深入推進(jìn)首都簽約獸醫(yī)工作的思考

曹 利，李紅良，李增建，朱啟泊，陳書麗，楊懷偉

（北京市房山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 102488）

從2005年啟動(dòng)的獸醫(yī)體制改革，到2008年修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》），再到2010年新修訂的《動(dòng)物檢疫管理辦法》，與這些重大的歷史坐標(biāo)相對(duì)應(yīng)，首都現(xiàn)代官方獸醫(yī)制度不斷得到完善。而首都簽約獸醫(yī)是首都官方獸醫(yī)制度的配套，是首都現(xiàn)代官方獸醫(yī)工作體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。按照北京市關(guān)于推進(jìn)官方獸醫(yī)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，房山區(qū)認(rèn)真調(diào)研、嚴(yán)密布署、積極推進(jìn)，在建立官方獸醫(yī)制度的同時(shí)，狠抓工作落實(shí)，取得階段性成效，尤其是已經(jīng)全面展開(kāi)確定簽約獸醫(yī)以及聘用培訓(xùn)工作。2010年3月完成了首批23名鎮(zhèn)村獸醫(yī)的簽約和崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識(shí)、產(chǎn)地檢疫規(guī)范、簽約獸醫(yī)工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等，并與其簽定了《房山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生簽約獸醫(yī)責(zé)任書》。簽約獸醫(yī)運(yùn)行一段時(shí)間以來(lái)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，為了深入推進(jìn)首都簽約獸醫(yī)順暢運(yùn)行，我們開(kāi)展了一些調(diào)研，逐步對(duì)下一步完善首都簽約獸醫(yī)運(yùn)行機(jī)制有了一些新認(rèn)識(shí)。

1 簽約獸醫(yī)模式與協(xié)檢員模式的簡(jiǎn)單比較

目前，除了北京正在推行的簽約獸醫(yī)模式，我國(guó)其它省市創(chuàng)造性的開(kāi)展和推行了動(dòng)物檢疫協(xié)檢員工作模式，簽約獸醫(yī)與協(xié)檢員的比較，有很多相同與不同點(diǎn)。簽約獸醫(yī)是指符合規(guī)定條件，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托，承擔(dān)特定區(qū)域或單元內(nèi)動(dòng)物臨床檢查和動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)，輔助官方獸醫(yī)開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的在職獸醫(yī)技術(shù)人員。首都簽約獸醫(yī)包括執(zhí)業(yè)簽約獸醫(yī)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村簽約獸醫(yī)和院企簽約獸醫(yī)。簽約獸醫(yī)要區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與符合條件擬開(kāi)展簽約獸醫(yī)工作的個(gè)人簽署協(xié)議書，并核發(fā)資格證件[1]。而其它省市地區(qū)在完善官方獸醫(yī)檢疫工作中，為了解決檢疫力量不足的問(wèn)題，多數(shù)地區(qū)在現(xiàn)有的防疫員中選聘協(xié)檢員，甚至每個(gè)行政村至少1人[2]，并將協(xié)檢員檢疫工作完成情況納入防疫員考核的主要內(nèi)容，與防疫員補(bǔ)貼掛鉤。

1.1 相同點(diǎn)：簽約獸醫(yī)與協(xié)檢員都是始于2005年啟動(dòng)的獸醫(yī)體制改革，成型于2008年《動(dòng)物防疫法》修訂，并得到法律支持，二者都是協(xié)助官方獸醫(yī)工作，都是完善檢疫隊(duì)伍，解決檢疫力量不足的問(wèn)題，都是官方獸醫(yī)工作體系的組成部分，都是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)檢疫工作需要，指定的獸醫(yī)專業(yè)人員。動(dòng)物檢疫協(xié)檢員和簽約獸醫(yī)都要經(jīng)考試考核合格，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)文任命，并頒發(fā)統(tǒng)一的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員工作證，大多是原有身份不變，即兼職，其報(bào)酬等待遇由各縣區(qū)一級(jí)自行確定。

1.2 不同點(diǎn)：動(dòng)物檢疫協(xié)檢員和簽約獸醫(yī)并不完全相同。除了名稱不同，總的講，簽約獸醫(yī)是社會(huì)化、國(guó)際化的制度，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，可是協(xié)檢員屬于行政化，是一種官方獸醫(yī)制度不健全的過(guò)渡形態(tài)。簽約獸醫(yī)符合國(guó)際慣例。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，美國(guó)、加拿大及歐盟成員國(guó)都已基本建立起了適度垂直、全過(guò)程監(jiān)管、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有效合作，決策、執(zhí)行與評(píng)估有效結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制，但發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略中仍然提出了繼續(xù)改進(jìn)獸醫(yī)管理體制的目標(biāo)。官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍的合作方式，使簽約獸醫(yī)承擔(dān)越來(lái)越多的官方職能，充分利用社會(huì)資源增加官方獸醫(yī)工作力量。而協(xié)檢員是我國(guó)的創(chuàng)新，從時(shí)間來(lái)看，我國(guó)協(xié)檢員稱謂始于檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，檢驗(yàn)檢疫協(xié)檢員是指協(xié)助檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員進(jìn)行貨物查驗(yàn)、取樣檢測(cè)、檢疫處理、數(shù)據(jù)錄入等輔助性工作的非檢驗(yàn)檢疫編制人員。另外，簽約獸醫(yī)都是兼職性質(zhì)，協(xié)檢員可以是專職，也可以是兼職。

2 推進(jìn)首都簽約獸醫(yī)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)及對(duì)策建議

包括我們房山區(qū)的首都簽約獸醫(yī)制度尚處于起步階段，還存在一些不足，例如，簽約“協(xié)議”（就是合同）約束性不強(qiáng)，責(zé)任模糊，難于追溯，福利待遇不明確，兼職人員基本沒(méi)有專門津貼，協(xié)議書過(guò)于籠統(tǒng)，責(zé)權(quán)利三者不協(xié)調(diào)，另外，專職簽約獸醫(yī)和兼職簽約獸醫(yī)也要加以區(qū)別分類管理。

2.1 分類管理“專職”和“兼職”簽約獸醫(yī)，細(xì)化“簽約”協(xié)議書

顧名思義，簽約就是簽訂合同，簽約獸醫(yī)的協(xié)議書應(yīng)該相等于一個(gè)勞務(wù)合同或者勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同是極易混淆的兩種合同，兩者都是以人的勞動(dòng)為給付標(biāo)的的合同，但是意義和實(shí)效大不同。對(duì)于專職簽約獸醫(yī)，應(yīng)該簽訂“勞動(dòng)合同”。專職簽約獸醫(yī)以此為生，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該依靠“勞動(dòng)合同”與簽約獸醫(yī)建立穩(wěn)定而長(zhǎng)久的勞動(dòng)法律關(guān)系，擔(dān)負(fù)起為簽約獸醫(yī)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，合同包括合同期限，工作內(nèi)容，勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件，違反勞動(dòng)合同的責(zé)任，以及合同雙方當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其它內(nèi)容。對(duì)于兼職簽約獸醫(yī)，應(yīng)該簽訂“勞務(wù)合同”。當(dāng)事人一方（簽約獸醫(yī)）向?qū)Ψ剑▌?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）提供勞動(dòng)力以從事動(dòng)物檢疫工作、由對(duì)方提供動(dòng)物檢疫勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)議。必須注意，在雇傭關(guān)系中發(fā)生的爭(zhēng)議則主要由民法進(jìn)行調(diào)整，發(fā)生糾紛后當(dāng)事人可直接訴諸于法院，而勿需受仲裁前置之限，在雇傭合同中，其穩(wěn)定性較差，雇主也沒(méi)有為受雇人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。相對(duì)寬松，成本較低，適合現(xiàn)狀。從目前情況看，分類管理“專職”和“兼職”簽約獸醫(yī)，細(xì)化“簽約”十分必要和可行。

2.2 建立并逐步強(qiáng)化簽約獸醫(yī)責(zé)任追究機(jī)制，密切與簽約獸醫(yī)津貼、福利待遇等掛鉤

新《動(dòng)物檢疫管理辦法》第5條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和本辦法的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。這一規(guī)定，使簽約獸醫(yī)工作有了法律支持，結(jié)合考察各地“協(xié)檢員”管理經(jīng)驗(yàn)[3]，我們認(rèn)為要將首都簽約獸醫(yī)檢疫工作完成情況納入“簽約”考核的主要內(nèi)容，與簽約獸醫(yī)福利待遇、工資、補(bǔ)貼掛鉤。簽約獸醫(yī)主要職責(zé)是：一是按照檢疫規(guī)范、10個(gè)新的檢疫規(guī)程，協(xié)助官方獸醫(yī)對(duì)出欄動(dòng)物進(jìn)行檢疫；二是簽約獸醫(yī)要定期（每周）對(duì)轄區(qū)巡查一次，巡查動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)量（繁育、出欄、引進(jìn)）、免疫、檢疫、死亡、疫病發(fā)生等情況，對(duì)調(diào)入動(dòng)物、死因不明或疑似染疫的動(dòng)物要及時(shí)向執(zhí)法人員報(bào)告相關(guān)情況。三是把違反法律失職瀆職等逐條列入簽約獸醫(yī)責(zé)任，逐步建立責(zé)任追究機(jī)制?！秳?dòng)物防疫法》責(zé)任追究主要針對(duì)官方獸醫(yī)，應(yīng)該轉(zhuǎn)移、分解、細(xì)化落實(shí)到相應(yīng)的簽約獸醫(yī)，并且明確有別于簽約獸醫(yī)，主要在經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和津貼上體現(xiàn)。

2.3 爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政落實(shí)專職簽約獸醫(yī)福利待遇和兼職簽約獸醫(yī)發(fā)放津貼

簽約獸醫(yī)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都在區(qū)縣這一級(jí)，其中，解決簽約獸醫(yī)的福利待遇問(wèn)題是完善和建立首都簽約獸醫(yī)機(jī)制的基礎(chǔ)，也是深入推進(jìn)首都簽約獸醫(yī)工作的關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)。在國(guó)外，與政府簽訂合約的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（私人獸醫(yī)）在自行開(kāi)業(yè)的同時(shí)，與官方獸醫(yī)在屠宰檢驗(yàn)、疫病監(jiān)測(cè)及控制等特定項(xiàng)目上進(jìn)行合作，收取政府酬勞，如法國(guó)簽約獸醫(yī)這部分收入占其總收入的4%～8%[4]。2004年以前，北京市檢疫檢疫費(fèi)均由各鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站檢疫員具體實(shí)施，檢疫費(fèi)全額或部分歸鎮(zhèn)（區(qū)）獸醫(yī)站作補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)。目前，仍舊實(shí)行收取檢疫費(fèi)的地區(qū)，可以把收取的產(chǎn)地檢疫費(fèi)按一定的比例（20%）獎(jiǎng)勵(lì)給動(dòng)物協(xié)檢員。由于北京市已經(jīng)早在2003年就取消了檢疫收費(fèi)，簽約獸醫(yī)福利待遇和兼職簽約獸醫(yī)發(fā)放津貼就無(wú)從落實(shí)，簽約獸醫(yī)的責(zé)任和權(quán)力有了，而利益卻“掛”了，責(zé)權(quán)利不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，簽約獸醫(yī)既無(wú)激勵(lì)機(jī)制，也無(wú)懲罰，使得簽約獸醫(yī)工作運(yùn)行不暢，無(wú)法良性循環(huán)起來(lái)。因此，北京市以及區(qū)縣的各級(jí)財(cái)政應(yīng)該重視，落實(shí)專職簽約獸醫(yī)福利待遇和兼職簽約獸醫(yī)發(fā)放津貼，而有條件的區(qū)縣可以先行考慮，財(cái)政有困難的地方，市里應(yīng)該給以相應(yīng)幫助。否則，隨著首都簽約獸醫(yī)工作的大范圍深入推進(jìn)，隨著首都現(xiàn)代官方獸醫(yī)制度不斷完善，各區(qū)縣的簽約獸醫(yī)工作會(huì)越來(lái)越困難重重。提早解決事半功倍，會(huì)使各區(qū)縣的很多老大難的防疫難題迎刃而解。

[1]李全錄，王劍，彭紅，等.首都官方獸醫(yī)工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究 [J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2009，26（3）：1-3.

[2]徐?？?依靠協(xié)檢員實(shí)施產(chǎn)地檢疫的體會(huì) [J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2009，（6）：43.

[3]顧惠娟，李俊美，周濤.檢驗(yàn)檢疫協(xié)檢員制度有待健全[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2008，25（7）：6.

[4]高進(jìn)東.法國(guó)獸醫(yī)業(yè)考察見(jiàn)聞[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2007，（5）：28.