淮河防洪工作回顧與展望

淮河水利委員會(huì)副主任 汪 斌

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，復(fù)雜的氣候條件和歷史上黃河長期奪淮，造成了流域洪、澇、旱災(zāi)害頻繁。據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，公元前252年至1948年的2200年中，淮河流域每百年平均發(fā)生水災(zāi)27次。其中，1194年黃河奪淮初期的宋、元時(shí)期，每百年平均發(fā)生水災(zāi)35次；元、明時(shí)期每百年平均發(fā)生水災(zāi)74次；明清至新中國成立初期的450年中，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次。1931年大水，淮河堤防多處潰決，洪水漫流，豫、皖、蘇三省合計(jì)受災(zāi)總面積513萬公頃，災(zāi)民近2000萬人，死亡10多萬人。

1950年淮河又發(fā)生了大水，當(dāng)時(shí)由于防洪工程殘破不全，洪澇災(zāi)害也十分嚴(yán)重。黨中央、政務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，把治淮提到了重要的議事日程。同年10月中央人民政府政務(wù)院作出了《關(guān)于治理淮河的決定》，明確了“蓄泄兼籌”的治淮方針。1951年毛主席親筆題寫了“一定要把淮河修好”的偉大號召，更煥發(fā)了流域人民治淮的熱情。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了淮河治理工作走上了現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的發(fā)展軌道。1991年大水后，中央作出了加快治理淮河的決定，19項(xiàng)治淮骨干工程全面展開，掀起了治淮的新高潮。經(jīng)過60年持續(xù)建設(shè)，流域防洪工程體系得到了完善，流域防洪管理工作得到了加強(qiáng)，流域洪水調(diào)度和抗洪指揮能力得到了提高，先后戰(zhàn)勝了1991年、2003年、2007年等多次流域性大洪水，取得了淮河防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)的顯著成就。

一、防洪減災(zāi)體系發(fā)生了翻天覆地的巨變

（一）防洪工程體系有了巨大變化

新中國成立以前，淮河流域除洪澤湖大堤相對完整、部分河流有斷斷續(xù)續(xù)的低矮民堤以外，沒有修筑像樣的防洪工程，根本沒有形成有效的防御體系，淮河人民長期處在“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的苦難之中。新中國治淮60年來，淮河流域按照“蓄泄兼籌”的方針，對主要河流進(jìn)行了大規(guī)模的治理。上游山丘區(qū)興建了38座大型水庫和5000多座中小型水庫，有效地控制了山區(qū)洪水；主要干支流修筑了1萬多公里堤防，提高了河道的防洪能力；開辟了28個(gè)行蓄洪區(qū)，緩解了洪水對重要堤防和保護(hù)區(qū)的防洪壓力；開挖了茨淮新河、懷洪新河、入海水道等分洪河道；興建了臨淮崗洪水控制工程等控制性樞紐。形成了以水庫、堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、分洪河道等為主體的較為完整的防洪工程體系。中小河流和易澇地區(qū)得到初步治理，大面積、經(jīng)常性的洪水災(zāi)害已經(jīng)明顯減輕。

（二）干支流防洪標(biāo)準(zhǔn)有了顯著提高

新中國成立以前，受黃河奪淮影響，流域主要干支流河道淤塞嚴(yán)重，堤防不完整，河道防洪能力很低。新中國治淮60年來，經(jīng)過持續(xù)不斷的防洪工程建設(shè)，特別是隨著治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，淮河流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)較建國初期有了顯著提高。目前淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)為：在上游水庫充分?jǐn)r蓄、中游行蓄洪區(qū)和臨淮崗洪水控制工程等防洪工程充分運(yùn)用的情況下，淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)10年一遇，淮河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，淮北跨省骨干支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河為10年一遇外，其余均提高到20年一遇。排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近3年一遇，部分易澇洼地的排澇條件得到改善?；春由嫌蔚呐藕槟芰τ刹蛔?000立方米每秒擴(kuò)大到7000立方米每秒；淮河中游王家壩至正陽關(guān)泄洪能力由4500～6000立方米每秒擴(kuò)大到7400～9400立方米每秒，正陽關(guān)至洪澤湖排洪能力由5000～7000立方米每秒擴(kuò)大到10000～13000立方米每秒；淮河下游入江入海排洪能力，由不到8000立方米每秒擴(kuò)大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系入海排洪能力，也由不到1000立方米每秒擴(kuò)大到14200立方米每秒?；春恿饔蛞呀?jīng)具備抗御建國以來最大流域性洪水的能力。

（三）防洪非工程措施有了跨越式飛躍

新中國成立以前，洪水監(jiān)測和預(yù)報(bào)的手段相當(dāng)落后，雨水情傳遞主要靠信函，洪水預(yù)報(bào)則是采用手工演算、繪制。新中國成立后，特別是改革開放30年來，淮河流域在防汛指揮調(diào)度、通信系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度、行蓄洪區(qū)管理、洪水保險(xiǎn)、防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)預(yù)案等防洪非工程措施建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，為減輕洪水災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。一是初步形成了流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)。防汛指揮系統(tǒng)一期工程已經(jīng)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)了水雨情自動(dòng)測報(bào)、工情險(xiǎn)情災(zāi)情的實(shí)時(shí)監(jiān)測，信息采集、傳輸和處理現(xiàn)代化，可以為防汛指揮和決策提供準(zhǔn)確快捷的技術(shù)支持。二是形成了水文站網(wǎng)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。通過對過去的資料和衛(wèi)星、雷達(dá)、計(jì)算機(jī)遙測等收集到的實(shí)時(shí)水文氣象數(shù)據(jù)，迅速進(jìn)行分析處理，及時(shí)做出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到達(dá)時(shí)間、洪水歷時(shí)等洪水特征值的預(yù)報(bào)。三是完善了干流、重點(diǎn)地區(qū)、重要防洪工程等各類防汛調(diào)度預(yù)案。1985年國務(wù)院以國發(fā)〔1985〕79號文件正式批轉(zhuǎn)了水利電力部關(guān)于《黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案》，2007年國務(wù)院再次以國函〔2007〕48號文批復(fù)了《淮河防御洪水方案》?；春?、沂沭泗河洪水調(diào)度方案也先后多次修訂并通過國家防總批復(fù)。地方各級防汛指揮部、各級水利樞紐工程管理部門和防汛相關(guān)的有關(guān)部門也組織制訂了本地區(qū)、本部門、本單位的防汛預(yù)案，包括洪水調(diào)度方案、工程運(yùn)用方案、抗洪搶險(xiǎn)方案、人員轉(zhuǎn)移安置方案等。這些預(yù)案依據(jù)河流的洪水特點(diǎn)、防洪工程的狀況、保護(hù)對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的洪水、如何調(diào)度運(yùn)用各類工程措施、組織部署各項(xiàng)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作等都進(jìn)行了明確規(guī)定，在歷次防汛抗洪斗爭中發(fā)揮了重要作用。

（四）防汛抗洪指揮有了嚴(yán)密高效組織

元、明、清三代，淮河流域水利以漕運(yùn)為主，沒有獨(dú)立的防汛機(jī)構(gòu)。清末及民國時(shí)期，防汛工作由各級水政機(jī)構(gòu)督辦。新中國治淮60年來，流域防汛組織體系建設(shè)不斷健全完善。一是建立健全了以行政首長防汛責(zé)任制為核心的防汛責(zé)任制體系。20世紀(jì)80年代以來，按照中央的要求，流域的防汛抗洪工作實(shí)行了各級行政首長負(fù)責(zé)制，并逐步形成了以行政首長防汛責(zé)任制為核心，包括部門負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)和管理責(zé)任制等的責(zé)任制體系。二是建立健全了各級防汛指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)。各級防汛指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)、防洪工程管理機(jī)構(gòu)以及防汛隊(duì)伍等逐步完善。2003年，根據(jù)《防洪法》規(guī)定和淮河流域防汛抗洪實(shí)際情況，成立了以安徽省政府為指揮長單位，以河南省、江蘇省、山東省政府及淮河水利委員會(huì)等為指揮部成員單位的淮河防汛總指揮部，2009年更名為淮河防汛抗旱總指揮部?；春臃揽偟某闪?，開創(chuàng)了流域防汛抗洪的新局面，在防御2003年、2007年流域性大洪水中發(fā)揮了重要作用。三是逐步完善了抗洪決策指揮的支持手段?；春臃姥纯购闆Q策指揮和科學(xué)調(diào)度的支持手段得到了飛速發(fā)展，防汛抗洪的技術(shù)水平和科技含量有了明顯提高，指揮調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)的科學(xué)性有了顯著增強(qiáng)。

（五）防洪法制體系有了長足的進(jìn)展

我國的治水歷史源遠(yuǎn)流長，隨著水利事業(yè)不斷發(fā)展，逐漸形成了相應(yīng)的治水和管水法規(guī)。新中國成立以前，國民政府也頒布了《河川法》、《導(dǎo)淮委員會(huì)組織法》等，但大多數(shù)未能付諸實(shí)施。新中國成立以后，國家先后制定頒布了《中華人民共和國水法》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等法律法規(guī)。特別是1998年1月1日起《中華人民共和國防洪法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國的防洪事業(yè)走上的依法防洪的新階段，為保障抗洪搶險(xiǎn)斗爭的順利進(jìn)行和奪取最后的全面勝利提供了法律保障。流域各級地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)防洪的法律法規(guī)，制定了本地區(qū)的有關(guān)配套法規(guī)，初步形成了國家和地方防洪法制體系，使流域的防洪管理和洪水調(diào)度，逐步規(guī)范化、制度化、法制化。

二、防洪減災(zāi)工作取得了舉世矚目的成就

（一）奪取了歷次防汛抗洪斗爭的勝利

新中國成立初期，流域先后發(fā)生了1954年淮河大水和1957年沂沭泗大水。當(dāng)時(shí)，防洪工程體系雖初具規(guī)模，防洪標(biāo)準(zhǔn)雖不高，但在中央政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，流域各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)群眾與洪水災(zāi)害進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭，實(shí)現(xiàn)了確保重點(diǎn)地區(qū)安全的目標(biāo)，最大限度地減小人民生命財(cái)產(chǎn)損失。1991年淮河再次發(fā)生了流域性大洪水，此時(shí)流域的防洪工程與非工程體系已有了一定的基礎(chǔ)，發(fā)揮了較好的防洪減災(zāi)效益，把災(zāi)害損失降到了最低限度。進(jìn)入21世紀(jì)，淮河相繼發(fā)生了1954年以來最大的2003年、2007年流域性大洪水。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，淮河防總和沿淮各省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，依法防洪，科學(xué)調(diào)度，慎重決策，采取了“攔、泄、蓄、分、行、排”等各種措施，充分發(fā)揮防洪工程重要作用，有效防控了洪水,使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對洪水的科學(xué)有效防控，保證了重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，行蓄洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移無一傷亡，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利。實(shí)現(xiàn)了確保重要堤防的安全、確保大中型水庫的安全、確保受災(zāi)群眾和轉(zhuǎn)移群眾生活妥善安置、確保不發(fā)生大的疫病、確保社會(huì)穩(wěn)定的總體目標(biāo)。

（二）取得了顯著的防洪減災(zāi)效益

新中國治淮60年，淮河流域的防洪除澇建設(shè)已取得巨大成績，防洪除澇能力有了較大提高，在應(yīng)對歷次洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了舉足輕重的作用，流域?yàn)?zāi)害損失明顯減少。僅從2007年淮河大水來看，2007年淮河洪水大于1991年、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量更是遠(yuǎn)超1991年，但流域受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移人口和直接經(jīng)濟(jì)損失各項(xiàng)災(zāi)害指標(biāo)的絕對值減幅都在50%以上。實(shí)踐證明，淮河流域的防洪除澇建設(shè)在保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的防洪減災(zāi)效益。

（三）積累了豐富的防洪工作經(jīng)驗(yàn)

在抗御建國以來發(fā)生的歷次大洪水的實(shí)踐當(dāng)中，我們積累了豐富的防汛工作經(jīng)驗(yàn)：

一是以人為本。淮河流域現(xiàn)有人口1.78億，其中有70%密集居住在受洪水威脅的中下游地區(qū)。防汛抗洪工作必須從這個(gè)基本國情出發(fā)，始終把保證人民群眾生命安全作為防汛工作的首要目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給洪水以出路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

二是科學(xué)調(diào)度。淮河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)雖然還不高，但防洪工程種類較多，運(yùn)用關(guān)聯(lián)度大，這對洪水調(diào)度工作提出了更高要求。2003年、2007年淮河相繼發(fā)生了流域性大洪水。在國家防總的領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總與沿淮各省慎重決策，科學(xué)調(diào)度，采取了上游盡可能利用水庫攔蓄洪水，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；中游相機(jī)運(yùn)用行蓄洪區(qū)，人退水進(jìn)；下游敞開入江、入海通道，主動(dòng)給洪水以出路，始終使洪水處于可控狀態(tài)。“攔、泄、蓄、分、行、排”等各種措施的運(yùn)用，就是對科學(xué)調(diào)度內(nèi)涵的較好詮釋。

三是依法防洪。防汛抗洪涉及到各行各業(yè)、方方面面，要妥善解決人水矛盾和利益紛爭，法律法規(guī)是最好的武器。在工作中我們努力貫徹落實(shí)好《防洪法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》和《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等法律法規(guī)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，走依法防洪的道路。落實(shí)好各類批復(fù)的防洪預(yù)案，確保有令必行、有禁必止。

四是團(tuán)結(jié)抗洪?；春恿饔蚩缡『恿鞫?，左右岸、上下游利害緊密相連，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。實(shí)踐證明，流域的防汛抗洪是一個(gè)有機(jī)的整體，必須有統(tǒng)一的部署，統(tǒng)一的決策，統(tǒng)一的調(diào)度。防汛抗洪是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及上下游、左右岸的利益，需要各級、各部門、各行業(yè)密切配合。顧全大局、團(tuán)結(jié)抗洪，是我們?nèi)〉脷v次防汛抗洪勝利的法寶，今后仍要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

五是堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針。這是總結(jié)近幾十年來防汛工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的有益結(jié)論，是對防汛工作各方面的高度概括。要堅(jiān)持認(rèn)真細(xì)致地做好以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作，完成包括思想動(dòng)員、組織準(zhǔn)備、防洪預(yù)案、險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)安排、河湖清障、通信預(yù)警、測報(bào)預(yù)報(bào)等方面的防汛準(zhǔn)備工作，保證人員、物資、組織和預(yù)案等各項(xiàng)措施的落實(shí)。

六是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高氣象水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、查險(xiǎn)除險(xiǎn)、災(zāi)情監(jiān)測和會(huì)商調(diào)度的信息化和現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)水文、氣象、通信設(shè)施的建設(shè)，加緊研究、引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防汛抗洪工作中的重要作用。

三、21世紀(jì)淮河防洪減災(zāi)任重道遠(yuǎn)

60年來，淮河流域防洪減災(zāi)工作取得了輝煌成就，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對防洪減災(zāi)工作提出了新的更高的要求。因此，我們要深入分析面臨的形勢和任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，對于做好今后一個(gè)時(shí)期淮河流域的防汛抗旱工作具有重要意義。

（一）要全面推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是在防汛抗旱工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然。要圍繞“以人為本”這個(gè)主線，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，始終把確保人民生命安全放在工作的首位。要結(jié)合淮河流域的實(shí)際，在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，要在規(guī)范人的行為的社會(huì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的體制和機(jī)制、防汛抗旱調(diào)度、洪水資源的利用、生態(tài)調(diào)度和防污調(diào)度等方面不斷探索和實(shí)踐，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。通過洪水管理和全面抗旱，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。

（二）要繼續(xù)提高和完善流域防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和體系

經(jīng)過新中國60年的治淮建設(shè)，特別是治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，淮河已基本形成了較為完整有效的防洪減災(zāi)工程體系，流域總體防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)有了明顯提高。但由于淮河流域水問題的復(fù)雜性和特殊性，決定了淮河治理是一個(gè)長期的、艱巨的過程。我們要按照國務(wù)院治淮會(huì)議的要求，遵循“蓄泄兼籌”的治淮方針，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，推進(jìn)以解決上游防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游行洪不暢、下游洪水出路不足、行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)人居安全、低洼地區(qū)排水不暢和因洪致澇、中小河流和中小水庫安全以及非工程體系建設(shè)等問題為重點(diǎn)的新一輪治淮建設(shè)，進(jìn)一步提高和完善流域防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供重要支撐和保障。

（三）要堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針

經(jīng)過多年的建設(shè)、防洪實(shí)踐和綜合管理，我們已基本形成了較為完善的工程體系、非工程體系、社會(huì)管理體制和法規(guī)體系，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該看到洪澇災(zāi)害作為一種自然現(xiàn)象總是要發(fā)生的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，防汛抗洪工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識，堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針是極為重要的。從多年的防汛抗洪實(shí)踐來看，應(yīng)對自然災(zāi)害，前期的各項(xiàng)工作、措施和準(zhǔn)備是第一位的，只有在規(guī)范人的行為、公民的防災(zāi)意識、工程質(zhì)量的保證、責(zé)任制的落實(shí)、各項(xiàng)預(yù)案的制定以及有效的社會(huì)管理等方面做到位，才能在災(zāi)害真正來臨時(shí)做到沉著應(yīng)對、忙而不亂和緊張有序，才能將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）需要進(jìn)一步思考和研究的幾個(gè)問題

淮河的防洪減災(zāi)中需要進(jìn)一步研究的問題還不少，現(xiàn)就本人所想提出幾個(gè)問題供大家考慮。一是行蓄洪區(qū)的問題：對行蓄洪區(qū)的發(fā)展是實(shí)行鼓勵(lì)的政策還是實(shí)行限制性的政策；行蓄洪區(qū)（特別是標(biāo)準(zhǔn)較高，10年一遇）內(nèi)的不安全人口，部分通過逐步遷出方式解決安全問題時(shí)，如何確保能夠移得出，穩(wěn)得住；社會(huì)管理問題。二是淮河干流上中游大型水庫聯(lián)合調(diào)度給淮干錯(cuò)峰問題：錯(cuò)峰調(diào)度的可能性、作用、條件和時(shí)機(jī)等。三是針對超標(biāo)準(zhǔn)洪水、山洪泥石流和防汛關(guān)鍵期如何更加有效地做好當(dāng)?shù)氐念A(yù)警工作■