè)、大監(jiān)理”的模式，不斷提高工程建設(shè)的現(xiàn)代管理水平；全面開放水利建設(shè)市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)理，探索建立了施工、監(jiān)理單位等市場(chǎng)主體信用檔案，對(duì)治淮工程公平、誠(chéng)信、有序?qū)嵤┢鸬搅撕芎玫囊?guī)范和約束作用；加強(qiáng)全過程審計(jì)和行政監(jiān)察，從源頭上實(shí)施監(jiān)管，并在治淮工程建設(shè)中率先提出“工程安全、資金安全、干部安全”的理念，保證治淮骨干工程不僅要建成優(yōu)質(zhì)工程，還要建成廉潔工程。

百年大計(jì)、質(zhì)量第一，治淮工程建設(shè)管理者始終視工程質(zhì)量為生命，把質(zhì)量擺在工程建設(shè)的首位。治淮骨干工程均建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督檢查的工程質(zhì)量保障體系。水利部建立了治淮工程建設(shè)督導(dǎo)組制度，淮河水利委員會(huì)、省水利廳和有關(guān)地市建立了三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)科技攻關(guān)，為工程質(zhì)量提供了重要保證，如研究試驗(yàn)提出了老閘加固外包薄壁混凝土施工技術(shù)，成功解決了臨淮崗49孔閘加固改造中新澆外包混凝土開裂的難題；為保證入海水道施工過程中不影響京杭運(yùn)河通航，入海水道淮安樞紐在設(shè)計(jì)方案上大膽創(chuàng)新，建成亞洲最大的水上立交地涵穿越京杭運(yùn)河，并成功解決地涵與京杭運(yùn)河77度斜交而產(chǎn)生的復(fù)雜結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)難題；在承壓水處理、淤土筑堤、地基處理等方面開展技術(shù)攻關(guān)，多項(xiàng)成果榮獲國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)。19項(xiàng)骨干工程質(zhì)量總體優(yōu)良，合格率為100%、優(yōu)良率為60%以上，沒有一項(xiàng)工程出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。淮河入海水道近期工程、臨淮崗洪水控制工程榮獲中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)和土木工程詹天佑獎(jiǎng)，淮河入海水道近期工程還入選新中國(guó)60周年百項(xiàng)經(jīng)典工程。

（五）團(tuán)結(jié)治水，緊密配合，營(yíng)造良好的治淮建設(shè)環(huán)境

淮河流域跨省河道多，水事關(guān)系復(fù)雜，相對(duì)于全國(guó)其他大江大河，工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度更大。長(zhǎng)期以來，在水利部、淮河水利委員會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，沿淮四省顧全大局，在新一輪治淮實(shí)踐中譜寫了團(tuán)結(jié)治水的新篇章。團(tuán)結(jié)治水不僅是治淮的光榮傳統(tǒng)，更是治淮建設(shè)取得成功的關(guān)鍵所在。

國(guó)務(wù)院2003年治淮工作會(huì)議提出加快治淮的重大決策后，水利部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌工程建設(shè)布局，平衡各方利益，流域四省進(jìn)一步加強(qiáng)搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)治水的意識(shí)，各方緊密配合、互諒互讓、顧全大局、求大同存小異，共同推進(jìn)工程建設(shè)。在沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下二期工程、臨淮崗洪水控制、懷洪新河等工程實(shí)施中，妥善處理省際之間、上下游、左右岸的關(guān)系，保障了工程建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、按計(jì)劃有序進(jìn)行，充分彰顯了團(tuán)結(jié)治淮這一光榮傳統(tǒng)。地方各級(jí)人民政府認(rèn)真做好征地移民工作，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益，為治淮工程建設(shè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。治淮的實(shí)踐，是沿淮四省團(tuán)結(jié)治水的不朽豐碑，治淮的成就，是沿淮四省團(tuán)結(jié)治水的豐碩結(jié)果。

二、蓄泄兼籌，效益顯著，淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系基本構(gòu)建

按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、泄、排”等工程措施，重點(diǎn)圍繞解決流域防洪除澇的突出問題，水庫、河道、行蓄洪區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)，干、支流治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，工程措施和非工程措施同步實(shí)施，取得了顯著的綜合防洪效益。

一是洪水?dāng)r控能力得到提高?；春由嫌螐?fù)建了板橋、石漫灘水庫，新建了燕山、白蓮崖水庫，對(duì)大型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，已建大型水庫控制流域面積2.7萬平方公里，防洪庫容59億立方米。二是分洪能力進(jìn)一步加強(qiáng)?；锤芍杏伍_辟了茨淮新河分洪河道后，與之接力續(xù)建了懷洪新河分洪工程，2000立方米每秒的干流洪水可直接分泄進(jìn)入洪澤湖，對(duì)有效降低大洪水下淮干水位、減輕蚌埠以下各行洪區(qū)的防洪壓力作用顯著。三是蓄滯洪能力大幅度提高。建成淮干臨淮崗洪水控制工程，滯洪庫容85.6億立方米；現(xiàn)有湖泊和蓄滯洪區(qū)可蓄滯洪水250多億立方米，并且通過實(shí)施行蓄洪區(qū)居民遷建，完善安全設(shè)施和進(jìn)退水設(shè)施，改善了行蓄洪區(qū)運(yùn)用條件，臨時(shí)搬遷人口大幅減少，分蓄洪水效果明顯增強(qiáng)。四是泄洪通道不斷擴(kuò)大。打通了卡口，疏浚拓寬了淮干行洪通道，加固了入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂，新辟入海水道，沂沭泗河洪水東調(diào)南下二期工程順利實(shí)施，達(dá)到50年一遇洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)，東調(diào)和南下的行洪通道進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。五是排澇條件明顯改善。治理了洪汝河、渦河、沙潁河、奎睢河等淮北重要跨省排水河道，淮干左岸重要支流防洪能力明顯提高，實(shí)施了部分湖泊洼地治理，治理區(qū)面上排澇條件明顯改善，澇災(zāi)損失進(jìn)一步減少。在2007年的淮河大水中，“攔、分、蓄、泄、排”等工程措施充分運(yùn)用，為從容應(yīng)對(duì)汛情、科學(xué)調(diào)度洪水、有序組織防汛增添了手段，發(fā)揮了極其重要的作用。

新一輪治淮建設(shè)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著由水庫、堤防、行蓄洪區(qū)、湖泊、水土保持和防汛指揮系統(tǒng)等組成的淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系基本構(gòu)建，流域整體防洪保安能力顯著提高，淮河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)和重要防洪城市防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足50年一遇提高到100年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到50年一遇。洪水調(diào)度、防控的手段和能力明顯增強(qiáng)，防洪搶險(xiǎn)的人力、物力和財(cái)力投入大幅減少，人民群眾生活和社會(huì)安定程度大幅提高，在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國(guó)成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，流域內(nèi)重要城市、重要交通干線及工礦企業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)的防洪安全得以保障。與量級(jí)相當(dāng)?shù)?991年洪水相比，2007年流域洪水調(diào)度更加科學(xué)靈活，洪澇災(zāi)害損失大幅減少，1991年死亡572人，2007年無一人死亡，受災(zāi)面積、轉(zhuǎn)移人口、抗洪搶險(xiǎn)人員、直接經(jīng)濟(jì)損失比1991年分別減少4527萬畝、128萬人、291萬人、184億元，防洪減災(zāi)效益十分顯著。

三、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步推進(jìn)淮河治理

治淮19項(xiàng)骨干工程的建成，流域防洪減災(zāi)能力有了明顯提高。但是，淮河地處南北氣候過渡帶，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，與其他大江大河相比，暴雨洪水十分頻繁；歷史上淮河流域受黃河奪淮影響，水系屢遭破壞，中游地勢(shì)低洼，下游洪水出路不暢，遇中常洪水成災(zāi)幾率遠(yuǎn)高于其他流域；淮河流域人口密集，人口密度是全國(guó)平均水平的4.6倍，人水爭(zhēng)地矛盾突出。特殊的地理氣候條件，復(fù)雜的河流水系特征，尤其是全球氣候變化帶來的重大影響，客觀上決定了淮河治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，淮河治理亟待在已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視進(jìn)一步治理淮河工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)淮河治理作出了一系列重要指示，要求繼續(xù)實(shí)施治淮工程，從更高的標(biāo)準(zhǔn)建立較為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系。2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取并原則同意了水利部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步治理淮河的工作匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步治理淮河工作進(jìn)行了總體部署。2010年6月，國(guó)務(wù)院再次召開治淮工作會(huì)議，全面部署了進(jìn)一步治理淮河工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和治淮工作會(huì)議精神，水利部和國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河近期工作的指導(dǎo)意見》，明確用5～10年的時(shí)間，按照以人為本、突出重點(diǎn)、科學(xué)決策、建管并重的原則，重點(diǎn)實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和居民遷建，加快平原洼地治理，鞏固和擴(kuò)大下游洪水出路，進(jìn)一步興建上游防洪水庫，推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)等工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲水安全，加強(qiáng)流域管理和水利工程管理。通過新一輪的治理，進(jìn)一步提高行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決好區(qū)內(nèi)居民安全居住與行蓄洪水的矛盾；沿淮等重要平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，有效改善糧食主產(chǎn)區(qū)水利條件；洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，防御100年一遇洪水時(shí)水位有效降低；淮干一般堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)；部分重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；上游攔蓄洪水能力顯著增強(qiáng)；流域管理和科研能力建設(shè)不斷完善，大中型水利工程管理進(jìn)一步規(guī)范，小型水利工程管理明顯改善；加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)，不斷提高用水效率與效益。

進(jìn)一步治淮的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，廣大治淮工作者要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)真總結(jié)治淮經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，從為流域謀發(fā)展，為人民謀利益出發(fā)，認(rèn)真做好進(jìn)一步治理淮河工作。要繼續(xù)大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)治淮精神，妥善處理好上下游和左右岸等關(guān)系，各級(jí)地方水利部門要各司其職，密切合作，形成治淮工作合力，淮河水利委員會(huì)要組織好進(jìn)一步治理淮河的各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，加快推進(jìn)治淮前期工作，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，建設(shè)“陽光工程、和諧工程、經(jīng)典工程、長(zhǎng)效工程”，譜寫科學(xué)治淮、團(tuán)結(jié)治淮的新篇章■