治淮工程質(zhì)量安全管理的認(rèn)識(shí)與思考

淮河水利委員會(huì)副主任 劉玉年

2010年是新中國(guó)治淮六十周年，回首過(guò)去的六十年，治淮建設(shè)取得了世人矚目的巨大成就，治淮工程質(zhì)量安全管理日益規(guī)范，工作成效不斷刷新。目前，治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，一大批質(zhì)量?jī)?yōu)良的治淮工程建成和投入使用，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，一個(gè)較為完善的淮河流域防洪減災(zāi)系統(tǒng)已經(jīng)基本建成。

一、治淮工程質(zhì)量安全管理成績(jī)顯著

近年來(lái)，治淮工程質(zhì)量安全管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和決策部署，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，建成了一批優(yōu)質(zhì)的治淮工程

流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，始終將質(zhì)量安全管理作為工程建設(shè)管理的重中之重，為保證治淮工程質(zhì)量和安全，層層落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，全面加強(qiáng)對(duì)治淮工程監(jiān)督、檢查和檢測(cè)，質(zhì)量安全管理工作不斷加強(qiáng)。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制得到完善，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全方針得到貫徹，工程質(zhì)量安全管理水平不斷提高。

一大批治淮工程得到國(guó)家和水利部的表彰。臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程、淮河防汛調(diào)度設(shè)施工程榮膺中國(guó)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)——“魯班獎(jiǎng)”，其中臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程還榮膺中國(guó)土木工程“詹天佑”獎(jiǎng)，淮河入海水道近期工程更是榮膺由中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)等10家行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)聯(lián)合評(píng)選出的“新中國(guó)成立60周年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程”。近年來(lái)治淮工程榮獲省部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、國(guó)家和省部級(jí)優(yōu)秀勘測(cè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)百余項(xiàng)之多。同時(shí)在建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、強(qiáng)度高的情況下，治淮工程未發(fā)生過(guò)一起較大以上質(zhì)量、安全事故，治淮工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%。

（二）不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，造就了一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍

《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，賦予了工程建設(shè)各參建單位的質(zhì)量、安全責(zé)任，增強(qiáng)了質(zhì)量安全意識(shí)。同時(shí)，多年來(lái)大規(guī)模的治淮建設(shè)，鍛煉出一批有著豐富質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)的人才，在治淮工程建設(shè)中，各參建單位堅(jiān)持將“質(zhì)量第一，安全至上”的管理理念貫穿于治淮建設(shè)的始終，強(qiáng)化全面質(zhì)量安全管理，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的質(zhì)量安全管理團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。

通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，工程質(zhì)量安全意識(shí)深入人心。近年來(lái)，淮委和流域四省水行政主管部門大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦質(zhì)量安全管理知識(shí)講座、“質(zhì)量月”、“安全月”宣傳活動(dòng)、質(zhì)量安全知識(shí)競(jìng)賽等系列主題宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造出全員重視質(zhì)量安全管理的良好氛圍，促進(jìn)了質(zhì)量安全意識(shí)的進(jìn)一步提高。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從業(yè)人員開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了才干，提高了技能，為全面提高治淮工程質(zhì)量，確保工程安全生產(chǎn)，提供了技術(shù)支撐和保障。在大規(guī)模的治淮工程建設(shè)中，涌現(xiàn)了一批工作負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人。

（三）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了比較規(guī)范的管理行為

為加強(qiáng)治淮工程建設(shè)管理，水利部先后出臺(tái)了《治淮工程建設(shè)管理若干規(guī)定》、《治淮基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治淮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的若干意見(jiàn)》，淮委制定并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)治淮工程建設(shè)監(jiān)督管理，確?！叭齻€(gè)安全”實(shí)施意見(jiàn)》和《水閘工程工程外觀質(zhì)量評(píng)定辦法（試行）》等管理制度，有效地規(guī)范了治淮工程建設(shè)行為。

在治淮工程建設(shè)中，淮委和四省水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理制度，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，明確職責(zé)，規(guī)范管理，確保了治淮建設(shè)又好又快地進(jìn)行。各級(jí)水行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工報(bào)告審批、招標(biāo)備案、竣工驗(yàn)收等基建程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，不斷規(guī)范治淮工程招投標(biāo)行為，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等隊(duì)伍，轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象得到有效地遏制。監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)范和合同辦事，充分發(fā)揮控制、管理、協(xié)調(diào)的作用，保證了工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資；施工單位嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范，全面實(shí)行“三檢制”，有力地保證了治淮工程的質(zhì)量和安全。治淮工程嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，各參建單位的權(quán)利和義務(wù)明確，在實(shí)施過(guò)程中按照合同約定嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和進(jìn)度，支付工程建設(shè)資金，沒(méi)有出現(xiàn)重大違約問(wèn)題，合同執(zhí)行情況良好。

（四）創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，提高了質(zhì)量安全監(jiān)管的效能

為有效落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，適應(yīng)不同工程建設(shè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多方積極性，通過(guò)不斷創(chuàng)新，在治淮建設(shè)中形成了項(xiàng)目法人直管、代建制、聯(lián)合組建項(xiàng)目法人、建設(shè)總承包等多種建設(shè)管理模式，改變了過(guò)去單一的臨時(shí)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理方式，有力推動(dòng)了工程建設(shè)。其中由淮委組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)實(shí)施省界工程和流域控制性工程建設(shè)，對(duì)協(xié)調(diào)矛盾，保證質(zhì)量，推動(dòng)和加快工程的整體實(shí)施進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

由省級(jí)以上水行政主管部門組建專業(yè)化項(xiàng)目法人為主的建設(shè)管理體制，開(kāi)創(chuàng)了流域建設(shè)管理的新局面。1998年，淮委率先成立了流域第一個(gè)專業(yè)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)——治淮工程建設(shè)管理局，并帶動(dòng)流域各省相繼成立了專業(yè)化的常設(shè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，有效消除了過(guò)去每建一項(xiàng)工程都要抽調(diào)人員組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)的弊端。同時(shí)，培養(yǎng)和造就了一大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀專職建設(shè)管理人才，有力地保證了治淮工程建設(shè)管理水平的不斷提高。

有針對(duì)性的建設(shè)管理模式和專業(yè)化項(xiàng)目法人的形成，大大提高了治淮工程質(zhì)量安全監(jiān)管的效能，有力地保證了治淮工程質(zhì)量和安全。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，保證了治淮工程質(zhì)量和安全

為強(qiáng)化質(zhì)量管理，切實(shí)履行好主管部門職責(zé)，抓好治淮工程質(zhì)量，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，淮委在“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，建立了治淮工程質(zhì)量大檢查制度，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，均形成質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)發(fā)送有關(guān)單位要求整改；對(duì)存在突出質(zhì)量與安全問(wèn)題的工程，淮委會(huì)同有關(guān)省水利廳進(jìn)一步跟蹤檢查，督促制定有效措施，限期完成整改。加強(qiáng)驗(yàn)收前的檢測(cè)是質(zhì)量控制的關(guān)鍵，在水下工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收前，均要求項(xiàng)目法人提供有資質(zhì)的檢測(cè)單位出具工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；為保證工程質(zhì)量，淮河流域質(zhì)量監(jiān)督分站還組織對(duì)工程重點(diǎn)部位進(jìn)行質(zhì)量抽檢。

為保證治淮工程安全，淮委建立了安全評(píng)估制度，委托有資質(zhì)的專業(yè)單位對(duì)治淮工程施工過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)估，并及時(shí)提供施工過(guò)程中安全評(píng)估階段報(bào)告及項(xiàng)目安全評(píng)估報(bào)告，為主管部門安全評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理提供有力支撐。

（六）加大治淮工程科技投入，提升了質(zhì)量安全保障的程度

隨著社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實(shí)現(xiàn)治淮工程建設(shè)的基本目標(biāo)，更要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進(jìn)步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件。治淮工程在勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程施工中注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，不斷研究和采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。加強(qiáng)與高等院校、科研單位的合作，在混凝土防裂、承壓水處理、淤土筑堤、地基處理等方面開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)工程建設(shè)。多項(xiàng)成果榮獲國(guó)家及省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)。通過(guò)上述措施，有效地保證了工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)了工程進(jìn)度，節(jié)約了工程投資，提高了治淮工程科技水平。

二、充分認(rèn)識(shí)治淮工程質(zhì)量和安全管理工作的形勢(shì)和問(wèn)題

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量安全工作。胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”?？倳?shū)記用“缺乏四個(gè)意識(shí)”一針見(jiàn)血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問(wèn)題。這些事故盡管不是發(fā)生在治淮工地，但也給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話精神，結(jié)合正在開(kāi)展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，充分認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

（一）抓好質(zhì)量安全管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，是我們黨為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略決策，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指針，也是水利建設(shè)所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。抓好質(zhì)量安全管理工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論。治淮工程建設(shè)質(zhì)量和安全關(guān)系到沿淮人民的生命財(cái)產(chǎn)和切身利益，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)提出的堅(jiān)持以人為本的要求。項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位必須要把安全問(wèn)題，尤其是把人員的安全問(wèn)題放在重要的位置，以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)在施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。

抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是治淮工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在質(zhì)量和安全管理工作中，有些工程常出現(xiàn)嘴上喊得硬，實(shí)際行動(dòng)軟；表現(xiàn)形式硬，實(shí)施內(nèi)容軟；迎接檢查硬，隱患整改軟等問(wèn)題。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，切實(shí)重視工程質(zhì)量和安全。

（二）充分認(rèn)識(shí)治淮建設(shè)面臨的新形勢(shì)

2010年6月4日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的治淮工作會(huì)議，對(duì)新一輪治淮工作作出部署。這次會(huì)議是在新中國(guó)治淮60周年之際、淮河治理承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，系統(tǒng)指出了淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了進(jìn)一步治理淮河的工作任務(wù)。回良玉副總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步治理淮河是一項(xiàng)急迫而又重要的任務(wù)，是促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。會(huì)議要求，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步治理淮河的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，爭(zhēng)取用5～10年時(shí)間著力解決好淮河治理面臨的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)淮河長(zhǎng)治久安和保障沿淮人民福祉做出新的更大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步治理淮河內(nèi)容全面、切合實(shí)際、任務(wù)繁重，無(wú)不與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，我們必須加強(qiáng)建設(shè)管理，不斷提高建設(shè)管理水平，確保治淮工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

（三）治淮建設(shè)質(zhì)量安全管理存在的主要問(wèn)題

治淮工程建設(shè)中，雖然取得了一定的成績(jī)，但我們?nèi)孕枰_面對(duì)存在的不足。

1.個(gè)別工程質(zhì)量意識(shí)不到位

近年來(lái)，治淮工程及病險(xiǎn)水庫(kù)面廣量大，任務(wù)重，工期緊，一些地區(qū)水行政主管部門把工程進(jìn)度放在工程建設(shè)的首位，實(shí)際放松了對(duì)工程質(zhì)量的要求。特別是一些小型工程和病險(xiǎn)水庫(kù)工程，有的參建單位沒(méi)有把質(zhì)量工作擺在重要位置，責(zé)任意識(shí)不到位，應(yīng)進(jìn)一步提高。

2.部分市場(chǎng)主體現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

少數(shù)項(xiàng)目法人單位在質(zhì)量管理過(guò)程中履行職能不到位，監(jiān)管不力，管理不規(guī)范；部分監(jiān)理力量相對(duì)薄弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)場(chǎng)控制不嚴(yán)、措施不力；部分施工單位責(zé)任制不落實(shí)，管理缺位；有的設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不到位，不能及時(shí)解決處理工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。

3.設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高

由于治淮工程任務(wù)較重，部分設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)任務(wù)多、時(shí)間緊、技術(shù)力量有限，導(dǎo)致部分工程設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致施工中設(shè)計(jì)變更較多，既影響了工程施工進(jìn)度，也不利于施工質(zhì)量控制，需要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制有待進(jìn)一步健全

當(dāng)前，一些市場(chǎng)主體信用缺失的現(xiàn)象有所抬頭，給質(zhì)量管理帶來(lái)很大的困難。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些施工企業(yè)的質(zhì)量資料可信度不高，有些監(jiān)理單位形同虛設(shè)，甚至一些檢測(cè)單位等中介服務(wù)單位也存在出具虛假的檢測(cè)報(bào)告的現(xiàn)象。

綜上所述，做好今后的質(zhì)量和安全管理工作，一定要深刻認(rèn)識(shí)我們面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，全面整改質(zhì)量安全管理工作中存在的問(wèn)題，把建設(shè)管理工作提升到一個(gè)新水平。

三、認(rèn)真做好下階段治淮工程質(zhì)量安全管理工作

在進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)中，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，自始至終不能放松“百年大計(jì)，質(zhì)量第一，安全至上”這根弦，力爭(zhēng)在新一輪的治淮建設(shè)中，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)精品工程。

（一）全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制

落實(shí)責(zé)任制是質(zhì)量安全管理的核心，下階段治淮建設(shè)管理要從各個(gè)層次、各個(gè)方面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，提高各級(jí)水行政主管部門和參建單位對(duì)質(zhì)量、安全責(zé)任重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”。同時(shí)在治淮重點(diǎn)工程上，狠抓責(zé)任制的落實(shí)，一是落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任，二是落實(shí)市場(chǎng)主體的責(zé)任，三是落實(shí)具體人員的責(zé)任。在建設(shè)與管理工作涉及質(zhì)量的各個(gè)重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要有人負(fù)責(zé)，做到責(zé)任清晰、分工明確。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

當(dāng)前工程建設(shè)中有法不依、有章不循的問(wèn)題仍不同程度地存在。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，加大執(zhí)法檢查的力度。在進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)中，各級(jí)主管部門要切實(shí)履行政府監(jiān)督職能，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的檢查和督促，開(kāi)展形式多樣的檢查活動(dòng)，注重檢查的效果，使質(zhì)量安全檢查制度化，長(zhǎng)效化，并將質(zhì)量安全檢查結(jié)果與企業(yè)誠(chéng)信掛鉤。對(duì)于不重視質(zhì)量安全工作、質(zhì)量、安全管理混亂、管理不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法，并作為不良記錄納入信用管理系統(tǒng)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化參建單位的質(zhì)量意識(shí)。對(duì)于工程檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大督促整改力度，做到有檢查，有落實(shí)。

（三）進(jìn)一步健全誠(chéng)信體系建設(shè)

淮河流域各省已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在治淮工程建設(shè)管理中，取得了較好效果，促進(jìn)了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。下一步在誠(chéng)信體系建設(shè)方面的重點(diǎn)工作一是建立健全治淮工程誠(chéng)信體系，做好與水利部信用平臺(tái)的銜接，在水利部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開(kāi)展治淮工程的信用信息平臺(tái)建設(shè)；同時(shí)與流域四省緊密協(xié)作，逐步形成流域共享的失信處罰機(jī)制；二是要管好用好信用信息平臺(tái)，及時(shí)更新信用信息，與有關(guān)部門共同研究，將企業(yè)信用同治淮工程招標(biāo)投標(biāo)工作掛鉤，促使治淮工程誠(chéng)信體系逐步完善。

（四）狠抓源頭，切實(shí)提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平

治淮工程下階段要制訂和落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和約束機(jī)制。要堅(jiān)持安全發(fā)展的設(shè)計(jì)思路，方案比選和實(shí)施中要充分考慮安全投入，不能為省一點(diǎn)投資，而給安全生產(chǎn)和運(yùn)行留下隱患。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過(guò)程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計(jì)意圖，作為設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，更好地配合和服務(wù)于工程施工。

（五）抓好建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作

認(rèn)真按照國(guó)家及水利部部署，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，著重解決好工程建設(shè)中轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任、應(yīng)急救援預(yù)案未制訂、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

治淮工程建設(shè)面廣量大，參建單位較多，從業(yè)人員水平參差不齊，在未來(lái)一段時(shí)間，淮委要與流域有關(guān)水行政主管部門密切配合，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，組織一系列流域內(nèi)的培訓(xùn)教育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好對(duì)一線監(jiān)管人員有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)水平，提升隊(duì)伍素質(zhì)■