新中國治淮歷次規(guī)劃與實施歷程

淮河水利委員會總工 顧 洪

新中國成立后，國家始終把治理淮河當(dāng)作治國安邦的一件大事。1950年淮河發(fā)生大水，政務(wù)院即作出《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，成立治淮委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)治淮工作，淮河成為第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。60年來，按照“蓄泄兼籌”治淮方針，曾進行四輪淮河規(guī)劃，即治淮初期規(guī)劃、1956和1957年規(guī)劃，1971年規(guī)劃、1991年規(guī)劃。四輪規(guī)劃作為不同時期治淮決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，得以付諸實施。在流域上中游實行水土保持，修建山區(qū)和平原湖泊型水庫及滯洪區(qū)、行蓄洪區(qū)，攔洪削峰，蓄水興利，整治干支流河道，開挖平原排水新河，擴大排水能力；淮河下游實行江海分流，以入江為主、入海為輔，整治入江水道，開辟蘇北灌溉總渠、分淮入沂水道和淮河入海水道；沂沭泗河下游開辟新沂河、新沭河排洪入海。治淮取得顯著成效。本文簡要回顧新中國治淮規(guī)劃與實施的歷程，以資借鑒。

一、治淮初期規(guī)劃

淮河水系規(guī)劃以《關(guān)于治淮方略的初步報告》為代表，沂沭泗河水系規(guī)劃包括“導(dǎo)沭整沂”、“導(dǎo)沂整沭”和《沂沭汶泗流域洪水處理意見》。

（一）淮河水系的規(guī)劃與治理

1951年4月提出的《治淮方略》，主要治理目標(biāo)是防御1950年、1931年和1921年洪水，使淮河再發(fā)生這類大洪水時能安全下泄入江入海。

淮河上游以蓄為主：在淮河干支流上修建16座大型水庫和5處滯洪區(qū)。

淮河中游蓄泄并重：1.修建潤河集蓄洪控制工程和氵蒙洼等蓄洪區(qū)。用潤河集工程控制正陽關(guān)以上洪水，使?jié)}河口以下淮河最大流量不超過6500m3/s，正陽關(guān)水位最高不超過24.40m。2.整理河槽，加固堤防，增加泄量。整理河槽的辦法包括盡量利用灘地排洪、疏浚河道、裁彎取直和開辟排洪輔道。加固堤防分三類：堤頂高程分別高于計劃洪水位1.0m和0.5m，低于計劃洪水位1.0m。3.實施五河內(nèi)外水分流工程。在五河以下淮河干流與北岸支流分流入洪澤湖，以降低內(nèi)河（支流）水位，減輕洪澇災(zāi)害。4.培修洪澤湖大堤，建三河閘、高良澗閘等，把洪澤湖建成蓄洪控制工程。

淮河下游以泄為主：整治入江水道，開辟蘇北灌溉總渠。規(guī)劃認為，按行洪8000m3/s整治入江水道并利用蘇北灌溉總渠分泄洪水700m3/s，已可滿足淮河排洪要求，暫緩開辟入海水道。

規(guī)劃治理洪汝河、汾泉河、西淝河、芡河、泥黑河、北淝河、沱河、濉河、唐河等支流河道。

1952年淮河流域發(fā)生嚴重內(nèi)澇，淮委提出《關(guān)于進一步解決淮河流域內(nèi)澇問題的初步意見》，明確治澇方針：以蓄為主，以排為輔，采取盡量地蓄，適當(dāng)?shù)嘏?，排中帶蓄，蓄以抗旱，因地制宜，穩(wěn)步前進，使防洪與除澇、除澇與防旱相結(jié)合。除澇標(biāo)準確定為5年一遇。

在淮委組織領(lǐng)導(dǎo)下，豫皖蘇三省從1950年冬到1956年開展了大規(guī)模治淮建設(shè)。

淮河上游修建了石漫灘、板橋、白沙、薄山、南灣等5座大型水庫和老王坡等5處滯洪區(qū)（后來廢棄了2處），治理了洪汝河，使其排水能力從600 m3/s擴大到1000m3/s。

淮河中游建成了佛子嶺和梅山水庫、氵蒙洼等4處蓄洪區(qū)、18處行洪區(qū)及潤河集和洪澤湖蓄洪控制工程?；春痈闪饕灾虨橹?，以淮北大堤為重點，1950年冬～1951年春和1955年冬～1956年夏進行了兩次全面加固。完成了五河內(nèi)外水分流工程，打開了氵崇潼河水系的排水出路。初步治理了西淝河、濉河、唐河、沱河、安河、港河、奎河、拖尾河、北淝河、汾泉河、沙潁河、芡河、泥黑河等淮北支流。

淮河下游開辟了蘇北灌溉總渠和渠北排水渠，整治了入江水道，疏浚了廢黃河，實施了里運河復(fù)堤等工程。

上述治淮工程的建成，使淮河干流和淮北支流得到了初步治理，擴大了排水出路，為進一步治理淮河奠定了基礎(chǔ)。其中，1954年以前建成的水庫、行蓄滯洪區(qū)、潤河集和洪澤湖蓄洪工程，加固后的淮河和里運河堤防，經(jīng)過整治的入江水道和新開挖的蘇北灌溉總渠等治淮骨干工程，在戰(zhàn)勝1954年特大洪水中發(fā)揮了重要作用。

（二）沂沭泗河水系的規(guī)劃與治理

治淮初期，沂沭泗河水系的治理由華東局水利部領(lǐng)導(dǎo)，蘇魯兩省分別治理其境內(nèi)河流，治理目標(biāo)是打開洪水出路。按照“蘇魯兩省兼顧，治泗必先治沂，治沂必先治沭”和“沂沭分治”的原則，蘇魯兩省分別制定并實施“導(dǎo)沂整沭”和“導(dǎo)沭整沂”規(guī)劃。

山東省1947～1948年規(guī)劃“導(dǎo)沭整沂”工程：按行洪流量2800～3800m3/s開辟新沭河，從大官莊起，切開馬陵山，導(dǎo)沭經(jīng)沙（河）于臨洪口入海；開挖分沂入沭水道；興建沭河壩和人民勝利堰；整修境內(nèi)沂、沭河堤防等。

蘇北行署1949年規(guī)劃“導(dǎo)沂整沭”工程：開辟新沂河，從華沂起，經(jīng)駱馬湖、嶂山切嶺、沭陽于灌河口入海，行洪能力3500m3/s；修建駱馬湖初期控制工程；培修加固境內(nèi)沂、沭河堤防等。

上述規(guī)劃，經(jīng)華東局批準后，從1949年開始實施，到1953年基本建成。

1953年底，沂沭泗河的治理改由淮委領(lǐng)導(dǎo)。1954年，淮委編制了《沂沭汶泗洪水處理意見》，主要是南四湖和沂沭運地區(qū)洪水處理意見。南四湖采用一級湖方案，主要治理措施是培修湖堤、湖內(nèi)疏浚和出口建閘。沂沭運地區(qū)洪水處理方案，明確了沂河、新沂河、分沂入沭水道和新、老沭河的設(shè)計流量；規(guī)劃修建龍門等4座水庫，擴大分沂入沭水道，建江風(fēng)口分洪閘，加固沂河堤防，建華沂分洪閘，擴大嶂山切嶺和新沂河，加固新沭河堤防等。

按照規(guī)劃，1955年建成了江風(fēng)口分洪閘和華沂分洪閘，1955～1956年擴大了分沂入沭水道。

“導(dǎo)沭整沂”、“導(dǎo)沂整沭”和其他治理工程，為沂沭泗河洪水打開了出路，為全面治理沂沭泗水系奠定了基礎(chǔ)，并且在戰(zhàn)勝1957年沂沭泗流域大洪水中發(fā)揮了巨大作用。

二、1956年和1957年規(guī)劃

（一）1956年淮河水系規(guī)劃

1954年淮河發(fā)生特大洪水，造成潤河集工程失事，淮北大堤2處決口，入江水道超標(biāo)準行洪，暴露了治淮初期規(guī)劃采用的設(shè)計洪水偏小，治理標(biāo)準偏低，有必要編制新的治淮規(guī)劃，提高治理標(biāo)準。規(guī)劃工作從當(dāng)年汛后開始，到1956年4月編制完成《淮河流域規(guī)劃報告（初稿）》?！冻醺濉饭?0卷，包括流域總述、水利經(jīng)濟、防止水災(zāi)、灌溉、航運、水力發(fā)電等，是一個以防止水災(zāi)為重點的綜合規(guī)劃。

為了解除各支流的洪水災(zāi)害和降低淮河中下游的洪峰流量，規(guī)劃在淮河上游和淮南支流上修建出山店、張灣、萬河、鲇魚山、盛家店、響洪甸、兩河口、磨子潭等8座以防洪為主、綜合利用的大型水庫?；春又杏谓ㄅR淮崗水庫，進行河道治理，河道設(shè)計行洪流量正陽關(guān)～渦河口為10000m3/s，渦河口以下為 13000m3/s，相應(yīng)設(shè)計水位正陽關(guān)26.5m，蚌埠22.6m，浮山18.5m。按此加高培厚淮北大堤、退建部分堤段。防洪標(biāo)準100年一遇。

規(guī)劃把洪澤湖建成以防洪為主，兼顧蓄水興利的綜合利用水庫。防洪標(biāo)準為千年設(shè)計，萬年校核（設(shè)計水位為16.0m，校核水位為17.0m）。洪澤湖治理工程主要包括原有大堤和建筑物除險加固，修建湖北堤。湖北堤堤腳線地面高程為12.5m，堤內(nèi)為滯洪區(qū)。在千年一遇洪水時，洪澤湖最大泄量為16600m3/s，除利用蘇北灌溉總渠和廢黃河下泄的1100m3/s外，尚需整治入江水道下泄11000m3/s，新辟入海水道排泄4500m3/s。

洪汝河和沙潁河是規(guī)劃治理的主要淮北支流。洪汝河上新建宿鴨湖等水庫，班臺以下整治大洪河，并沿北岸洼地開挖新河。沙潁河治理以蓄為主，結(jié)合整治河道，加固堤防。上游修建昭平臺等6座大型水庫，擴大泥河洼，新建唐河洼蓄洪工程。漯河以下加固堤防，擴挖河槽，開分洪河道。

（二）沂沭泗河水系規(guī)劃

為了進一步提高防洪除澇標(biāo)準，解除內(nèi)澇災(zāi)害，發(fā)展灌溉航運等，淮委于1955年11月～1957年3月編制了《沂沭泗流域規(guī)劃報告（初稿）》。1957年7月，沂沭泗流域發(fā)生特大洪水，水利部組織淮委和蘇魯兩省修訂規(guī)劃，并于12月提出《沂沭泗流域規(guī)劃初步修正成果及1962年以前工程安排意見（草案）》（以下簡稱《初步修正成果》）。

《初步修正成果》選用暴雨中心在沂河，以沂河20年一遇洪水相應(yīng)沭河10年一遇洪水作為沂沭河防洪標(biāo)準。南四湖和中運河防洪標(biāo)準為100年一遇。南四湖治理采用二級湖方案。修建二級壩樞紐，把南四湖分為上、下級湖。湖內(nèi)清葦、挖槽。按微山湖水位33.5m泄放2000m3/s擴大出口。中運河按平槽泄量2000m3/s擴挖河道，加固堤防，防御100年一遇洪水。駱馬湖防洪標(biāo)準為300年一遇，興建宿遷樞紐。按駱馬湖水位23.0m泄洪5400m3/s擴大嶂山切嶺。新沂河安全泄量擴大到6000m3/s。

規(guī)劃1962年前完成南四湖湖內(nèi)清葦、挖槽，培修湖西堤，出口泄量擴大到微山湖水位33.5m泄洪1500m3/s，達到100年一遇防洪標(biāo)準。中運河按平槽泄量1500m3/s擴挖。擴大分沂入沭水道并調(diào)尾至沭河攔河壩以上入沭河。新沭河擴大到行洪6400m3/s，建石梁河水庫。老沭河上建小龍門水庫。沂河江風(fēng)口閘分泄3500m3/s，以下按8000m3/s加固沂河堤防。按駱馬湖水位23.0m泄洪4200m3/s擴大嶂山切嶺并建閘控制。新沂河擴大到行洪6000m3/s。

（三）規(guī)劃實施情況

規(guī)劃完成后不久，1958年7月治淮委員會撤銷。治淮工作由各省分別進行，到1970年兩個水系的治理取得了較大成績，建成了一些治淮骨干工程。

淮河支流上建成了昭平臺、白龜山、孤石灘、宿鴨湖、花山、石山口、響洪甸、磨子潭等8座大型水庫（鲇魚山、五岳、潑河水庫1970年稍后建成）?；春又杏芜M行了臨淮崗水庫建設(shè)（1962年停建），加固了淮北大堤，建成了蚌埠閘。加固了洪澤湖大堤和三河閘等建筑物，修建了湖北堤?；春酉掠伟葱泻槟芰?2000m3/s擴大整治入江水道，開工建設(shè)以淮水北調(diào)為主、結(jié)合分泄淮河洪水（最大3000m3/s）和航運的淮沭河?；春又邢掠蔚姆篮闃?biāo)準提高到約50年一遇。

淮北支流主要是治理洪汝河（建班臺閘，整治大洪河，開洪河分洪道）和開挖新汴河，提高了洪汝河和濉、沱河流域的防洪除澇標(biāo)準，緩解了豫皖、蘇皖之間的排水矛盾。

這一時期沂沭泗河水系治理的重點是，上游山丘區(qū)修建18座大型水庫和42座中型水庫，中下游擴大南四湖洪水和沂河洪水南下的出路。擴大了河道泄洪能力：韓莊運河由微山湖水位33.5m泄洪200m3/s擴大到1000m3/s，中運河由500m3/s擴大到5000m3/s，新沂河由3500m3/s擴大到6000m3/s。建成了沂河邳蒼分洪道。南四湖上、下級湖和駱馬湖建成為以防洪為主、綜合利用的平原水庫。南四湖湖西地區(qū)調(diào)整水系，開挖新河，提高了防洪除澇標(biāo)準。

根據(jù)交通部安排，實施了京杭運河黃河~長江段整治工程，包括開挖梁濟運河、南四湖湖西航道，渠北不牢河，整治中運河、里運河，建設(shè)梯級樞紐等，在較大程度上改善了通航條件，提高了運輸能力。

上述工程的建成，提高了沂沭泗河水系的防洪除澇標(biāo)準，為戰(zhàn)勝1974年流域性洪水創(chuàng)造了條件，也為進一步改善京杭運河航運和建設(shè)南水北調(diào)東線工程奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉，1956年淮河水系規(guī)劃提出，1962年和1967年灌溉面積分別發(fā)展到8920萬畝和1.55億畝；1957年沂沭泗河水系規(guī)劃提出，1972年灌溉面積發(fā)展到3979萬畝。1958年淮委撤銷后，各省按照本省規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。到1970年，淮河流域的灌溉面積由1957年的3252萬畝發(fā)展到7016萬畝。

三、1971年規(guī)劃

1958年淮委撤銷后，有關(guān)全局性的和省際間的治淮骨干工程難以統(tǒng)一實施，在一定程度上影響了治淮進程；1958年“大躍進”之后，推行“以蓄為主，以小型為主，以群眾自辦為主”的三主治水方針，有些邊界地區(qū)在局部利益驅(qū)動下，不經(jīng)協(xié)商和統(tǒng)一規(guī)劃，單方面舉辦了一些不利團結(jié)、害多利少、甚至有害無利的蓄水、排水工程，打亂了原有的排水系統(tǒng)，加劇了地區(qū)性災(zāi)害和省際矛盾，引發(fā)了許多嚴重的邊界水利糾紛。1964年9月，國務(wù)院召開黃淮海水利工作會議，重點討論了有關(guān)淮河治理問題，認為必須重編淮河流域規(guī)劃，以進一步治好淮河。1965年9月，水電部成立淮河規(guī)劃工作組，開展淮河流域規(guī)劃工作，后因“文革”中斷。1969年10月，國務(wù)院成立治淮規(guī)劃小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織淮河流域規(guī)劃工作，于1971年2月提出《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說明》，也就是通常所說的“1971年規(guī)劃”。

（一）主要規(guī)劃成果

規(guī)劃初步設(shè)想再用十年或稍長時間，基本實現(xiàn)“一定要把淮河修好”的偉大號召。在“四五”期間，要求做到按農(nóng)業(yè)人口，每人有一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，并基本控制水旱災(zāi)害。旱澇保收的初步標(biāo)準是抗御3~5年一遇的旱澇災(zāi)害。防洪要求：一般河道保證20年一遇洪水不為害；重要堤防要確保安全。

規(guī)劃提出以下治淮戰(zhàn)略性骨干工程。

1.增建山區(qū)大型水庫?；春铀翟鼋?3座水庫，沂沭泗河水系增建4座水庫。

2.建成淮河中游臨淮崗特大洪水控制工程。一般情況下，用蓄洪區(qū)滯洪。遇特大洪水，在城西湖堤可能潰決的情況下，使用臨淮崗閘控制泄量。

3.擴大淮河中游出路?；春痈闪鳎夯礊I~王家壩排洪流量擴大到7000m3/s（現(xiàn)6000m3/s）；王家壩~史河口擴大到 8000m3/s（現(xiàn)不到 5000m3/s）；史河口~正陽關(guān)擴大到10000m3/s（現(xiàn)6000m3/s）；正陽關(guān) ~渦河口為11000m3/s，連同茨淮新河分洪達到13000m3/s（現(xiàn) 10000m3/s）；渦河口 ~洪澤湖為14000m3/s，連同懷洪新河分洪達到 16000m3/s（現(xiàn) 13000m3/s）。設(shè)計洪水位：王家壩28.66m，正陽關(guān)26.50m，蚌埠22.60m，洪澤湖16.00m。

淮北支流：擴大洪汝河，新增茨淮新河和懷洪新河。

洪汝河，設(shè)計排澇流量2000m3/s（現(xiàn) 800m3/s），排洪流量 3000m3/s（現(xiàn)1800m3/s）。

茨淮新河，從潁河的茨河鋪到芡河的入淮口，長130km。平時承泄?jié)}、渦河之間5000余km2的澇水。遇潁河或淮河發(fā)生特大洪水時，分泄?jié)}河洪水，最大分洪2000m3/s。

懷洪新河，從懷遠到洪澤湖，長116km。平時解決渦河以東、新汴河以南12000km2的澇水出路。在淮河流量超過14000m3/s時，分泄淮河洪水，最大分泄2000m3/s。

4.擴大洪澤湖出路。

入江水道，行洪能力從12000m3/s擴大到15000m3/s。

分淮入沂，在新沂河允許的情況下，分泄洪澤湖洪水3000m3/s，經(jīng)新沂河入海。

入海水道，已有蘇北灌溉總渠可排泄800m3/s，計劃擴大到4000m3/s。

這樣安排后，入江入海能力達到22000m3/s，可以確保洪澤湖大堤和里運河?xùn)|堤的安全。

5.擴大南四湖出路。包括擴大湖腰，擴大韓莊運河和中運河。

擴大湖腰：即擴大南四湖中部最窄的一段，從東魚河口起到沿河口，長40km。擴大韓莊運河：從微山湖水位33.5m排洪1000m3/s擴大到2500m3/s。擴大中運河：從臺兒莊~駱馬湖，排洪流量由5000m3/s擴大到7000m3/s。

6.擴大沂沭河出路。包括擴大沂沭河洪水東調(diào)和擴大新沂河。

沂沭河洪水東調(diào)：仍利用分沂入沭水道和新沭河，通過擴大和建閘控制，使沂沭河上游大部分洪水由新沭河入海。分沂入沭水道由不到3000m3/s擴大到4000m3/s，新沭河由上段不到3000m3/s、下段不到4000m3/s擴大到6000m3/s。擴大后，可使沂沭河上游50~100年一遇洪水時東調(diào)入海的水量占洪水總量的比例由20%增加到80%，從而大大減輕沂沭河下游的排洪負擔(dān)，有利于下游地區(qū)排澇，同時，可以騰出駱馬湖、新沂河的蓄洪、排洪能力，接受南四湖來水。

擴大新沂河：由排洪6000m3/s擴大到8000m3/s。

5、6兩項工程，體現(xiàn)了統(tǒng)籌安排沂沭泗河洪水出路的規(guī)劃思想，后來統(tǒng)稱為“沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程”。

7.引江、引漢，增加灌溉水源。包括江蘇境內(nèi)的江水北調(diào)工程，安徽境內(nèi)的引江濟淮工程和河南境內(nèi)的引漢工程，計可補充淮河灌溉水源約300億m3。

（二）規(guī)劃實施情況

為了順利實施1971年規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院批準，1971年11月設(shè)立治淮規(guī)劃小組辦公室，1977年5月恢復(fù)成立治淮委員會。規(guī)劃的治淮工程，由淮委會同有關(guān)省共同組織實施。到1980年，完成了以下治淮工程。

淮河水系：建成了城西湖蓄洪區(qū)進洪閘和氵蒙洼蓄洪區(qū)退水閘，完成了臨王段堤防退建和切灘工程，蚌埠閘分洪道擴大工程，入江水道按行洪12000m3/s整治工程，分淮入沂水道續(xù)建工程，里下河地區(qū)四大港整治工程；建成了江都四站、淮安一、二站及三陽河南段擴大工程。

茨淮新河實現(xiàn)了小斷面通水，分洪能力達到1000m3/s。

懷洪新河1972年5月開工，1980年停緩建。建成了出口段雙溝引河。

1975年8月洪汝河、沙潁河特大暴雨洪水造成板橋、石漫灘水庫垮壩后，對佛子嶺等12座大型水庫進行了加固。1976年唐山地震后，加固了洪澤湖大堤。

沂沭泗河水系：1971年以后，沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程全面開工建設(shè)，到1980年因國民經(jīng)濟調(diào)整而停緩建。

東調(diào)工程，建成了分沂入沭水道進洪閘和新沭河進洪閘，分沂入沭水道開挖了上段8.5km河道，完成了新沭河擴大工程的主體工程。

南下工程，完成了南四湖湖腰擴大約9km河槽開挖，建成了二級壩樞紐四閘；擴建了韓莊閘，擴挖了閘下9km韓莊運河河道；新沂河完成了嶂山切嶺。

加固了小塔山、日照等大型水庫。

上述治淮工程的建設(shè)，改善了淮河中游氵蒙洼和城西湖兩個最重要的蓄洪區(qū)的控制運用條件，改善了淮河中游局部河段和淮河下游的泄洪條件，擴大了里下河地區(qū)排水入海能力，擴大了江水北調(diào)工程的規(guī)模和供水范圍，加大了沂沭河洪水東調(diào)入海的能力，并使洪水東調(diào)得到初步控制。十幾座大型水庫加固使水庫及其下游河道的防洪標(biāo)準得到提高，攔洪蓄水能力加大等。

淮河流域的灌溉面積由1970年的7000多萬畝增加到1980年的1.1億畝。

四、1991年規(guī)劃

1980年國民經(jīng)濟進入調(diào)整時期，許多治淮工程停緩建。12月，水利部召開治淮會議，要求在調(diào)整期間充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的潛力，同時定出扎扎實實的前進規(guī)劃。1981年12月，國務(wù)院治淮會議提出了治淮綱要和十年規(guī)劃設(shè)想。1982年2月，水利部下達《淮河流域修訂規(guī)劃任務(wù)書》。按照《任務(wù)書》要求，在四省規(guī)劃的基礎(chǔ)上，淮委于1984年提出以恢復(fù)鞏固、發(fā)揮現(xiàn)有治淮工程效益為主要內(nèi)容的《淮河流域修訂規(guī)劃第一步規(guī)劃報告》，1991年底完成《淮河流域綜合規(guī)劃綱要（1991年修訂）》。

（一）近期（2000年）規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

《綱要》近期規(guī)劃的目標(biāo)是，為實現(xiàn)中央今后10年發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略計劃提供必要的水利條件，具體的目標(biāo)與任務(wù)是：

山丘區(qū)治理開發(fā)：治理水土流失面積2.4萬km2，復(fù)建板橋、石漫灘兩座大型水庫，新建出山店、燕山、下湯、前坪、白蓮崖等5座大型水庫，基本完成大型水庫的除險加固等任務(wù)。

農(nóng)田水利：改善1億畝低洼地除澇防漬條件，排澇能力一般達到5年一遇標(biāo)準；有效灌溉面積發(fā)展到1.3億畝。

淮河治理：擴大上中游排洪通道，加強行蓄洪區(qū)建設(shè)，興建臨淮崗洪水控制工程，建成茨淮新河和懷洪新河，將淮河中游正陽關(guān)以下防洪標(biāo)準提高到100年一遇；按洪澤湖防御100年一遇洪水，行洪流量3000m3/s建設(shè)入海水道近期工程。

沂沭泗河水系：按沂沭河洪水東調(diào)工程防御50年一遇洪水，南四湖防御1957年洪水，南四湖洪水南下工程防御100年一遇洪水，續(xù)建完成沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程。

平原排水河道治理：重點治理洪汝河、沙潁河、汾泉河、渦河、包澮河、奎濉河、泗河、東魚河、洙趙新河、梁濟運河等主要支流河道，使其排澇標(biāo)準達到3～5年一遇，防洪標(biāo)準一般達到20年一遇。

此外，《綱要》還提出了內(nèi)河航運、水產(chǎn)、水資源開發(fā)利用，引江、引黃，水資源保護等方面的目標(biāo)與任務(wù)。

1991年淮河發(fā)生大洪水，災(zāi)情嚴重。大水之后，國務(wù)院召開治淮治太會議，作出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，要求堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，近期以泄為主，確定建設(shè)19項治淮骨干工程，建設(shè)內(nèi)容涵蓋了《1991年規(guī)劃》提出的山丘區(qū)、淮河、沂沭泗河和淮北平原河道等近期治理的目標(biāo)和任務(wù)。

（二）規(guī)劃實施情況

20世紀80年代到90年代初，按《第一步規(guī)劃報告》完成了宿鴨湖、許家崖、陡山等水庫除險加固工程，淮河王家壩以上堤防初步加固工程，史河下游治理工程，部分行洪區(qū)退堤工程，部分行蓄洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，沙河南堤加固工程，黑茨河治理工程，茨淮新河工程，新沂河按排洪7000m3/s擴大工程和南四湖漁湖民莊臺工程等。

按照交通部安排，上世紀八九十年代，按二、三級航道標(biāo)準實施了京杭運河徐州～揚州段和濟寧～徐州段續(xù)建工程。

按照國務(wù)院《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，從1991年冬天起，淮河流域四省掀起了第二次治淮高潮。經(jīng)過近20年建設(shè)，全面建成了19項治淮骨干工程。

最后，就防洪除澇問題談兩方面認識。

1.淮河流域人水關(guān)系、蓄排關(guān)系復(fù)雜，處理不當(dāng)極易產(chǎn)生負面影響

（1）淮河中游的行蓄洪區(qū)行蓄洪水與行蓄洪區(qū)內(nèi)人民群眾生產(chǎn)、生活的矛盾比治淮初期突出了。行蓄洪區(qū)功能定位游移、管理粗放、安全建設(shè)滯后、控制運用設(shè)施不完善，可能都是造成這種后果的原因。

（2）淮河中游設(shè)計洪水位的抬高（比治淮初期規(guī)劃抬高約2m），加重了沿淮地區(qū)的“因洪致澇”。懷洪新河等分洪河道配建排澇設(shè)施不足，也使分洪期間沿河低洼地區(qū)“因洪致澇”。

（3）治淮初期規(guī)劃認為“應(yīng)繼續(xù)利用洪澤湖蓄（洪）水，惟水位不可太高，最好不要超過14m”。自1956年規(guī)劃以后洪澤湖設(shè)計洪水位一直居高不下，加之洪水出路規(guī)模偏小，遲遲不能開辟入海水道，致使淮河中下游防洪形勢和總體布局始終困惑難解。

（4）湖泊遭到盲目圍墾，里下河腹部地區(qū)湖蕩面積減少，滯蓄能力降低，洪澤湖和南四湖的防洪能力也有所下降。

2.淮河中游防洪治理要繼續(xù)扭住兩個關(guān)鍵

（1）首要任務(wù)是擴大洪澤湖洪水出路規(guī)模，一是進一步提高洪澤湖防洪標(biāo)準，二是有效控制洪澤湖洪水位的上漲速率，顯著加大拉底水的效果，三是根據(jù)規(guī)劃河道形態(tài)的變化，調(diào)整和優(yōu)化入江入海四個主要通道的調(diào)度運行方式。

（2）淮河中游河道整治的關(guān)鍵在于調(diào)整和改造行洪區(qū)。行洪區(qū)調(diào)整應(yīng)在不抬高行洪水位的情況下擴大灘槽泄洪能力，部分行洪區(qū)改為保護區(qū)，部分行洪區(qū)恢復(fù)為河灘地，保留下來的行洪區(qū)應(yīng)合理布局，建設(shè)完善的進退洪控制工程和遷移安置行洪區(qū)內(nèi)的居民，要建成功能完善、標(biāo)準適當(dāng)、調(diào)度運用靈活可靠、人水關(guān)系較為協(xié)調(diào)的行洪區(qū)■