高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理模式分析與對(duì)策

【摘 要】雖然本科院校已經(jīng)形成了一套相對(duì)規(guī)范的管理模式和流程，但高職院校尤其是一部分由以前的中等職業(yè)學(xué)校升格或合并而來(lái)的高職院校，由于基礎(chǔ)管理薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足、人員結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，使高職院校不能照搬本科院校的管理模式。本文以Y校為例，分析了目前科研經(jīng)費(fèi)管理目前存在的主要問(wèn)題，并給出了有針對(duì)性的政策建議。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；高職；縱向課題；橫向課題

科研迄今為止，經(jīng)過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)文獻(xiàn)的檢索，未發(fā)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一定義。在本文中，科研經(jīng)費(fèi)指科研項(xiàng)目研究過(guò)程中耗費(fèi)的各種人力、物力、財(cái)力等資源的總和。這些資源最后以貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)，充足有效的科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目進(jìn)行的基礎(chǔ)。如果科研項(xiàng)目沒有充足有效的科研經(jīng)費(fèi)作保障，科研項(xiàng)目則可能無(wú)法順利完成。

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，本科院校已經(jīng)形成了一套相對(duì)規(guī)范的管理模式和流程。而高職院校尤其是一部分由以前的中等職業(yè)學(xué)校升格或合并而來(lái)的高職院校，由于在以前的中專階段，不太重視科研，到了高職階段，由于基礎(chǔ)管理薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足、人員結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，導(dǎo)致高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在一定的問(wèn)題，并急需改進(jìn)。同時(shí)，又由于高職院校在管理、人員、資金等方面均與本科院校存在一定的差距和不同，故也不能完全照搬本科院校的管理模式，需積極探索適合高職院校具體情況的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。

本人就職于一所于2007年由三所中專學(xué)校合并而來(lái)的重慶市Y高職院校（以下簡(jiǎn)稱Y校）財(cái)務(wù)處，對(duì)Y校科研經(jīng)費(fèi)管理的模式有較深入的了解，本文以Y校為例，主要從管理模式和管理流程的角度來(lái)對(duì)高職院校經(jīng)費(fèi)管理模式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)的建議。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

Y校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理目前主要涉及以下部門：科研處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處。其中，科研處主要負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)等具體的項(xiàng)目管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的開發(fā)、設(shè)計(jì)以及進(jìn)度完成等，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理和核算。Y?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理管理流程圖具體見圖1。

科研課題一般分為縱向課題項(xiàng)目和橫向課題項(xiàng)目。那么科研經(jīng)費(fèi)也就一般分為縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)。在Y校成立之初，學(xué)校為了大力倡導(dǎo)科學(xué)研究的氛圍，提出了在校外申報(bào)的科研項(xiàng)目學(xué)校按1∶1的比例進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配套的優(yōu)惠政策，這極大地推動(dòng)了廣大教師的科研熱情，全校的科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和質(zhì)量有了極大的提高。故Y校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為三部分：縱向課題經(jīng)費(fèi)、橫向課題經(jīng)費(fèi)和學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)。其中縱向課題經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自上級(jí)機(jī)關(guān)的撥款，如教育部、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市教委、科委等；橫向課題經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自橫向研究的高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的撥款；學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)校的事業(yè)收入。一個(gè)科研項(xiàng)目至少包括兩種經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這在一定程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.信息溝通問(wèn)題

通過(guò)對(duì)圖1的分析可以看出，從管理學(xué)的角度看，Y校采用的是直線式的職能結(jié)構(gòu)。此結(jié)構(gòu)的好處是各部門的職能劃分清楚，各自獨(dú)立，這種管理形式便于垂直管理部門間信息的傳遞，有利于各種制度方針政策的上傳和下達(dá)，但是它也存在橫向部門之間職能的劃分各自獨(dú)立，不能及時(shí)溝通的問(wèn)題。在科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題上主要是財(cái)務(wù)處撥款下達(dá)和科研處立項(xiàng)信息的溝通上。

2.目標(biāo)不一致問(wèn)題

科研處目前只注重申報(bào)科研項(xiàng)目，這是由其考核指標(biāo)在批準(zhǔn)項(xiàng)目、科研成果多少等決定的，科研處并不了解和關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，尤其是使用效率問(wèn)題。財(cái)務(wù)處只是按照經(jīng)費(fèi)管理辦法和規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)、分撥、管理費(fèi)的計(jì)提以及報(bào)銷等比較重視，關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況，注重資金的使用效率。這就出現(xiàn)了科研處和財(cái)務(wù)處目標(biāo)不一致的問(wèn)題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往覺得課題是自己申請(qǐng)下來(lái)的，獲取的科研經(jīng)費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)歸自己，在使用時(shí)完全可以按照自己的意愿來(lái)進(jìn)行使用，甚至對(duì)財(cái)務(wù)處的一些管理規(guī)定置若罔聞，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處很多時(shí)候不能及時(shí)和詳細(xì)了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研處也不能對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)時(shí)把握，無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行合理的監(jiān)督和管理。這又出現(xiàn)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研處、財(cái)務(wù)處目標(biāo)不一致的問(wèn)題。

3.經(jīng)費(fèi)來(lái)源不明

項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同由科研處統(tǒng)一管理，立項(xiàng)書中即有科研項(xiàng)目的支出預(yù)算，由于在立項(xiàng)過(guò)程中沒有財(cái)務(wù)處的參與，科研處的人員一般又不懂財(cái)務(wù)專業(yè)技能，故容易出現(xiàn)立項(xiàng)書中的支出預(yù)算和實(shí)際支出會(huì)產(chǎn)生兩張皮的現(xiàn)象。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報(bào)銷過(guò)程中，由于不同部門間信息溝通障礙，又會(huì)出現(xiàn)隨意選擇經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況，這也給財(cái)務(wù)處的支付和核算帶來(lái)很大困難。

可見，科研項(xiàng)目管理部門和科研經(jīng)費(fèi)管理部門之間如果不能形成有機(jī)的統(tǒng)一的話，很容易造成管理上面的漏洞，不利于科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、改進(jìn)建議

1.管理流程的改進(jìn)

通過(guò)圖1管理流程可以看出，Y校目前的科研經(jīng)費(fèi)管理模式存在諸多問(wèn)題，為了解決上述問(wèn)題，本人建議如下改進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理流程圖，見下頁(yè)圖2。

在Y校改進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理流程圖中可以看出，科研處和財(cái)務(wù)處有交叉的人員，該人員可由科研處歸口管理，也可由財(cái)務(wù)處歸口管理。該人員主要負(fù)責(zé)科研處以及財(cái)務(wù)處內(nèi)部、學(xué)校和撥款部門、科研經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等之間的溝通。當(dāng)然，對(duì)此崗位專業(yè)技能上的要求較高，既要懂會(huì)計(jì)核算，還要懂科研項(xiàng)目管理。通過(guò)增設(shè)這一崗位，可以解決原管理流程的信息溝通問(wèn)題、目標(biāo)不一致問(wèn)題以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源不明等問(wèn)題。

2.建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在有了該交叉人員的改進(jìn)后，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即成了經(jīng)費(fèi)科學(xué)、規(guī)范化管理的核心問(wèn)題。在當(dāng)前的信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理是協(xié)調(diào)各部門工作的一種有效手段。在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中建立有科研特性的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理各部門的協(xié)調(diào)性，而且能夠提高工作效率，加強(qiáng)科研成本控制，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的管理。譬如，建立科研數(shù)據(jù)庫(kù)之后，科研人員可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支情況，科研處、財(cái)務(wù)處也可以隨時(shí)了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科研人員、科研處、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實(shí)現(xiàn)了各信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，提高了科研單位的整體運(yùn)作效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的支持。

3.內(nèi)部監(jiān)督

這里所說(shuō)的內(nèi)部監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)上的一般意義上的財(cái)務(wù)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門的過(guò)程監(jiān)督，中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督以及國(guó)家監(jiān)管部門的國(guó)家監(jiān)督。將此四項(xiàng)監(jiān)督貫穿于科研項(xiàng)目自立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程，即事前、事中和事后均有相應(yīng)的監(jiān)督，這種全程全方位的全過(guò)程監(jiān)督可有效預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管不力造成的支出超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。

4.考核指標(biāo)的一致性

相關(guān)職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等目標(biāo)不一致主要原因在于相關(guān)職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)是不一致的。那么，考核方式、考核指標(biāo)、考核目標(biāo)的一致性決定了相關(guān)人員、部門目標(biāo)的一致性。由于涉及的部門和人員較多，此項(xiàng)工作還需由一個(gè)學(xué)校層面的綜合管理部門來(lái)確定，一般應(yīng)由組織部門和人事部門共同確定，或者成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括負(fù)責(zé)部門考核的管理部門人員，也包括負(fù)責(zé)人員考核的管理部門人員。在前述解決了溝通問(wèn)題的基礎(chǔ)上，如果再解決目標(biāo)一致性問(wèn)題，那科研經(jīng)費(fèi)管理就可逐漸走向正軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建英，白錫環(huán). 高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2004（1）.

[2]石燕. 淺談大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理[J].教育研究，2004（11）.

[3] 秦燕娟， 杜加友. 高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）.

[4] 王寧潔. 高校科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 教育財(cái)會(huì)研究，2008（4）.

作者簡(jiǎn)介：

郝樹芹，女，河北滄州人，重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師。