深入貫徹落實(shí)消防法 提升消防工作軟實(shí)力

□雷俊

2009年5月1日新 《消防法》實(shí)施以來，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局黃石分局以宣傳貫徹落實(shí)新《消防法》為抓手，牢固樹立 “依法治火、規(guī)范執(zhí)法、有效監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持 “簡(jiǎn)單、實(shí)用、高效”的消防宣傳工作原則，依托水上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制平臺(tái)，聯(lián)合機(jī)關(guān)職能部門，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)培訓(xùn)，注重對(duì)外宣傳，使新 《消防法》的貫徹落實(shí)取得了明顯成效，并在消防宣傳工作的規(guī)范化、常態(tài)化、全員化、常識(shí)化上作了一些有益的探索，為提高社會(huì)防控火災(zāi)能力、推進(jìn)消防工作社會(huì)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）明確責(zé)任，齊抓共管，突出消防宣傳的群眾性。實(shí)踐證明，只有將消防宣傳工作特別是以新 《消防法》為重點(diǎn)的消防法制宣貫工作貫穿聯(lián)合執(zhí)法工作的始終，廣泛發(fā)動(dòng)廣大船東、船員、職工群眾共同參與消防宣傳工作，才能形成齊抓共教的消防宣傳教育責(zé)任體系。近年來，黃石分局按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，以宣傳貫徹新 《消防法》為契機(jī)，深入開展了消防宣傳 “五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)船舶、進(jìn)碼頭、進(jìn)廠站）活動(dòng)。在 “五進(jìn)”工作中，黃石分局制定了 《消防宣傳 “五進(jìn)”工作指導(dǎo)意見》，明確了相關(guān)工作職責(zé)和宣傳內(nèi)容，并針對(duì)不同季節(jié)、不同水位，不同時(shí)段研究部署消防宣傳教育工作重點(diǎn)。為充分發(fā)揮轄區(qū)各水上執(zhí)法單位的作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，真正做到齊抓共管，目前，黃石分局轄區(qū)各涉水單位和港航企業(yè)已將消防宣傳教育內(nèi)容納入層層簽訂的 《消防安全責(zé)任書》中。

（二）區(qū)別內(nèi)外、區(qū)分層次，突出消防宣傳的針對(duì)性。2009年，在新 《消防法》實(shí)施之初，黃石分局就將宣傳貫徹落實(shí)新 《消防法》作為全年的重點(diǎn)消防工作來抓，制定了 “《消防法》宣貫工作實(shí)施方案”，明確了強(qiáng)化對(duì)內(nèi)培訓(xùn)、注重對(duì)外宣傳的工作措施。

在對(duì)內(nèi)培訓(xùn)工作中，黃石分局采取 “走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，先后組織4人參加上級(jí)消防機(jī)構(gòu)組織的 《消防法》宣貫培訓(xùn)班、1人參加公安部3個(gè)配套規(guī)章 （公安部106號(hào)令、107號(hào)令、108號(hào)令）的培訓(xùn)；還邀請(qǐng)消防專家和法學(xué)教授到黃石分局為科所隊(duì)長(zhǎng)、消防監(jiān)督員培訓(xùn)授課，共開展各類消防安全知識(shí)講座2場(chǎng)次、參加人員48人次。在對(duì)外宣傳教育工作中，為增強(qiáng)消防宣傳教育的針對(duì)性，保障宣傳教育的實(shí)效性，黃石分局消防部門將受眾人群劃分為消防安全責(zé)任人 （企業(yè)法人）、消防安全管理人等10大類，并將其分為水上和陸地兩個(gè)層次，針對(duì)每一類人群的特點(diǎn)，采取不同形式、不同方法、分層次、分類開展宣傳教育。一年來，黃石分局共召開消防宣傳教育座談講座3場(chǎng)次、參加人員48人次，開展集中消防安全知識(shí)培訓(xùn)2場(chǎng)次、參加人員108人次，現(xiàn)場(chǎng)宣講38場(chǎng)次、受教育群眾570人。

（三）拓寬渠道，多種途徑，突出消防宣傳的社會(huì)性。一年來，黃石分局將新 《消防法》的宣貫工作作為消防宣傳教育的重要內(nèi)容，消防部門共訂購 《消防法》單行冊(cè)100本、 《消防法》釋義及實(shí)用指南50本、 《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊(cè)》20本、 《水上消防》800冊(cè)、翻印 《消防法法律法規(guī)簡(jiǎn)明手冊(cè)》100本，發(fā)送 《長(zhǎng)江水上消防通訊》260冊(cè)，編寫消防宣傳標(biāo)語100條、消防安全短信20條、制作消防宣傳光碟21盤。在消防宣傳教育工作中，黃石分局在不斷鞏固完善傳統(tǒng)消防宣傳形式的同時(shí)，還利用公益廣告、長(zhǎng)江水上安全信息臺(tái)、手機(jī)短信、滾動(dòng)屏幕等新型宣傳平臺(tái)，最大限度地?cái)U(kuò)大消防宣傳教育覆蓋面。在時(shí)間上，充分利用 “119”消防宣傳日、 “安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)時(shí)段集中開展消防宣傳教育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，黃石分局共開展消防咨詢4場(chǎng)次；會(huì)同黃石市消防支隊(duì)發(fā)送手機(jī)短信2000余條；設(shè)戶外公益廣告2塊；組織職工群眾觀看消防宣傳光碟15場(chǎng)次、1500余人次參加；辦板報(bào)墻報(bào)展板26期、張貼懸掛宣傳標(biāo)語162條、在報(bào)紙上發(fā)表文章2篇、廣播投稿3篇、安全信息臺(tái)播報(bào)信息18條，基本形成了 “報(bào)紙上有字、電視上有像、廣播上有音、短信有平臺(tái)、戶外有廣告、信息臺(tái)有信息”的立體化消防宣傳格局。

（四）規(guī)范管理，強(qiáng)化措施，突出消防宣傳的實(shí)戰(zhàn)性。為了全面準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施新 《消防法》以及公安部三個(gè)配套規(guī)章，黃石分局根據(jù)交通運(yùn)輸部公安局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局有關(guān)文件精神，及時(shí)完善了 《黃石分局派出所消防監(jiān)督工作制度》，并以分局文件的形式下發(fā)督促落實(shí)。一是進(jìn)一步明確了派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍，開展消防監(jiān)督工作的權(quán)限、程序及消防行政處罰權(quán)限；二是按規(guī)定配齊了消防監(jiān)督人員 （每所有1名以上持證上崗人員）、明確了派出所所長(zhǎng)為所消防監(jiān)督工作責(zé)任人；三是規(guī)范了派出所消防監(jiān)督工作5種基礎(chǔ)臺(tái)賬，落實(shí)了月度工作報(bào)告制度和年中、年終考核制度；四是派出所消防監(jiān)督工作全面納入派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考核范疇，并作為主要內(nèi)容進(jìn)行考核。

黃石分局始終注重消防監(jiān)督和消防執(zhí)法工作，要求消防部門每月定期到派出所對(duì)消防監(jiān)督工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和消防執(zhí)法服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范了9種消防基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。消防部門將監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合，重新制定了10項(xiàng)消防便民、利民服務(wù)措施，規(guī)范了消防工程審核程序，實(shí)行了主審責(zé)任制，有力地促進(jìn)了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提升全局滅火救援整體實(shí)戰(zhàn)能力，黃石分局還投入專項(xiàng)資金16余萬元，將一艘公安巡邏艇改造成一艘集消防監(jiān)督、滅火為一體的消防艇，填補(bǔ)了長(zhǎng)江干線黃石水域水上滅火救援手段的空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，黃石分局消防部門共辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核2起、備案工程2個(gè)，為轄區(qū)企業(yè)單位提出消防合理化建議10條，節(jié)省消防投入4萬余元，開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)2次、船東滿意度達(dá)99%。

二、主要成效

（一）轄區(qū)單位消防責(zé)任主體意識(shí)明顯增強(qiáng)。轄區(qū)單位的消防安全管理水平逐年增強(qiáng)，消防責(zé)任主體意識(shí)明顯提高，各級(jí)人員的消防安全職責(zé)進(jìn)一步明確，依法治火的理念不斷強(qiáng)化，基本形成了由過去 “要我安全”向現(xiàn)在“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（二）轄區(qū)水域防控火災(zāi)能力逐步提高。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局黃石分局開展的一系列新 《消防法》普法消防宣傳教育工作，有力地推進(jìn)了港航企業(yè)、涉水單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)的提高，有效地增強(qiáng)了職工群眾的消防安全意識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了消防工作的社會(huì)根基，為預(yù)防和減少火災(zāi)事故，確保消防安全形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)提供了有力保障。2005年以來，轄區(qū)火災(zāi)保持穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢(shì)，2009年未發(fā)生一起火災(zāi)事故。這一成績(jī)的取得，是與黃石分局扎實(shí)開展新 《消防法》的宣傳教育以及轄區(qū)單位重視消防工作分不開的。

（三）職工消防安全素質(zhì)顯著提升。通過橫向到邊、縱向到底的宣傳教育工作，使得轄區(qū)廣大職工群眾的自我防范意識(shí)普遍增強(qiáng)，基本掌握了消防安全技能，“會(huì)排查消防隱患，會(huì)撲救初起火災(zāi)，會(huì)應(yīng)急疏散逃生”的 “三會(huì)能力”明顯提高，進(jìn)一步提高了火災(zāi)隱患的整治效果，有效遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷事故的發(fā)生。

（四）服務(wù)消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。一年來，隨著消防宣傳教育工作的深入開展，職工群眾的防火意識(shí)明顯增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力提高了，單位通過自查發(fā)現(xiàn)并消除了一批火災(zāi)隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)單位年均自查火災(zāi)隱患400處，2009年職工群眾舉報(bào)消防違法行為4起。

一年來，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局黃石分局始終堅(jiān)持狠抓新 《消防法》的宣貫工作，取得了一定的成效，但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，新 《消防法》宣傳教育工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)前消防安全工作的需要，難以滿足廣大船東和職工群眾的新期待、新要求。為此，要進(jìn)一步堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)消防安全工作，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和大局意識(shí)，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的舉措，深入推進(jìn) 《消防法》宣貫工作，全面推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，為構(gòu)建 “四個(gè)長(zhǎng)江”作出新的更大的貢獻(xiàn)?！?/p>