畢節(jié)地區(qū)：加強(qiáng)制度建設(shè)保護(hù)地下水資源

周亞馳，吳長(zhǎng)敏

（1.貴州省畢節(jié)地區(qū)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，551700，畢節(jié)；2.畢節(jié)地區(qū)水利局質(zhì)監(jiān)站，551700，畢節(jié)）

畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，轄畢節(jié)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章等1個(gè)市7個(gè)縣250個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。該地區(qū)多年平均水資源量 139.26億m3，其中地下水資源量42.82億m3，占水資源總量的30.75%。2008年，全區(qū)人均占有水資源量1 785 m3，比全國(guó)人均水資源量2200m3少18.9%，比貴州省人均水資源量2 800 m3少36.3%，區(qū)內(nèi)水資源相對(duì)緊缺，地下水資源開發(fā)日益增加。2008年畢節(jié)地區(qū)啟動(dòng)了水利部地下水保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目——畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)工作。

一、地下水資源狀況

1.地下水資源量

畢節(jié)地區(qū)地下水類型主要有松散巖層孔隙水、基巖裂隙水、碳酸鹽巖巖溶水三種類型。其中巖溶水含水層分布面積最廣，出露面積約17 777 km2。全區(qū)多年平均徑流深518.6mm，年徑流變差系數(shù)為0.20，按天然排泄量計(jì)算地下水資源量，全區(qū)水資源總量139.26億m3，地下水資源量 42.82億 m3，其中長(zhǎng)江流域41.071億m3，珠江流域1.749 億 m3。

2.地下水資源質(zhì)量

（1）地下水水質(zhì)現(xiàn)狀

區(qū)內(nèi)地下水水化學(xué)成分主要受巖石性質(zhì)、水動(dòng)力條件及地下徑流條件等因素的影響，以溶濾作用形成為主。區(qū)內(nèi)地下水水化學(xué)類型簡(jiǎn)單，一般為HCO3—Ca水，主要分布于石灰?guī)r及碎屑巖地區(qū)；其次為HCO3—Ca·Mg水，主要分布于白云巖地區(qū)；含煤地層有少量 HCO3·SO4—Ca·Mg 水；碎屑巖地區(qū)隨著巖石沉積環(huán)境的不同，除有區(qū)域性共同特點(diǎn)外，個(gè)別點(diǎn)化學(xué)類型為重碳酸、硫酸—鈣型或重碳酸、硫酸—鈣鎂型，普遍顯示出硫酸根及氯離子的增高。水溫 9～18℃，pH值5.5～8.25， 總硬度為 0.98～25.10 德度，礦化度0.09～0.56 g/L，硝酸根含量為0～10mg/L，耗氧量一般小于 4mg/L。值得注意的是：區(qū)內(nèi)寒武系婁山關(guān)組白云巖底層中的水為硫酸—鈣鎂型水，礦化度2.173 g/L，總硬度 69.91德度，作為飲用水需要進(jìn)行軟化處理；另外，部分區(qū)域的龍?zhí)督M、長(zhǎng)興組地下水耗氧量較高，達(dá)4.43 mg/L，有輕度污染；部分地下水的細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群嚴(yán)重超標(biāo)，需經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后飲用。

水井、泉水質(zhì)量情況：經(jīng)水質(zhì)試驗(yàn)資料分析得知，水質(zhì)較好的168個(gè)，占評(píng)價(jià)總數(shù)的90.8%，水質(zhì)較差的12個(gè)，占評(píng)價(jià)總數(shù)的6.5%,水質(zhì)極差的5個(gè)，占評(píng)價(jià)總數(shù)的2.7%。超標(biāo)項(xiàng)目有糞大腸菌群、總大腸菌群、pH值、SS、SO42-、Fe、高錳酸鹽指數(shù)和重金屬離子等。

點(diǎn)評(píng)：

畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)工作，針對(duì)當(dāng)?shù)貛r溶區(qū)地下水特點(diǎn)，以及礦山開采所引發(fā)的地下水源枯竭、水源污染、地質(zhì)災(zāi)害等突出問(wèn)題，結(jié)合水資源論證制度的相關(guān)規(guī)定及辦法，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實(shí)際制定了水資源論證制度，為進(jìn)一步強(qiáng)化采礦項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制以及今后巖溶區(qū)地下水保護(hù)與管理提供了依據(jù)，也豐富完善了我國(guó)水資源論證管理制度體系。

為了加強(qiáng)畢節(jié)地區(qū)水資源管理和保護(hù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜制定了《采礦取水許可制度及監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)畢節(jié)地區(qū)煤炭開采地下水資源保護(hù)與監(jiān)督管理的意見》，為我國(guó)其他采煤區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)巖溶區(qū)地下水特點(diǎn)以及當(dāng)前農(nóng)村飲水中存在的問(wèn)題，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村飲水規(guī)劃，提出了農(nóng)村飲水的保障措施，制定了《貴州省畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)辦法》，為解決巖溶區(qū)農(nóng)村飲水問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。

我國(guó)在巖溶區(qū)地下水管理與保護(hù)方面可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，管理較為落后，建議盡快將相關(guān)條例與辦法予以頒布實(shí)施，待其經(jīng)驗(yàn)成熟后在相關(guān)地區(qū)進(jìn)行示范推廣。

（2）地下水主要污染源及污染途徑

區(qū)內(nèi)主要污染源有：①二疊系含煤地層中黃鐵礦及氟化合物富集，是地下水主要污染源，隨著煤層的不斷開采，含水巖層中黃鐵礦氧化導(dǎo)致SO42-富集及氟化合物的產(chǎn)生，使地下水中的SO42-及F-含量增高。②城鎮(zhèn)人口的高度集中和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，使廢水、廢渣、廢氣的排放量大量增加，由此而引起的環(huán)境污染造成地下水體的污染。

區(qū)內(nèi)巖溶強(qiáng)烈發(fā)育，地表水地下水交潛強(qiáng)烈，為地下水污染提供途徑，主要表現(xiàn)在：①工業(yè)廢水排放，導(dǎo)致地表水 SS、F-、SO42-等離子明顯超標(biāo)。②工業(yè)廢渣排放，引起地下水中Fe、Mn及其他重金屬離子含量增大。③農(nóng)藥、化肥的大量使用，其殘留部分經(jīng)雨水淋洗滲入地下，污染地下水。④大氣污染物通過(guò)降水滲入地下，導(dǎo)致地下水污染。

3.地下水資源開發(fā)利用情況

（1）城市生活用水地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

畢節(jié)、黔西、金沙、納雍、威寧等5個(gè)縣（市）城區(qū)內(nèi)只有幾十口天然水井，大部分供水靠地表水進(jìn)行供水。大方縣城區(qū)內(nèi)有幾十口小水井，大部分供水靠地表水進(jìn)行供水，因供水庫(kù)容較小，城區(qū)供水現(xiàn)狀仍然很緊張；赫章縣城區(qū)供水大部分采用地表水進(jìn)行供水，小部分采用地下暗河洋洞小河地下水進(jìn)行供水；織金縣城區(qū)采用金魚池地下暗河水源進(jìn)行供水，其水源水量較大，但水質(zhì)存在Mn離子超標(biāo)情況，城區(qū)內(nèi)地下水出露點(diǎn)主要有冒沙井、四方井、瓦窯龍?zhí)逗碗p堰塘等，水質(zhì)都較好，織金縣是全區(qū)以地下水作為供水水源利用得最好的城市。區(qū)內(nèi)鉆孔水井很少，開發(fā)利用量?jī)H為0.694億m3/a。

（2）農(nóng)村飲水地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)是典型的喀斯特巖溶貧困山區(qū)，山高水低，河谷深切，多數(shù)村民居住在高山臺(tái)地，相當(dāng)部分農(nóng)村人口以住地附近的井泉、小水塘、溪溝為飲用水水源。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，截至目前，區(qū)內(nèi)開發(fā)利用地下水源共1611處，開發(fā)利用量為0.541億m3/a，解決飲水安全的用量為0.352億m3/a。

（3）工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

工礦企業(yè)中，很多煤礦開發(fā)項(xiàng)目和其他礦產(chǎn)開發(fā)都采用地下水作為生產(chǎn)和生活用水，地下水開發(fā)利用較好。其他工業(yè)項(xiàng)目?jī)H小部分企業(yè)生活用水采用深井開采方式進(jìn)行生活用水供水，開發(fā)利用相對(duì)較差。地下水總體利用量為0.15億m3/a。

農(nóng)業(yè)中只有較少農(nóng)業(yè)用水采用地下水進(jìn)行澆灌，這些地下水大部分不需要提灌，直接采用自流的方式進(jìn)行澆灌，本區(qū)整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中都未采用機(jī)井抽取地下水進(jìn)行澆灌，地下水總體利用量為0.4億m3/a。

二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2008年畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目按照總體框架、工作目標(biāo)和專題的設(shè)置意圖，收集了5個(gè)水文站、10個(gè)雨量站降雨、徑流資料、畢節(jié)地區(qū)水文地質(zhì)普查報(bào)告、578個(gè)煤礦資源勘測(cè)、勘探報(bào)告及相關(guān)的規(guī)劃報(bào)告、2006年度畢節(jié)地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況快報(bào)、畢節(jié)地區(qū)2001—2010年礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等，對(duì)收集的資料作了詳細(xì)的分析整理，分析評(píng)價(jià)了畢節(jié)地區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。調(diào)查了畢節(jié)地區(qū)42個(gè)礦井礦坑排水情況（水量、水質(zhì)），466 口井（泉）受影響情況，監(jiān)測(cè)礦坑排水水質(zhì)80組、礦坑排水水量500組。充分了解了畢節(jié)地區(qū)煤炭開采區(qū)地下水開發(fā)利用情況，針對(duì)開發(fā)利用、管理和保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出了具體的管理辦法和保護(hù)措施。編寫了《貴州省畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)——煤礦開采區(qū)地下水開發(fā)、利用、管理和保護(hù)研究報(bào)告》及《關(guān)于加強(qiáng)畢節(jié)地區(qū)煤炭開采地下水資源保護(hù)與監(jiān)督管理的意見》。

2009年畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目按照工作內(nèi)容要求，在總結(jié)2008年研究成果的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，進(jìn)一步補(bǔ)充完善《關(guān)于加強(qiáng)畢節(jié)地區(qū)煤炭開采區(qū)地下水資源保護(hù)與監(jiān)督管理的意見》。根據(jù)審查通過(guò)的356個(gè)煤礦水資源論證報(bào)告，分析現(xiàn)有采礦取水水資源論證技術(shù)的不足和弊端，針對(duì)巖溶區(qū)地下水特點(diǎn)，制定了《畢節(jié)地區(qū)采礦取水水資源論證技術(shù)要求》。對(duì)已經(jīng)取得地下水取水許可的項(xiàng)目進(jìn)行定期巡查監(jiān)督，因地制宜制定畢節(jié)地區(qū)采礦取水的取水許可制度和監(jiān)督管理措施。從巖溶區(qū)地下水特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀及工程規(guī)劃布置情況，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，提出畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村飲水保障措施與相關(guān)政策。編寫了貴州省畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)工作方案、貴州省畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)研究報(bào)告及畢節(jié)地區(qū)采礦取水水資源論證技術(shù)要求。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

1.劃分限采區(qū)、禁采區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)畢節(jié)地區(qū)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，劃定了煤礦優(yōu)化開采、重點(diǎn)開采、限制開采和禁止開采四類主體功能區(qū)：

①煤礦禁止開采區(qū)——國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)，野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)，如畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)有的：赫章國(guó)家級(jí)森林公園、夜郎、百草坪、奢香博物館、大屯土司莊園、韭菜坪石林、草海、織金洞、九洞天、百里杜鵑、烏江源百里畫廊、水庫(kù)、集中供水水源地等，根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，劃為禁止開采區(qū)。

②煤礦限制開采區(qū)——巖溶較為發(fā)育、環(huán)境敏感、生態(tài)脆弱的地區(qū)，集中飲用水水源地和其他直接影響地表的河流、城鎮(zhèn)、公路、鐵路等重要設(shè)施的區(qū)域。

③煤礦優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開采區(qū)——對(duì)于環(huán)境承載能力較強(qiáng)，不在上述兩區(qū)域內(nèi)的其他區(qū)域，作為重點(diǎn)、優(yōu)化開采區(qū)，如織金煤田、納雍煤田等地。但在開采的同時(shí)一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.建立補(bǔ)償保證金制度

畢節(jié)地區(qū)煤礦開采對(duì)淺層地下水的影響問(wèn)題十分突出，煤礦開采和礦坑排水使得山區(qū)裂隙水型的泉水漏失，造成農(nóng)村飲水困難。因此出臺(tái)了畢節(jié)地區(qū)煤礦開采造成泉井漏失、農(nóng)田漏水及區(qū)域水環(huán)境破壞的補(bǔ)償保證金制度：①農(nóng)村居民以泉作為飲用、生活水，因煤礦開采導(dǎo)致泉水漏（消）失的，由水利部門出面協(xié)調(diào)，政策上支持，修建自來(lái)水站進(jìn)行補(bǔ)償，由煤礦負(fù)責(zé)全部建設(shè)資金（包括水源勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、水站、管網(wǎng)施工建設(shè)費(fèi)等）。②農(nóng)村種植水稻田，因煤礦開采導(dǎo)致稻田水漏（消）失的，煤礦參照當(dāng)?shù)厮畠r(jià)進(jìn)行100%補(bǔ)償。③煤礦礦坑疏排水，造成礦區(qū)周邊山區(qū)裂隙水型的泉水漏（消）失，巖溶泉、地下河及儲(chǔ)水構(gòu)造水位及水量明顯減小，地表河溝、湖泊（海子）水位及水量漏失或明顯減小的，對(duì)礦區(qū)水環(huán)境的補(bǔ)償按 《貴州省礦山生態(tài)恢復(fù)綜合治理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)目前開采煤礦或即將建設(shè)的煤礦，按設(shè)計(jì)排水量繳納水環(huán)境破壞的補(bǔ)償保證金，一次性繳納，按破壞大小 0.2～0.5元/m3收取。④以上補(bǔ)償以水文地質(zhì)勘查為技術(shù)支撐，在管理層面上界定，用保證金補(bǔ)償。煤礦開采未造成泉井漏失、農(nóng)田漏水及水環(huán)境破壞的，閉礦后一年，通過(guò)水文地質(zhì)技術(shù)評(píng)估在管理層面上界定，退還保證金。

畢節(jié)地區(qū)煤炭開采嚴(yán)重影響了礦區(qū)及其開采影響范圍內(nèi)地下水資源的可持續(xù)利用，為進(jìn)一步控制和減少地下水源枯竭、水源污染等，有效保護(hù)畢節(jié)地區(qū)地下水資源，合理地開發(fā)利用煤炭開采區(qū)地下水資源，提高水資源綜合利用效率，制定了《關(guān)于加強(qiáng)畢節(jié)地區(qū)煤炭開采地下水資源保護(hù)與監(jiān)督管理的意見》。

3.制定巖溶區(qū)采礦取水水資源論證技術(shù)要求

畢節(jié)地區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)工作所完成的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，畢節(jié)地區(qū)80%以上礦產(chǎn)無(wú)水文地質(zhì)勘查及觀測(cè)資料，加之巖溶區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)特性隨區(qū)域變化較大，采礦取水水資源論證存在許多問(wèn)題：①監(jiān)督管理措施不完善，少量水資源論證報(bào)告書存在造假行為；②論證時(shí)取、退水方案設(shè)計(jì)論證一并做，難以保證取、退水方案落到實(shí)處；③市場(chǎng)混亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、缺乏有效的管理措施，難以保證水資源論證報(bào)告書質(zhì)量；④巖溶區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)特性隨區(qū)域變化較大，缺少必要的規(guī)范細(xì)則及水文地質(zhì)勘查、鉆探工作資料，論證深度不夠；⑤水功能區(qū)劃未涉及地下水，畢節(jié)地區(qū)礦產(chǎn)開采大部分處于流域面積小于300 km2的范圍內(nèi)，也未劃定水功能區(qū)和保護(hù)目標(biāo)，與現(xiàn)行的區(qū)劃存在很大的差異，導(dǎo)致此區(qū)劃對(duì)煤礦開采的限定性極小。根據(jù)地下水資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題和采礦取水水資源論證、采礦取水許可制度存在的問(wèn)題，以及審查通過(guò)的煤礦水資源論證報(bào)告，針對(duì)巖溶區(qū)地下水特點(diǎn)，制定了《畢節(jié)地區(qū)采礦取水水資源論證技術(shù)要求》。該技術(shù)要求為進(jìn)一步提高采礦項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制、技術(shù)審查質(zhì)量及今后巖溶區(qū)地下水管理與保護(hù)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。