加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐

淮河水利委員會(huì)副主任 王 翔

新中國(guó)治淮60年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮河水利委員會(huì)和沿淮各級(jí)黨委、政府大力加強(qiáng)治淮工程建設(shè)，對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，初步建立了流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制,水資源管理和保護(hù)正在步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

一、主要成效

淮河流域水資源管理和保護(hù)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從粗到精，不斷取得新的進(jìn)展。實(shí)施嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)，提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支持淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是流域水資源管理和保護(hù)工作的重要任務(wù)。

（一）水資源規(guī)劃不斷完善

淮河流域水資源管理與保護(hù)始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，一系列流域性水資源規(guī)劃的制定實(shí)施，為科學(xué)指導(dǎo)治淮工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)70年代第一次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)開始，規(guī)劃思路不斷完善，編制程序不斷規(guī)范，規(guī)劃體系不斷豐富，為水利的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了依據(jù)。先后編制完成了《淮河流域及山東半島“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《淮河流域跨省地下水超采區(qū)規(guī)劃》、《淮河流域及山東半島水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《淮河流域及山東半島水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃》、《淮河區(qū)水資源綜合規(guī)劃報(bào)告》等，為治淮建設(shè)取得輝煌成就奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）取水許可管理不斷強(qiáng)化

取水許可制度是《水法》規(guī)定的水資源管理的基本制度之一。根據(jù)國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，淮委精心組織編制《淮河流域取水許可總量控制指標(biāo)》，對(duì)管理權(quán)限范圍內(nèi)的取水許可證進(jìn)行全面清理，在淮委沂沭泗直管區(qū)共換發(fā)160份取水許可證。組織開展取水許可管理執(zhí)法巡查，研究制訂《淮河水利委員會(huì)取水工程或設(shè)施驗(yàn)收程序規(guī)定》，規(guī)范取水工程驗(yàn)收程序。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是取水審批的重要依據(jù)。按照國(guó)務(wù)院和水利部有關(guān)文件規(guī)定，淮委進(jìn)一步加大對(duì)水資源論證制度的貫徹實(shí)施力度，嚴(yán)格論證報(bào)告審查。制定了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查工作程序。認(rèn)真組織開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查工作，截至2009年底，淮委共組織審查審批50多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，內(nèi)容涉及火電、核電、水利工程、自來(lái)水廠、化工等行業(yè)，對(duì)促進(jìn)流域水資源的科學(xué)開發(fā)、合理利用、高效配置和有效保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

隨著淮河流域城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地下水的開采量不斷增加。由于對(duì)地下水的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，在淮河流域局部地區(qū)引發(fā)了地面沉降、地面塌陷、海（咸）水入侵、地下水水質(zhì)惡化等一系列生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。為嚴(yán)格控制超采區(qū)地下水開采，遏制超采區(qū)擴(kuò)展，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)地下水水資源，淮委在七大流域機(jī)構(gòu)中率先完成了《淮河流域跨省地下水超采區(qū)劃定報(bào)告》，編制完成了《南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采方案》，啟動(dòng)了地下水功能區(qū)劃和《地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》編制工作，為有效管理淮河流域地下水奠定了科學(xué)依據(jù)。

近年來(lái)，淮委水量調(diào)度工作取得一定進(jìn)展。2001年和2005年，兩次組織實(shí)施“引沂濟(jì)淮”，調(diào)度沂沭泗水系洪水資源，補(bǔ)充淮河下游地區(qū)抗旱，充分利用了洪水資源。2002年，為緩解洪澤湖、南四湖的旱情，淮委組織蘇魯兩省向南四湖應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水，增強(qiáng)了流域跨省、跨水系的水資源調(diào)配能力，保障了南四湖湖區(qū)生態(tài)需水，取得良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐不斷加快

按照水利部《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》要求，近年來(lái)，流域內(nèi)河南省鄭州市、江蘇省徐州市、山東省淄博市、安徽省淮北市等近10個(gè)城市先后被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，各地在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善法制，因地制宜、積極探索，在城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、污水處理、水務(wù)管理體制改革等方面取得了明顯成效。淮委充分發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)在節(jié)水工作中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)作用，使流域水資源利用效率和效益明顯提高，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）水功能區(qū)管理不斷深入

隨著水資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)監(jiān)督管理制度逐步建立，并不斷完善。按照水利部的統(tǒng)一部署，淮委組織流域四省水利部門積極開展全流域水功能區(qū)劃工作，共劃定河流、湖泊、水庫(kù)等水域水功能區(qū)900個(gè)，目前四省水功能區(qū)劃已經(jīng)由相關(guān)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，為實(shí)施水功能區(qū)管理提供了保障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核定了水功能區(qū)納污能力，向環(huán)境保護(hù)主管部門提出了流域限制排污總量意見，作為流域水污染防治的重要基礎(chǔ)依據(jù)。水功能區(qū)確定的水質(zhì)目標(biāo)和限制納污紅線已經(jīng)成為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和入河排污口論證的重要依據(jù)。

以省界緩沖區(qū)為重點(diǎn)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和通報(bào)工作不斷強(qiáng)化，對(duì)推動(dòng)流域水污染防治工作和改善跨省河流水質(zhì)發(fā)揮了積極作用。特別是2008年以來(lái)，在跨省河流省界緩沖區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，相繼發(fā)現(xiàn)新汴河、大沙河和邳蒼分洪道省界斷面水質(zhì)砷超標(biāo)，及時(shí)向地方政府和環(huán)保部門進(jìn)行了通報(bào)，為相關(guān)地方政府果斷采取處置措施贏得了主動(dòng)，遏制了砷污染的加劇和進(jìn)一步擴(kuò)散，避免了重大水污染事故的發(fā)生，得到了有關(guān)方面和群眾的高度肯定。

開展了城市飲用水源地和農(nóng)村污染嚴(yán)重地下水源地有毒有機(jī)物（痕量）監(jiān)測(cè)工作，飲用水源地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。組織四省水利部門，開展淮河流域地表水飲用水源保護(hù)區(qū)入河排污口整治方案的編制工作。2008年選擇江蘇省宿遷市作為淮河流域工作試點(diǎn)，完成了宿遷市飲用水源地、南水北調(diào)東線工程調(diào)水水源保護(hù)區(qū)（宿遷段）入河排污口綜合整治工作。與此同時(shí)，大力建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，解決了淮河流域受污染影響嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)群眾飲水問(wèn)題。流域各省編制實(shí)施“城市飲水安全保障規(guī)劃”，積極推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，飲水安全保障能力顯著提高。

（五）入河排污口管理不斷規(guī)范

入河排污口管理工作是實(shí)施水功能區(qū)納污總量控制的重要手段?；次谌牒优盼劭诠芾砉ぷ鞣矫嫫鸩捷^早，自20世紀(jì)90年代起，堅(jiān)持開展全流域入河排污總量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測(cè)通報(bào)工作，并及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)超標(biāo)排污行為，為流域四省發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題提供了科學(xué)依據(jù)。隨著《水法》的修訂，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的頒布實(shí)施，淮河流域入河排污口管理的各項(xiàng)工作不斷規(guī)范化。2007年水利部下發(fā)《關(guān)于淮河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的批復(fù)》，淮河流域成為第一個(gè)批復(fù)流域與區(qū)域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的流域。入河排污口設(shè)置審批是入河排污總量控制的重要手段，淮委認(rèn)真履行職責(zé)，依法嚴(yán)格審批程序，截至目前，批準(zhǔn)了11個(gè)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。開展了省界緩沖區(qū)等重要水功能區(qū)入河排污口整治，其中，奎河蘇皖省界緩沖區(qū)入河排污口的整治試點(diǎn)工作成效顯著，對(duì)改善跨省河流發(fā)揮了重要作用。

（六）水污染聯(lián)防工作水平不斷提升

為減輕沙潁河、渦河等支流重污染水體下泄對(duì)淮河干流造成的影響，20世紀(jì)90年代以來(lái)，淮委組織河南、安徽、江蘇三省有關(guān)部門開展淮河水污染聯(lián)防工作，通過(guò)采取枯水期污染源限排、水質(zhì)水情預(yù)警預(yù)報(bào)、閘壩科學(xué)防污調(diào)度等水污染聯(lián)防措施，建立了上下游和水利、環(huán)保部門信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了不同部門的聯(lián)防聯(lián)治，最大程度減輕了水污染危害，為保障淮河流域水安全和沿淮人民群眾的身體健康發(fā)揮了重要作用。2004年污染聯(lián)防的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到沭河和渦河。制定了《淮委應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了淮委應(yīng)對(duì)淮河流域突發(fā)性重大水污染事件應(yīng)急機(jī)制。積極做好流域重大水污染事故的處置工作，充分體現(xiàn)了流域管理機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)和水污染防治工作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，發(fā)揮了不可或缺的作用。

（七）水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷拓展

淮河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，監(jiān)測(cè)能力不斷提高。截至2009年，已形成流域、省及地市三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，擁有了30個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和分中心，建立了以高、中級(jí)技術(shù)人員為骨干的300多人專職監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，可監(jiān)測(cè)項(xiàng)目高達(dá)100多項(xiàng)，建成流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站5座。按照水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心多年來(lái)一直承擔(dān)著眾多艱巨任務(wù)，包括省界和重點(diǎn)控制斷面、南水北調(diào)輸水干線、重點(diǎn)入河排污口、全流域水功能區(qū)以及水污染聯(lián)防水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和流域內(nèi)水污染事故調(diào)查監(jiān)測(cè)等，為流域水資源保護(hù)管理、水污染防治，提供了科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。近年來(lái)，為適應(yīng)水資源保護(hù)發(fā)展新的需求，逐步開展了地下水、飲用水源地有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不斷拓展，為水資源保護(hù)提供了重要支撐。在流域水資源管理與保護(hù)、水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)、反映流域水污染基本狀況、監(jiān)視跨省河流水質(zhì)等方面，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)發(fā)揮了重要作用?！痘春恿饔蚱|(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》共規(guī)劃水質(zhì)監(jiān)測(cè)站783個(gè)，目前各規(guī)劃站點(diǎn)已經(jīng)基本實(shí)施完成。

（八）基礎(chǔ)研究不斷加強(qiáng)

淮委在加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)工作的同時(shí)，十分重視基礎(chǔ)研究和水資源管理能力建設(shè)，在管理、規(guī)劃和科研上取得了豐碩成果。近年來(lái)，淮委組織開展了淮河流域閘壩運(yùn)行管理評(píng)估及優(yōu)化調(diào)度對(duì)策研究，特枯水期淮河蚌埠閘上（淮南～蚌埠段）水資源應(yīng)急調(diào)度方案研究，淮河干流（洪澤湖以上）水資源量分配及調(diào)度研究，淮河正陽(yáng)關(guān)～蚌埠閘水量分配方案研究，淮河流域主要河湖年度水量分配方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃方法研究，淮河流域水資源管理權(quán)限研究，淮河流域取水許可監(jiān)督管理制度研究，淮委管轄范圍內(nèi)取水許可制度及監(jiān)督管理框架研究，淮河流域水資源管理目標(biāo)研究，淮河流域節(jié)水管理制度研究，淮沂水系豐枯期水資源調(diào)度及管理方案研究，安徽沿淮及淮北地區(qū)水資源供需對(duì)策研究，淮河流域水環(huán)境綜合承載能力研究，淮河流域閘壩對(duì)河流水環(huán)境及生態(tài)影響研究等專題研究工作。共獲省（部）級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)以上6項(xiàng)。這些研究成果為流域水資源管理、水污染防治和水資源保護(hù)工作提供了科技支撐。

二、幾點(diǎn)啟示

在多年的發(fā)展過(guò)程中，淮河流域水資源管理和保護(hù)工作者銳意進(jìn)取，不斷提高管理和保護(hù)的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，取得了輝煌成就。認(rèn)真總結(jié)水資源管理與保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）提高認(rèn)識(shí)是做好水資源管理與保護(hù)工作的關(guān)鍵

淮河流域水資源短缺和水污染問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決水資源問(wèn)題擺上日益重要位置，制定了一系列重大方針和政策，為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)指明了方向，明確了目標(biāo)?；亓加窀笨偫碓?009年全國(guó)水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水利部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針，提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求和工作重點(diǎn)?；次h組認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，按照水利部的工作部署，將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為進(jìn)一步治淮的重點(diǎn)，結(jié)合流域?qū)嶋H制訂了具體落實(shí)措施。目前，流域水資源管理和保護(hù)在促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位與作用日益凸顯，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的水資源管理已形成廣泛共識(shí)。我們必須認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，把水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)擺在首要位置，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水和依法管水，堅(jiān)持依法行政和強(qiáng)化管理。要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展思路，創(chuàng)新水利管理模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，以水資源的可持續(xù)利用推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合是做好水資源管理與保護(hù)工作的基礎(chǔ)

水資源管理與保護(hù)涉及到上下游、左右岸等不同地區(qū)的利益，必須實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。要實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管。要建立流域管理與區(qū)域管理的和諧關(guān)系，不能把流域管理與區(qū)域管理分離或?qū)α?。要明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門的事權(quán)劃分，分清哪些是流域機(jī)構(gòu)應(yīng)做的工作，哪些地方水行政主管部門應(yīng)做的工作，既不能越位也不能缺位。流域機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)流域與區(qū)域管理的最佳結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)抓好流域內(nèi)帶全局性、涉及省際間的事務(wù)，同時(shí)要充分發(fā)揮地方政府和水行政主管部門的作用，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。

（三）嚴(yán)格取水和納污總量控制是做好水資源管理與保護(hù)工作的核心

實(shí)行取水總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度是加強(qiáng)水資源管理的核心。在水資源論證報(bào)告書審批、取水許可申請(qǐng)審批、取水工程竣工驗(yàn)收、節(jié)約用水管理等工作中，必須加強(qiáng)總量控制與定額管理，既注重宏觀控制，又注重微觀管理。

經(jīng)過(guò)多年治理，淮河流域入河排污量得到有效控制，但排污的水平仍超出水功能區(qū)納污能力，是水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)的根本原因。實(shí)施嚴(yán)格納污總量控制，逐步滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和納污能力要求，是保障水功能區(qū)水質(zhì)安全的核心。必須從源頭上控制排污，規(guī)范入河排污行為，加強(qiáng)功能區(qū)水質(zhì)和入河排污總量監(jiān)督管理工作。

（四）提高用水效率是做好水資源管理與保護(hù)工作的重點(diǎn)

淮河流域水資源量不足，供需矛盾突出，缺水已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，深入開展節(jié)約用水工作，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水資源可持續(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)。要以節(jié)水減污、節(jié)水增效為目標(biāo)，落實(shí)提高用水效率具體措施，建立健全用水效率控制紅線考核指標(biāo)，嚴(yán)格用水效率管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)水污染聯(lián)防是做好水資源保護(hù)工作的關(guān)鍵

多年來(lái)淮河流域的水污染聯(lián)防工作成效顯著，不僅減輕了水污染危害，而且保障了沿淮地區(qū)城鄉(xiāng)用水安全。尤其是在枯水期和干旱期對(duì)主要水閘調(diào)度實(shí)施小流量下泄，大大減輕了每年第一場(chǎng)洪水下泄對(duì)下游的污染影響。自水污染聯(lián)防開展以來(lái)，流域內(nèi)重大水污染事故明顯減少，2005年以來(lái)淮河干流未發(fā)生重大水污染事故。水污染聯(lián)防已成為應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的重要舉措，特別是在2008年淮河流域跨省河流大沙河水質(zhì)砷污染事件中，由于淮委發(fā)現(xiàn)及時(shí)、協(xié)調(diào)有力、調(diào)度有效，有關(guān)地方政府反應(yīng)迅速、決策正確、措施果斷，將災(zāi)害損失減少到了最低限度，保障了下游用水安全，再一次充分證明水污染聯(lián)防機(jī)制在應(yīng)急處置突發(fā)水污染事件中的重要作用。

三、意見和建議

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是淮河流域今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作的重點(diǎn)。總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理制度建設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，全面提高水資源管理能力和水平，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）要進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要以總量控制為核心，積極推行總量控制和定額管理相結(jié)合的取用水管理制度。劃定水資源開發(fā)利用紅線，抓好區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用。在流域取水許可總量控制指標(biāo)方案的基礎(chǔ)上制定水量分配方案，層層建立取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面實(shí)行用水總量控制。制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域年度用水總量控制，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度。要以提高用水效率和效益為中心，劃定用水效率控制紅線。制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)水考核管理。用水戶用水效率低于最低要求者，要依據(jù)定額依法核減取水量。用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求者，要限制生產(chǎn)取用水。建立用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制，嚴(yán)格考核監(jiān)督，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。以需水管理為核心，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)工農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，努力形成有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。要全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源開發(fā)利用，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

要加快建設(shè)淮河流域重點(diǎn)水源工程，建立“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源調(diào)配框架，以南水北調(diào)東線工程、中線工程、通榆河等沿海引江工程、引江濟(jì)淮工程為四縱，以淮河干流沿線水資源配置工程為一橫，以沿江和沿黃的引江、引黃工程、流域內(nèi)蓄水工程及控制工程為多點(diǎn)。要新建出山店等大型水庫(kù)，完成響洪甸等13座大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，逐步建成以大型水源工程和跨流域調(diào)水工程為骨干，中小型蓄引提調(diào)工程相配合的水資源配置工程體系，確保重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的供水安全。要科學(xué)合理有序開發(fā)淮河流域水資源，積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用，著力提升流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，努力發(fā)揮水資源的最大效益

要加強(qiáng)流域內(nèi)各類引調(diào)水工程的調(diào)度管理，制定重點(diǎn)河湖水量調(diào)度方案。要加強(qiáng)河流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，合理確定水庫(kù)蓄水和泄水過(guò)程，科學(xué)制定水庫(kù)蓄水時(shí)段和水位動(dòng)態(tài)控制方案，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。深入研究流域內(nèi)河湖、河庫(kù)、河網(wǎng)、水系連通的實(shí)現(xiàn)途徑，加快實(shí)施跨水系調(diào)水工程的前期工作，著力構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，實(shí)行調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、以清釋污，以期實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。要對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，保證水資源在流域內(nèi)、流域之間的合理配置?？傊?，要綜合考慮流域內(nèi)、流域之間的用水需求，科學(xué)配置、合理調(diào)度，保障最廣大人民的根本利益，改善和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建河流健康生命。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)

要以水功能區(qū)管理為載體，劃定水體納污總量控制紅線。根據(jù)節(jié)能減排總體目標(biāo)，科學(xué)核定水體納污能力，研究制定入河污染物排放總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。制定水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地和水生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)河湖健康生命

要全面推進(jìn)飲用水源地保護(hù)制度落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源地管理，加強(qiáng)飲用水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。要對(duì)國(guó)家公布的淮河干流城市重要飲用水源地進(jìn)行巡測(cè)，落實(shí)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。要加強(qiáng)流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施等基礎(chǔ)研究工作，制定水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，建立流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的管理體系、技術(shù)體系和工作制度。要積極推進(jìn)流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，通過(guò)工程和管理措施，逐步改善淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)失衡問(wèn)題，維護(hù)河流健康生命。要繼續(xù)組織開展洪澤湖等重點(diǎn)湖泊藻類及富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握重點(diǎn)湖泊污染狀況，切實(shí)做好湖庫(kù)水資源保護(hù)工作。

（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高保障水平

要加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加快水資源管理信息化進(jìn)程。進(jìn)一步完善取排水計(jì)量監(jiān)測(cè)、重要控制斷面水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋流域和地方的水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，切實(shí)提高水資源監(jiān)管能力。要加強(qiáng)水資源科技支撐體系建設(shè)，集中力量重點(diǎn)開展水資源優(yōu)化配置技術(shù)、水資源保護(hù)和污染水體修復(fù)技術(shù)等研究開發(fā)，加強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等高新技術(shù)應(yīng)用，全面提高水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的科技含量，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更多更好地服務(wù)于水資源管理與保護(hù)工作，不斷提高對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力■