談山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易政策

羅斌

（安徽師范大學(xué) 社會學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

談山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易政策

羅斌

（安徽師范大學(xué) 社會學(xué)院 安徽 蕪湖 241000）

抗戰(zhàn)時期，山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的制定、調(diào)整及貿(mào)易工作的踐行，對緩解當(dāng)時根據(jù)地物資供應(yīng)緊張局面、配合對敵貨幣斗爭及為抗戰(zhàn)勝利奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)起過積極作用，同時也對中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時期乃至建國后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義建設(shè)都有一定的借鑒意義。

中國共產(chǎn)黨 山東 抗日根據(jù)地 貿(mào)易政策

山東抗日根據(jù)地是在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步創(chuàng)建的。它位于津浦路以東、黃海渤海以西、天津以南、隴海路以北的地域之內(nèi)，包括津浦線以東山東大部及河北、江蘇兩省各一部分，戰(zhàn)略地位非常重要，是聯(lián)絡(luò)華北、華中的樞紐；同時和晉冀魯豫、晉察冀兩大根據(jù)地成鼎足之勢[1]p168。在其創(chuàng)建、發(fā)展和鞏固的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民做了大量的工作，其中的貿(mào)易工作是對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的重要組成部分。其正確踐行不僅盤活了根據(jù)地內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而且對于堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)、爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利亦有重要意義。今天，我們再次考察山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易政策，對當(dāng)今的社會主義建設(shè)不無裨益。

一、山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作的客觀條件

（一）抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨建立的山東抗日根據(jù)地是地處經(jīng)濟(jì)文化落后的鄉(xiāng)村，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍占優(yōu)勢[2]p159。當(dāng)時人民最主要的生活資料——糧食是自己生產(chǎn)的；衣服是自己紡紗織布制成的，因此，在這種情況下，貿(mào)易必然極不發(fā)達(dá)。但是由于抗戰(zhàn)的爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立了抗日根據(jù)地，為了解決廣大軍政人員的生活之需、戰(zhàn)爭之需，除了募捐、攤派等途徑外，另一個重要的途徑就是通過市場獲得，這必然給貿(mào)易的發(fā)展提供動力，從而促進(jìn)貿(mào)易的興盛。

（二）抗戰(zhàn)期間，敵人的分割、封鎖，一方面加重了山東抗日根據(jù)地的困難，使根據(jù)地不易得到各種工業(yè)必需品，如藥品等；另一方面這種分割、封鎖也給其自身帶來了一定的困難，使其得不到來自根據(jù)地鄉(xiāng)村的糧食和各種工業(yè)原料，因此，絕對的封鎖是不可能的。為了得到根據(jù)地所必需的各種工業(yè)品，同時防止根據(jù)地的糧食、食鹽和各種工業(yè)原料外流資敵，山東抗日根據(jù)地必須加強(qiáng)對貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（三）抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，敵人更加瘋狂地進(jìn)攻敵后抗日根據(jù)地，進(jìn)行野蠻的大掃蕩，實(shí)行殺光、燒光、搶光的三光政策，致使中心市場淪陷、根據(jù)地的商業(yè)極端分散。盡管這種分散、流動的商業(yè)有適應(yīng)敵后游擊戰(zhàn)爭的一面，但是另一方面又加重了根據(jù)地政府對其領(lǐng)導(dǎo)、管理的困難。而如果對其毫無領(lǐng)導(dǎo)、管理，聽之任之，我們就無力對敵進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)斗爭，甚至有被敵人利用來危害抗日根據(jù)地的可能，因而，抗日根據(jù)地也必然加強(qiáng)對貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理。

二、山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作的發(fā)展歷程

縱觀山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是從1940年到1943年，主要實(shí)行“以貨易貨，統(tǒng)制重要物資”的貿(mào)易政策。

從1940年開始，山東抗日根據(jù)地的貿(mào)易工作陸續(xù)展開。當(dāng)時主要任務(wù)就是采購物資，以克服由敵封鎖造成的困難。由于日軍、偽軍以及國民黨頑固派的夾攻和封鎖，山東抗日根據(jù)地遇到了嚴(yán)重的困難，不僅根據(jù)地面積、人口減少了，而且軍民的糧食和軍需品極端缺乏，軍民常以野菜，甚至樹皮、樹葉充饑；同時，由于敵人占據(jù)了城市，根據(jù)地位于農(nóng)村，這就決定了敵人貿(mào)易政策的一個基本方針：掠奪根據(jù)地出產(chǎn)的糧食及各種工業(yè)原料，限制或增加某些工業(yè)品的輸出。在這種情況下，山東戰(zhàn)時工作委員會提出了“以貨易貨，統(tǒng)制重要物資”的貿(mào)易政策，并于1941年成立了貿(mào)易局，以加強(qiáng)對貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)。

所謂“以貨易貨”就是一切輸出物資均須用商品交換，且用根據(jù)地所指定的商品交換，不準(zhǔn)用法幣抵償。它一方面能限制法幣的輸入和物資的輸出，防止敵人掠奪物資、傾銷法幣，支持貨幣斗爭的開展；另一方面又能保證工業(yè)必需品的輸入，破壞敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖[3]p237。所謂的“統(tǒng)制”，就是利用行政力量來限制商品的輸出輸入，使敵我區(qū)間的物資朝著有利于根據(jù)地的方向來往，借以保護(hù)物資，保證生產(chǎn)，保證軍民的生活需要。這種統(tǒng)制絕不是為了壟斷市場、與民爭利，也不是與大資產(chǎn)階級專門掠奪人民的所謂“統(tǒng)制”政策相同，實(shí)際上它們之間有本質(zhì)區(qū)別[4]p240。當(dāng)然這種統(tǒng)制也不是針對所有輸出輸入的物資，而只僅僅統(tǒng)制幾種重要物資，實(shí)行專買專賣，或者加以各種限制。至于一般的貨物仍然可以自由貿(mào)易，僅用提高或降低稅率、甚至是免稅的辦法來調(diào)劑輸出輸入數(shù)量。當(dāng)時究竟需要對哪些物資進(jìn)行統(tǒng)制呢？一般來講，要統(tǒng)制的是我們能大量輸出，同時又為敵人或敵區(qū)人民必需的物資，如食鹽、花生油、棉花、糧食、羊毛等。我們統(tǒng)制的物資愈多、愈嚴(yán)，敵人對我們的依賴就愈大，就愈能加強(qiáng)對敵人的反封鎖，防止走私，對我們就愈有利。

“以貨易貨，統(tǒng)制重要物資”的貿(mào)易政策的貫徹實(shí)施，使山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作取得了一系列成績。特別是掌握了重要的物資，一方面能支持貨幣斗爭；另一方面也使對外貿(mào)易取得主動地位，實(shí)現(xiàn)了高價輸出、低價輸入，增加了財政收入，便利了采購工作的順利完成，從而為堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)、爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二階段是從1943年10月到抗日戰(zhàn)爭勝利。

到1943年，世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了有利于反法西斯同盟一方的重大變化。在歐洲戰(zhàn)場，蘇聯(lián)于1943年初取得了斯大林格勒戰(zhàn)役的輝煌勝利。它不僅是蘇德戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是第二次世界大戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此，蘇軍開始由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻；德軍則由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，直至最后投降。在非洲戰(zhàn)場，美英盟軍在取得阿拉曼戰(zhàn)役勝利后，乘勝進(jìn)攻，節(jié)節(jié)勝利；德意軍隊(duì)卻節(jié)節(jié)敗退。同時盟軍還進(jìn)行了兩西西里登陸，意大利墨索里尼法西斯政府垮臺，軸心國集團(tuán)開始崩潰。在太平洋戰(zhàn)場，美軍自中途島海戰(zhàn)勝利之后就逐漸取得了優(yōu)勢，掌握了戰(zhàn)爭的主動權(quán)；日本則在中途島海戰(zhàn)慘敗后每況愈下，失去了自太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的優(yōu)勢地位，由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御。在亞洲特別是在中國戰(zhàn)場，各敵后抗日根據(jù)地在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展大生產(chǎn)運(yùn)動、整風(fēng)運(yùn)動、精兵簡政運(yùn)動、“三三制”政權(quán)建設(shè)等，使各抗日根據(jù)地度過了嚴(yán)重的物資困難局面，加強(qiáng)了思想統(tǒng)一，提高了行政機(jī)關(guān)的效能和軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線及抗日根據(jù)地。為了進(jìn)行太平洋戰(zhàn)爭，日本不得不從中國戰(zhàn)場抽調(diào)兵力，這就使得本以兵力不足的日寇更是一籌莫展，唯有在中國戰(zhàn)場收縮戰(zhàn)線。這一切充分說明德、意、日法西斯行將崩潰，各大戰(zhàn)場即將舉行反攻。為了配合中國戰(zhàn)場的反攻，爭取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利，敵后抗日根據(jù)地開展了全面的對敵經(jīng)濟(jì)斗爭。山東省戰(zhàn)時行政委員會決定成立工商管理處和各區(qū)工商局，以加強(qiáng)對敵經(jīng)濟(jì)斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時，又由于對敵貨幣斗爭取得了勝利，所以，山東抗日根據(jù)地及時調(diào)整了貿(mào)易政策，具體表現(xiàn)如下：

1.對外貿(mào)易取消以貨易貨的政策，代之以掌握重要物資，組織輸出，吸收外匯，或者換回根據(jù)地所需要的各種物資。由于山東抗日根據(jù)地已取得了對敵貨幣斗爭的勝利、擺脫了法幣的影響、建立了統(tǒng)一的本幣市場、粉碎了敵人傾銷法幣掠奪物資的陰謀，所以這時就不必再機(jī)械地執(zhí)行以貨易貨的貿(mào)易政策，可以把貿(mào)易斗爭與貨幣斗爭結(jié)合起來，開展全面的對敵經(jīng)濟(jì)斗爭。

2.明確規(guī)定對外貿(mào)易管理、內(nèi)地貿(mào)易自由的原則，取消糧食統(tǒng)制、反對封鎖剩余土產(chǎn)如棉花等這類舊法，代之以調(diào)劑物資、平衡物價、吸收剩余物資以及爭取高價輸出等新法。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易斗爭，在進(jìn)出口的重要市集設(shè)立公營商店或合作社，掌握物資，爭取貿(mào)易上的主動地位。同時統(tǒng)一采購工作，利用輸出物資換回軍需品和生活必需品。由于貿(mào)易上的出超和領(lǐng)導(dǎo)上的相當(dāng)統(tǒng)一，便于我們爭取高價輸出、低價輸入，并從貿(mào)易中去開辟新的財源[5]p238。

這些新的貿(mào)易政策是山東抗日根據(jù)地依據(jù)形勢變化而制定的，它一方面適應(yīng)了抗戰(zhàn)新形勢的需要，另一方面又糾正和補(bǔ)充了過去“以貨易貨，統(tǒng)制重要物資”貿(mào)易政策的缺點(diǎn)和不足。對其正確貫徹實(shí)施，使得山東抗日根據(jù)地貿(mào)易工作取得了很大成績：

1.支持了貨幣斗爭，排除了法幣的影響，逐步確立了解放區(qū)貨幣（北海銀行幣）獨(dú)立自主統(tǒng)一的貨幣市場，使得山東抗日根據(jù)地對敵貨幣斗爭取得了徹底的勝利。

2.調(diào)劑物資，穩(wěn)定物價，扶助生產(chǎn)，保證人民生活需要。如吸收棉花供給紡織原料，限制洋布、土布進(jìn)口，調(diào)劑根據(jù)地內(nèi)土布運(yùn)銷，這既保證了生產(chǎn)又穩(wěn)定了物價，同時還解決了軍民的穿衣問題。

3.增加了政府的財政收入。濱海區(qū)1944年貿(mào)易純利3 400萬元，約占其全部財政收入的三分之一，膠東區(qū)1944年貿(mào)易純利也達(dá)2 400萬元，其它如魯中魯南等區(qū)貿(mào)易收入也有不同程度的增長。

4.增加人民群眾收入，救濟(jì)了許多難民和失業(yè)工人。如對食鹽進(jìn)行管理后，鹽價普遍提高，從而促進(jìn)了曬鹽生產(chǎn)。1944年濱海區(qū)的鹽民收入約2 400萬元，運(yùn)鹽收入3 500萬元，此外，如花生油、羊皮等的專賣也使人民收入顯著增加。

5.掌握了重要物資，爭取了高價輸出，避免了被敵人廉價掠奪，粉碎了敵人掠奪山東抗日根據(jù)地物資的陰謀[6]p239-240。

三、對山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的認(rèn)識

（一）貿(mào)易政策的制定及實(shí)施始終圍繞黨的中心任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭時期，我黨的中心任務(wù)就是將日寇驅(qū)逐出中國、奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利。就戰(zhàn)爭本身來說，“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經(jīng)濟(jì)的競賽[7]?！敝袊嗣褚〉每谷諔?zhàn)爭的勝利，就必須致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為抗戰(zhàn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)來說，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是戰(zhàn)勝日寇的重要一環(huán)，而貿(mào)易工作又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個重要組成部分，其存在和發(fā)展不僅能搞活根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，而且還能增加政府的財政收入，對抗戰(zhàn)勝利有著重要影響。1940年5月25，中共中央在《關(guān)于對日本經(jīng)濟(jì)斗爭中貿(mào)易政策給前總的指示》中指出貿(mào)易政策以長期抗戰(zhàn)為利益準(zhǔn)則[8]。因此，山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的制定及實(shí)施就必須圍繞黨的中心任務(wù)

（二）在開展抗日根據(jù)地貿(mào)易工作中，對商人的正確處理是貿(mào)易順利發(fā)展的重要因素。我們所進(jìn)行的抗日戰(zhàn)爭是新民主主義革命的一部分，此時我們開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新民主主義經(jīng)濟(jì)中包括私營經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗綘I經(jīng)濟(jì)的存在和適當(dāng)發(fā)展有利于根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但長期以來，在“左”傾路線的影響下，蘇區(qū)及根據(jù)地政府在其轄區(qū)內(nèi)壟斷一切有利事業(yè)，對私人商業(yè)征收重稅，甚至剝奪商人應(yīng)有的政治權(quán)利，這極大地阻礙了根據(jù)地的貿(mào)易發(fā)展。針對這些錯誤做法，1937年《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：除漢奸、賣國賊及精神病患者被剝奪公民政治權(quán)利外，“凡年滿十六周歲的，無論男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化上有何差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[9]。這一規(guī)定使得私營工商業(yè)者有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而成為真正意義上的公民。全國性抗戰(zhàn)爆發(fā)后，工商業(yè)者的公民權(quán)逐漸被確定下來。1940年12月，中共中央在黨內(nèi)指示中指出“關(guān)于稅收政策，必須按收入多少來規(guī)定納稅數(shù)額，一切有收入的人民，除對最貧苦著應(yīng)該規(guī)定免征外，百分之八十的居民，無論工人還是農(nóng)民均需負(fù)擔(dān)國家納稅，不應(yīng)該將負(fù)擔(dān)完全放在地主、資本家身上”[10]p767。1941年四月毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》中指出，公營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)是“應(yīng)該發(fā)展的，但在目前農(nóng)村根據(jù)地內(nèi)，主要經(jīng)濟(jì)成分還不是國營的，而是私營的，要讓自由資本主義經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的機(jī)會，用以反對日本帝國主義和半封建制度，這是目前最革命的政策[11]。

（三）實(shí)行“對外貿(mào)易管理，內(nèi)地貿(mào)易自由”的原則。因?yàn)閷ν赓Q(mào)易要與敵人斗爭，所以必須管理。而對外貿(mào)易的管理也并不意味著對輸出輸入物資均需統(tǒng)制。它只對幾種重要物資進(jìn)行統(tǒng)制，如對渤海區(qū)的糧食和棉花、濱海區(qū)的食鹽等，至于一般物資，仍然可以自由貿(mào)易，僅用提高或降低稅率甚至免稅的辦法來調(diào)劑輸出輸入。所謂內(nèi)地貿(mào)易自由，也不等于放任自流，為了扶助生產(chǎn)，保證人民需要，各地工商管理局須隨時注意各種物資供求狀況和物價的變化，并作有計劃的調(diào)節(jié)，保持物價穩(wěn)定，保證軍民的物資需要。不過這種物資的調(diào)劑與統(tǒng)制顯然不同，不是假借行政力量而是通過買賣完成任務(wù)。總之，根據(jù)地反對貿(mào)易政策上左和右的兩種錯誤傾向，左的傾向如無原則的擴(kuò)大統(tǒng)制范圍、機(jī)械執(zhí)行以貨易貨政策，而使對外貿(mào)易停滯；又如公營商店及合作社壟斷市場、排擠商人、強(qiáng)定物價以及無原則限制根據(jù)地內(nèi)物資流通，結(jié)果必然導(dǎo)致市場蕭條，妨礙生產(chǎn)發(fā)展，影響人民生活。右的傾向如貿(mào)易上的自由放任主義，反對任何統(tǒng)制，毫無組織，毫無計劃，坐視敵人掠奪、投機(jī)商人操縱壟斷，結(jié)果導(dǎo)致市場混亂、軍民生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重?fù)p害。兩者形式雖異，但對軍民生產(chǎn)和生活的不良影響是相同的。調(diào)劑物資必須掌握產(chǎn)銷、供求規(guī)律，且與對敵貿(mào)易斗爭分不開。各種物資供求不但有地域上的差異，如敵我區(qū)的物資供銷顯然不同，就是根據(jù)地之間的物資供銷也不盡相同；而且還會有季節(jié)上的差異，如有些農(nóng)產(chǎn)品。由此導(dǎo)致物價的差異，如糧食的秋賤冬貴；甲地貴，乙地賤。因此必須設(shè)法調(diào)劑，不但需要進(jìn)行地域間的調(diào)劑，而且還需要進(jìn)行季節(jié)間的調(diào)劑，平衡物價，保護(hù)生產(chǎn)，保證人民生活需要。

（四）在貿(mào)易實(shí)踐中，要做到公私兼顧，既要照顧群眾的利益，又要照顧政府的利益即財政收入。在此問題上應(yīng)當(dāng)防止兩種錯誤傾向：一種是單純的完成財政任務(wù)，與民爭利，不顧群眾利益，如有些公營商店和合作社壟斷一切有利事業(yè)，壟斷市場，壓價收買，提價出售，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者均受損失；另一種是抱虧本主義，以為不虧本就不能照顧群眾利益。如何能克服這兩種錯誤傾向，并使貿(mào)易工作既能照顧到政府的財政收入又能照顧到群眾利益呢？這就要從對敵貿(mào)易斗爭中去賺錢，即從高價輸出，低價輸入中去賺錢。如果能做到這一點(diǎn)，不僅可以增加政府的財政收入，而且也使群眾得到相當(dāng)?shù)睦妗?/p>

綜上所述，我們可以看出山東抗日根據(jù)地貿(mào)易政策的制定及調(diào)整是實(shí)事求是、具體問題具體分析、黨的原則的堅(jiān)定性和政策靈活性的產(chǎn)物，其貫徹實(shí)施保證了根據(jù)地軍民的物資供給，鞏固了抗日根據(jù)地，為抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時為建國后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及開展社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供借鑒。

[1]全國中國黨史研究會.抗日民主根據(jù)地與敵后游擊戰(zhàn)爭[M].北京：中共黨史資料出版社，1987.

[2][3][4][5][6]薛暮橋.抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期山東解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1982.

[7][8]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[9]中共中央編輯委員會.毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[10]毛澤東選集[M].

[11]新中華報.第539期，1937年5月23日.

羅斌（1976－），男，安徽無為人，安徽師范大學(xué)社會學(xué)院2007級中國近現(xiàn)代史碩士研究生。