德興市舉全市之力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

謝 彪，姚毅臣，葉志明

（1.江西省水利廳，330009，南昌；2.江西省德興市水利局，334200，德興）

德興市位于江西省東北部，地勢(shì)自東向西北傾斜。東南層巒疊嶂，中部大茅山盤(pán)桓起伏，西北部為丘陵及山間盆地，是典型的山區(qū)縣。德興是著名的“中國(guó)銅都”，亞洲最大的斑巖銅礦就在德興境內(nèi)。全市面積2 082 km2，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大茅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，107個(gè)村、居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口30萬(wàn)人。德安市境內(nèi)有樂(lè)安河和洎水河兩大河流，其余小水系交錯(cuò)其中。德興市水資源較為豐富，但時(shí)空分布不均，存在季節(jié)性缺水、工程性缺水，特別是污染性缺水的情況。20世紀(jì)70年代以來(lái)，德興銅礦、富家塢銅礦、大茅山造紙廠、金山金礦等一系列廠礦企業(yè)的出現(xiàn)，使德興市樂(lè)安河和洎水河受到嚴(yán)重污染，兩河沿岸居民癌癥發(fā)病率增高，其他水系由于礦產(chǎn)豐富，大部分河水、地下水鐵錳超標(biāo)，部分地區(qū)存在氟超標(biāo)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核定，截至2004年年底，德興市農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)16.12萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的53%。其中：氟超標(biāo)2萬(wàn)人，飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地表水人數(shù)為3.29萬(wàn)人，飲用污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水人數(shù)為3.09萬(wàn)人，其他飲水水質(zhì)問(wèn)題人數(shù)為5.06萬(wàn)人，水量不足、水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為2.17萬(wàn)人，用水不方便的人數(shù)為0.52萬(wàn)人。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，使德興市的決策者們認(rèn)識(shí)到：構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必先突破飲水困難“瓶頸”；落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必先解決群眾吃水困難。2005年，借助國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)機(jī)遇，德興市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加快推進(jìn)。2007年，在水利部的大力支持下，德興市被列為全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣。德興市以此為契機(jī)，在省、市水利、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)的重視和指導(dǎo)下，舉全市之力，打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。2007年以來(lái)，德興市建成集中供水工程300余處，其中千噸萬(wàn)人以上規(guī)模集中供水工程4處，百噸千人以上規(guī)模集中供水工程48處，百噸千人以下集中供水工程250余處，累計(jì)解決了20.9萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，其中國(guó)家核定規(guī)劃內(nèi)剩余14.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題全部得到解決。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

為盡早讓農(nóng)村居民喝上干凈水、安全水，確保在3年時(shí)間內(nèi)全面完成農(nóng)村飲水安全工程示范縣的任務(wù)，德興市將農(nóng)村飲水安全工作作為民生任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，擺上重要的議事日程。一是成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)、發(fā)改委主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府主導(dǎo)、責(zé)任明確的農(nóng)村飲水安全管理體制。二是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)形成工作合力，市領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工程有力推進(jìn)。三是將農(nóng)村飲水安全工作作為當(dāng)前的中心工作之一，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)主要考核指標(biāo)，做到責(zé)任到鄉(xiāng)、責(zé)任到人，并將責(zé)任與政績(jī)掛鉤，層層簽訂責(zé)任狀。

二、加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是造成德興兩條主要河流水質(zhì)污染的主要原因。針對(duì)周邊群眾癌癥發(fā)病率逐年上升的情況，德興市大力宣傳安全飲水的重要意義及相關(guān)知識(shí)，使全市農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)到不但要有水喝，還要喝“安全水、放心水”的重要性。隨著德興市農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度的不斷加大，群眾對(duì)喝上“安全水、放心水”的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，對(duì)建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程中的投工投勞和工程運(yùn)行管理中的水費(fèi)收取開(kāi)始愉快地接受，對(duì)于本村能夠建成農(nóng)村飲水安全工程，歡欣鼓舞，要求解決飲水安全問(wèn)題的積極性及參與熱情日益高漲。

三、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村飲水安全工程示范縣工作啟動(dòng)以來(lái)，德興市按照“因地制宜，合理布局”的原則，科學(xué)論證，合理選擇供水水源，確定了“一延二建三改”的建設(shè)模式。

“延”就是利用已建的自來(lái)水公司向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)。從德興市自來(lái)水公司、銅礦自來(lái)水公司引水，解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題?！敖ā本褪峭ㄟ^(guò)興建自來(lái)水廠、建設(shè)小型水源工程和引山泉水的方式，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全市已建成4處千噸萬(wàn)人以上、48處百噸千人以上和270處百噸千人以下的集中供水工程，累計(jì)解決10.4萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題?！案摹本褪峭ㄟ^(guò)改建舊的簡(jiǎn)易的供水工程。全市累計(jì)改造舊的簡(jiǎn)易的供水工程20處，解決了2.4萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

四、多方籌資，通力合作

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金籌措是前提。德興市通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家飲水安全投資為引導(dǎo)，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，多渠道籌集和整合各類資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2005—2009年，全市已累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資1.6億元，其中中央投資4 774萬(wàn)元、省級(jí)配套資金779萬(wàn)元，落實(shí)市級(jí)配套資金1 100萬(wàn)元。除爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金外，德興市創(chuàng)新投融資渠道，多方籌集建設(shè)資金4 007萬(wàn)元，有效解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金不足的矛盾。一是利用世行貸款170萬(wàn)元，建成原香屯鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，解決了1.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。二是整合新農(nóng)村、扶貧、城鎮(zhèn)改水資金910萬(wàn)元，建成新崗山鎮(zhèn)、花橋等集鎮(zhèn)集中供水工程，解決了周邊2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。三是向企業(yè)融資1 340萬(wàn)元，通過(guò)管網(wǎng)延伸，解決德興銅礦等周邊群眾飲水安全問(wèn)題。四是引進(jìn)人個(gè)入股、贊助301萬(wàn)元，建成梅溪、尚和等供水工程。五是村集體投資130萬(wàn)元，建成萬(wàn)村、漁塘等供水工程，解決3 500人飲水安全問(wèn)題。六是通過(guò)一事一議，公平公開(kāi)向受益群眾籌集投資1157萬(wàn)元。

五、精心實(shí)施，確保質(zhì)量

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，德興市出臺(tái)了《德興市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目全部實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目法人由市水利局與工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會(huì)共同組建，對(duì)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行捆綁組建項(xiàng)目法人；工程監(jiān)理統(tǒng)一由上饒市水利水電工程監(jiān)理中心承擔(dān)；項(xiàng)目施工及設(shè)備制造安裝由具有資質(zhì)的施工、制造、安裝單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定。工程主要設(shè)備和管材實(shí)行集中采購(gòu)，保證了質(zhì)量，也降低了成本。

市水利局組織了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的技術(shù)人員，深入工程一線進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、村民代表跟班監(jiān)督。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位加強(qiáng)指導(dǎo)，有效地保證了工程質(zhì)量。

六、加強(qiáng)管理，長(zhǎng)效運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)一靠資金，二靠管理。德興市在推進(jìn)示范縣建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村供水服務(wù)體系建設(shè)。一是成立市、鄉(xiāng)兩級(jí)村鎮(zhèn)供水管理總站。市級(jí)村鎮(zhèn)供水管理總站已落實(shí)編制5人，并配備了專用交通工具，市財(cái)政每年列支5萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)級(jí)供水總站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的用水管理、水價(jià)測(cè)算及提供技術(shù)服務(wù)，組建應(yīng)急搶修服務(wù)隊(duì)，配備一定數(shù)量的技術(shù)人員和搶修設(shè)備材料，公布搶修電話。二是落實(shí)管理主體。按照“誰(shuí)出資，誰(shuí)所有”的原則，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離。千噸萬(wàn)人的飲水工程成立供水公司，配備5～7名管理人員；百噸千人的飲水工程成立供水站，配備2～3名管理人員；百噸千人以下的飲水工程成立用水戶協(xié)會(huì)，落實(shí)專人管理。三是加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交付使用。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理交接手續(xù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，通過(guò)用水戶大會(huì)，推薦具體管護(hù)人員，由村鎮(zhèn)供水站進(jìn)行考察，報(bào)村鎮(zhèn)供水管理總站備案。四是合理確定水價(jià)。水價(jià)確定通過(guò)物價(jià)部門(mén)組織聽(tīng)證會(huì)，充分考慮工程維修、養(yǎng)護(hù)、管理以及工程折舊費(fèi)用（按工程總造價(jià)的10%收取）進(jìn)行測(cè)算。水費(fèi)計(jì)收實(shí)行按表計(jì)收制度，管網(wǎng)延伸工程，做到同網(wǎng)同價(jià)。五是建立取水許可和年檢制度。工程竣工后，各工程必須到市水利局辦理取水許可證，每年進(jìn)行年檢一次。六是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。德興市每年舉辦1～2期培訓(xùn)班，對(duì)工程及水源的管護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)行人員的管理水平和技術(shù)素質(zhì)，保障工程良好運(yùn)行。

七、多措并舉，保護(hù)水源

近年，德興市加大了對(duì)飲用水水源地的保護(hù)力度，一是結(jié)合“環(huán)保德興行”和“水土保持專項(xiàng)檢查”活動(dòng)，加強(qiáng)水源保護(hù)。堅(jiān)持“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，下大決心，制止了保護(hù)區(qū)內(nèi)螢石礦的開(kāi)發(fā)和一座水力發(fā)電站的立項(xiàng)，并計(jì)劃投入大量資金，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民實(shí)行整體搬遷。二是通過(guò)出臺(tái)有關(guān)保護(hù)辦法，切實(shí)做好水源地的保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法。2006年，市人大常委會(huì)頒布了 《德興市雙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)辦法》，其他飲水工程水源保護(hù)參照?qǐng)?zhí)行。近期德興市還將出臺(tái)“德興市農(nóng)村飲水安全水源地保護(hù)辦法”，防止二次污染，確保飲用水安全。