后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)

李春根 張鴻宇

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué),江西南昌 330013)

后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)

李春根 張鴻宇

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué),江西南昌 330013)

通過對(duì)金融危機(jī)前后兩次“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)行客觀對(duì)比,闡述了二者的不同之處,剖析了危機(jī)后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場動(dòng)蕩的原因,進(jìn)而逐漸揭示了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展趨勢,提出要建立和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的觀點(diǎn),并根據(jù)我國實(shí)際情況,從財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、市場、環(huán)境優(yōu)化等方面提出了建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的“七大”建議措施,以此形成促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

金融危機(jī);民工荒;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2008年 10月爆發(fā)的金融危機(jī),對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)造成了摧毀性的重創(chuàng),我國經(jīng)濟(jì)也不幸遭受牽連,導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè),被迫踏上返鄉(xiāng)道路。進(jìn)入 2009年下半年,我國經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)回暖趨勢,但珠三角沿海地區(qū)卻突發(fā)“民工荒”問題,與危機(jī)前的“民工荒”相比,此次逐漸暴露了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方式的弊端,以往沿海城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢漸漸削弱。痛定思痛,縱看金融危機(jī)前后“民工荒”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)市場產(chǎn)生的影響,發(fā)現(xiàn)一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反常、動(dòng)蕩,就會(huì)讓企業(yè)和農(nóng)民工為這一切買單,這是不公平更是不應(yīng)該的。筆者認(rèn)為,無論經(jīng)濟(jì)狀況處于怎樣的態(tài)勢下,都必須重視建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系。經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定時(shí),政策體系能夠豐富市場經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輔佐、并進(jìn)的作用;經(jīng)濟(jì)風(fēng)云突變,政策體系能很好的引導(dǎo)農(nóng)民工另辟蹊徑,消化風(fēng)險(xiǎn),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)和勞力市場起到很好的歸護(hù)、調(diào)控作用。本文嘗試就后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)做一探討。

一、金融危機(jī)前后“民工荒”現(xiàn)象剖析及比較

(一)金融危機(jī)前民工荒

“民工荒”現(xiàn)象對(duì)我國來說,并不是剛剛出現(xiàn)。2004年,珠三角加工制造類企業(yè)的工人缺口高達(dá)200萬,缺工比率約為 10%。深圳約有農(nóng)民工 420萬,缺口約為 40萬;當(dāng)時(shí)東莞約有 1.5萬家企業(yè)雇傭外來農(nóng)民工勞動(dòng)力,17%的企業(yè)表示有用工短缺,缺口近 27萬人。2006年春節(jié)以后珠三角企業(yè)對(duì)勞務(wù)工的需求再次呈現(xiàn)高峰。

隨著中央減免農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)、糧食收購保護(hù)等措施相繼出臺(tái),“三農(nóng)”政策的利民效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)張廣宇等學(xué)者的調(diào)查,平均每個(gè)農(nóng)民外出務(wù)工一年的總成本約為 5579.1元,其中直接成本 3147.1元,機(jī)會(huì)成本 2432.0元,按一年總收入 6451.2元計(jì)算,年平均凈收益僅為 872.1元,這讓農(nóng)民們根本打不起精神。大中城市里 90%的農(nóng)民工從事著高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工種作業(yè),不健全的保障機(jī)制和惡劣的生活環(huán)境更讓許多農(nóng)民望而卻步。同時(shí),傳統(tǒng)的戶籍制度讓農(nóng)民工必須接受來自就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等方面的不平等待遇,不能享受國家同樣的資源配置。種種原因造成了農(nóng)民工階段性流失和短缺。

(二)金融危機(jī)后民工荒

2009年 4季度,據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心統(tǒng)計(jì),我國 103個(gè)主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機(jī)期間的 0.85大幅回升至 0.97,接近 2007～2008年的歷史最高點(diǎn)。歷史上這一比例一旦超過 0.96,就會(huì)出現(xiàn)局部“民工荒”現(xiàn)象,源于區(qū)域差異較大,目前東、中、西部的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為 1.01、0.92、0.93,顯示東部地區(qū)存在明顯招工難,新一輪“民工荒”現(xiàn)象再次出現(xiàn)。雖然此次仍是局域性、結(jié)構(gòu)性的用工短缺,但與 2004年首次的“民工荒”相比,還有其不同的特點(diǎn)。

1.范圍廣,數(shù)量大,工種多

2004年我國“民工荒”主要集中在長三角和珠三角等沿海地區(qū),而危機(jī)后的用人短缺除了在“兩三角”區(qū)繼續(xù)反復(fù)外,一些二線省市也出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。2009年 10月,安徽馬鞍山、六安等城市以及河南部分企業(yè)都遭受了招工瓶頸,雖舉辦多次招聘會(huì),但仍是難以解決。同時(shí),不僅技工缺乏,普工同樣緊缺且數(shù)量巨大。來自廣州市人力資源市場服務(wù)中心的消息,現(xiàn)時(shí)廣州最缺工的行業(yè)是機(jī)械加工、服裝、鞋業(yè)等制造業(yè),勞動(dòng)力需求占全市總需求的一半,物流、餐飲、旅游業(yè)的人手不足問題也嚴(yán)重。初步估計(jì),廣州勞動(dòng)力市場至少欠缺 15萬。[1]

2.具有明顯的“被”荒性

由于中西部城市的快速發(fā)展和惠農(nóng)政策的實(shí)施,跨省外出的農(nóng)民工比重下降,中西部地區(qū)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移加快。從輸入地來看,2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為 9076萬人,下降 8.9%,占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的 62.5%,比上年降低 8.5個(gè)百分點(diǎn)。相比之下,盡管中西部所占總數(shù)比例低,但中部和西部增幅分別為 33.2%和 35.8%,所占整體的比重分別比上年提高 3.8和 4.8個(gè)百分點(diǎn)。①國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布 2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告。農(nóng)民工的外出流動(dòng)格局發(fā)生了變化,中西部地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資拉動(dòng)政策影響,對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力增強(qiáng),造成“兩三角”區(qū)“民工荒”的“被”荒性。

3.愿意外出務(wù)工的民工數(shù)較往年下降

據(jù)人保部調(diào)查顯示,2009年僅有 62%的返鄉(xiāng)民工明確表示春節(jié)后要繼續(xù)外出務(wù)工,比 2008年同期相比降低了 6個(gè)百分點(diǎn);另有 30%表示要觀望來決定是否外出;還有 8%表示因?yàn)楣べY太低不再外出務(wù)工,準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及家庭事務(wù)。在準(zhǔn)備外出人員中,超過 1/4的民工不打算回原企業(yè)上班,主要原因是收入太少,企業(yè)待遇太差。表 1反映了一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村家庭收入的大體狀況,雖然農(nóng)民工每年的收入都有增長,但算上高額的支出,最后留到農(nóng)民工手上的錢已所剩無幾。

表1 農(nóng)村居民家庭基本情況(單位:元)

4.逼近劉易斯拐點(diǎn),人口紅利逐漸消失

表 2 人口出生率、死亡率、自然增長率(單位:‰)

“民工荒”現(xiàn)象實(shí)際是勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的一種表象,勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)是勞動(dòng)年齡人口。隨著中國人口早已進(jìn)入低生育階段,人口自然增長率逐漸下降,2008年下降到5.08‰(如表2),勞動(dòng)年齡人口的增長已經(jīng)顯著減慢。2000年以來,勞動(dòng)年齡人口的增長率已經(jīng)開始迅速減緩,每年平均只有 1%略強(qiáng),并預(yù)計(jì)在 2015年轉(zhuǎn)為負(fù)增長,[2]因此,長期的勞動(dòng)力供求格局已經(jīng)發(fā)生了變化,我國人口發(fā)展階段和趨勢發(fā)生變化,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力逐步接近,直逼劉易斯拐點(diǎn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系建設(shè)

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系建立的優(yōu)勢

2008年至今,中國的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生快速變化,我們正處在發(fā)展中的“動(dòng)蕩期”。危機(jī)后的“民工荒”實(shí)際上反映了三大問題:中國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨大變化,廣大農(nóng)村的 80、90后開始登上社會(huì)舞臺(tái);中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速變化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的步伐越走越快;中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇變化,有必要對(duì)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其地域分布進(jìn)行有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如此一個(gè)非常時(shí)期,其實(shí)蘊(yùn)含著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系建立的優(yōu)越條件。

第一,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有自身優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),出生于80、90后的新生代農(nóng)民工數(shù)量目前已達(dá)到 9000萬人,占外出農(nóng)民工總量的 60%多,已成為農(nóng)村外出務(wù)工人員的主體。這一代農(nóng)民工對(duì)工作條件要求較高,思想比較開通、前衛(wèi),容易接受并且敢于嘗試新型的工作機(jī)會(huì)和模式。同時(shí),上一代農(nóng)民工雖說已經(jīng)逐漸退出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場,但多年的外出打工經(jīng)驗(yàn)使他們具備了初步的經(jīng)營理念,積攢了部分資金,對(duì)家鄉(xiāng)的市場情況更加了解,更有機(jī)會(huì)和潛力在家鄉(xiāng)開辦企業(yè),走上創(chuàng)業(yè)道路。

第二,中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化為創(chuàng)業(yè)帶來優(yōu)勢。近年來珠三角地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整,不少企業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,就需要相當(dāng)多的企業(yè)為其提供配套服務(wù)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈合作,同時(shí),經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐漸轉(zhuǎn)移內(nèi)陸,政府對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的政策傾斜,必然會(huì)給這片區(qū)域帶來大量商機(jī),再加上大多數(shù)外出務(wù)工人員多是來自內(nèi)陸和偏遠(yuǎn)地區(qū),資源價(jià)格相對(duì)較低,辦企成本也低,為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建了溫巢、提供了便利機(jī)會(huì)。

第三,國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系列政策密集出臺(tái)。2008年底,國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》,要求各地抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施,并鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)。2009年 1月頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出,要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。同年 2月出臺(tái)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城市困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》,要求從 2009年起,各部門要通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、提供小額擔(dān)保貸款和免費(fèi)培訓(xùn)等扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),暢通創(chuàng)業(yè)渠道,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這一系列的政策扶持前所未有,進(jìn)一步為農(nóng)民工消除“后顧之憂”。

然而,從金融危機(jī)和前后的“民工荒”來看,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的建立絕不會(huì)一蹴而就。著眼于當(dāng)前,內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,融資環(huán)境的優(yōu)化以及農(nóng)民工自身的引導(dǎo)工作都需要一個(gè)中長期的過程,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系的建立將是我國制度建設(shè)的一個(gè)中長期任務(wù)。

(二)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系具有一定的必要性和緊迫性

金融危機(jī)讓我國經(jīng)濟(jì)損失慘重,“民工荒”的出現(xiàn)更是將矛頭直指我國的產(chǎn)業(yè)模式,雖說危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好過預(yù)期,但種種因素證明了我國經(jīng)濟(jì)仍未脫離“亞健康”狀態(tài)。接下來區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)模式將要做的大調(diào)整必會(huì)是我國要面對(duì)的重點(diǎn),“非常時(shí)期”已經(jīng)逼近,由此引發(fā)的城村發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)等問題必然需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)體系的消化解決,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系的建立迫在眉睫。

第一,大力推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),是解決失業(yè)難題的重要思路。危機(jī)后的“民工荒”并沒有讓我們看到就業(yè)形勢的舒緩,相反,愈演愈烈的“就業(yè)難”依然會(huì)長期存在。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中再次提出,要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查的資料推算,金融危機(jī)期間,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約為 800萬人,而他們約創(chuàng)造了 3000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)就業(yè)比例為 1:4。同時(shí),經(jīng)濟(jì)形勢要求產(chǎn)業(yè)類型由粗獷型向精裝型轉(zhuǎn)變,中小型配套企業(yè)適者生存同樣依賴大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)形式主要是大中型企業(yè)配套和服務(wù)的小型、微小型企業(yè),特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小,但卻是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)。只有大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的中、小、微型的企業(yè),才能逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈,形成集群化,最終降低企業(yè)的交易成本。

第二,扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策支持體系,是我國人力經(jīng)濟(jì)工程的穩(wěn)定器,對(duì)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而引發(fā)的勞動(dòng)力市場動(dòng)亂具有預(yù)防和兜底作用。由于之前我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)不夠完善,導(dǎo)致部分具有創(chuàng)業(yè)實(shí)力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有及時(shí)走向創(chuàng)業(yè)道路,這不僅是機(jī)會(huì)的浪費(fèi),更是資源的變相消耗。突發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使大部分農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng),許多農(nóng)民工失去了方向,在第一時(shí)間沒有找到一個(gè)堅(jiān)實(shí)、可靠的組織體系及時(shí)引導(dǎo)他們走上自我創(chuàng)業(yè)的道路,情緒和心理上難以承受。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策支持體系建設(shè),在制度政策上明確農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)事宜,落實(shí)到具體組織形式,不僅會(huì)對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工指明道路,更能穩(wěn)定這批“大部隊(duì)”,對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也具有積極作用。同時(shí),這也是發(fā)掘、扶植民族品牌企業(yè)的第一步,對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),振興民族產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等都發(fā)揮著積極、正向作用。

第三,加強(qiáng)建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系,有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快城市化步伐。黨的十七屆三中全會(huì)在《決定》中強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)”的同時(shí),要“鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。首先,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般選址在小城鎮(zhèn),直接推動(dòng)了縣城民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使縣城能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)支撐,極大地提升縣城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次,農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為城鎮(zhèn)吸引、集聚了大量資本等因素,有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)。再次,國際經(jīng)驗(yàn)表明,城鎮(zhèn)的激活人口基數(shù)是十萬人,達(dá)到這個(gè)基準(zhǔn)城市的聚焦功能就會(huì)充分發(fā)揮出來。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加速了人口向部分城鎮(zhèn)的集中,擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模,帶活一方經(jīng)濟(jì)。

三、構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“七大”政策體系

構(gòu)建促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系,主要包括以下“七大”政策,以此形成促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

(一)財(cái)政政策

1.加大財(cái)政投入,創(chuàng)建良好硬件環(huán)境。據(jù) 2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,國家和地方在交通運(yùn)輸方面財(cái)政支出分別為 913.20億元和 1440.80億元。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中西部轉(zhuǎn)移,國家的財(cái)政投入要多側(cè)重于中西部省市地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好交通運(yùn)輸環(huán)節(jié),小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等配套設(shè)施投建,積極投資創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地,加大針對(duì)開展農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工作的財(cái)政投入。

2.加大財(cái)政補(bǔ)貼,啟動(dòng)預(yù)算機(jī)制。2008年國家和地方在社會(huì)保障和就業(yè)方面分別支出 344.28億元和 6460.01億元,今后要增加預(yù)算投資,根據(jù)我國目前的實(shí)際情況,加強(qiáng)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼,特別是創(chuàng)辦一些環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,能夠解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)以及留守人員問題,政府要在日常必需公共品的使用上給予一定的政策傾斜。例如,可以減少土地資源和用水、用電的費(fèi)用,由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼差價(jià)。此外,中央和地方可以共同撥款設(shè)立“扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”,建議政府在整體財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金,連同培訓(xùn)、開發(fā)、擴(kuò)張的費(fèi)用共同收歸其下,由中央社會(huì)保障監(jiān)管部門代為管理、運(yùn)作。

(二)稅收政策

1.根據(jù)稅收公平原則,在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段時(shí),實(shí)施一定期限的稅收減免政策。如可以出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干稅收政策措施》,規(guī)定對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,3年(或月營業(yè)額達(dá)到一定數(shù)額)內(nèi)免征企業(yè)所得稅,并在用地、用水、用電上優(yōu)先保障。能夠解決當(dāng)?shù)夭糠秩丝诿裆鷨栴}的,應(yīng)該提供“最惠政策”扶持其發(fā)展。本著“做小做多”、“做大做強(qiáng)”的“質(zhì)量雙優(yōu)”原則看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),待這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入成熟階段具有承擔(dān)稅負(fù)能力時(shí),再按國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行稅收征繳,吸納進(jìn)入正規(guī)納稅企業(yè)團(tuán)隊(duì)。

2.在我國,招商引資往往會(huì)有一些優(yōu)惠政策,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也應(yīng)該享受同等優(yōu)惠。目前金融危機(jī)剛剛平息,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域轉(zhuǎn)移必將帶來更多的機(jī)會(huì),農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的數(shù)量更多,規(guī)模更大,優(yōu)惠政策能更大程度地吸引放大返鄉(xiāng)農(nóng)民工走向自主創(chuàng)業(yè)的道路,同時(shí)又能為高溫的就業(yè)壓力“降降火”。

(三)金融政策

1.引導(dǎo)“金融下鄉(xiāng)”,加大宣傳,推行貸款貼息制度。建議各金融機(jī)構(gòu)可以嘗試在農(nóng)村設(shè)立“金融加油站”,第一時(shí)間提供金融信息、政策和咨詢指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí),要加快信貸改革,勇于創(chuàng)新。其一,將金融機(jī)構(gòu)“做細(xì)化”,在鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中建立中小金融機(jī)構(gòu),把主要客戶轉(zhuǎn)向農(nóng)村的中小企業(yè)。其二,鼓勵(lì)其它商業(yè)銀行到農(nóng)村設(shè)立營業(yè)廳,重點(diǎn)是對(duì)小企業(yè)發(fā)展較好的縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)中有升,繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度。其三,加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)制,拓寬聯(lián)保貸款覆蓋面,可以設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司,為符合要求、有發(fā)展前景的新企業(yè)和進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)貸款做擔(dān)保。

2.加大政策性金融扶持力度,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行特殊融資扶持。據(jù)測算,農(nóng)村金融的供需缺口在繼續(xù)擴(kuò)大,2010年將達(dá)到 5.4萬億元,2015年將達(dá)到 7.6萬億元。[3]可見,農(nóng)民和中小企業(yè)的金融需求得不到足夠的滿足是當(dāng)前的主要矛盾。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供“額小期長”、“息低面廣”的貸款,優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持,降低貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等均可作為抵 (質(zhì))押品。此外,鼓勵(lì)商業(yè)化程度較高的農(nóng)村信用社堅(jiān)定不移地走商業(yè)化改革道路,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。引入“村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行”試點(diǎn)工作,扶植民間融資,推進(jìn)農(nóng)村金融多樣化。

(四)產(chǎn)業(yè)政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)管理部門應(yīng)該發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)收點(diǎn),把它當(dāng)成新型增長點(diǎn)來做,同時(shí)也正是扶貧致富、擺脫金融困境的突破口。領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重對(duì)基層的打造和指導(dǎo),防止“揠苗助長”、“大躍進(jìn)”式的鼓吹。要注重創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè),將外出務(wù)工、外地創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三者聯(lián)合起來發(fā)展,實(shí)現(xiàn)信息共享、人才共享、協(xié)作培訓(xùn)的“三角循環(huán)鏈”,保持動(dòng)態(tài)平衡。將生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)發(fā)展的日程規(guī)劃,擬定廉租廠房搭建政策,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理統(tǒng)一,共同治理、集約用地的產(chǎn)業(yè)集群。積極制定優(yōu)秀典型表彰制度,大力宣傳他們的成功事跡和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在擺脫危機(jī)困難、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用,激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿,形成一種人人想創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)敢創(chuàng)業(yè)、處處有創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)新高潮。

(五)土地政策

首先,加強(qiáng)法律建設(shè),規(guī)范土地政策。完善我國土地流轉(zhuǎn)制度,減少農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓糾紛的發(fā)生,保護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入市場或轉(zhuǎn)為城市居民時(shí),應(yīng)當(dāng)給予一定得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為安家補(bǔ)貼,允許保留其房產(chǎn),也可以折價(jià)或轉(zhuǎn)讓集體。創(chuàng)業(yè)用地要始終堅(jiān)持走“可持續(xù)化創(chuàng)業(yè)道路”,充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地,包括閑置土地、廠房,調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)邊角地等,積極開發(fā)荒蕪?fù)恋?做到“墾荒優(yōu)先,節(jié)約使用,有占有還”。其次,可依法采取劃撥、廉價(jià)租賃等方式出讓土地使用權(quán)給創(chuàng)業(yè)者,更應(yīng)該鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū),聚集發(fā)展,統(tǒng)一管理。再者,提供土地租用優(yōu)惠政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)適當(dāng)降低稅率或免征,對(duì)仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)應(yīng)給予補(bǔ)貼,并且允許在施工、經(jīng)營期間(合同期內(nèi))依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地,而且可以以依法獲取的土地使用權(quán)作價(jià)入股,興辦股份制和股份合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

(六)市場政策

1.將辦事手續(xù)和審批程序“袖珍化”,規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,推行一站式服務(wù)。對(duì)于公共服務(wù)性的收費(fèi),可以按最低限額收費(fèi)。開設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專屬窗口,優(yōu)先辦理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的證件手續(xù)。同時(shí),設(shè)立績效考核、監(jiān)督管理機(jī)制,嚴(yán)格管理政府行為,禁止一切亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的行為。監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部門要建立百姓投訴系統(tǒng),對(duì)于侵犯企業(yè)合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為第一時(shí)間查辦處理,依法維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.降低準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入范圍可以擴(kuò)大到凡是國家法律法規(guī)允許開設(shè)的所有行業(yè)和領(lǐng)域,只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者有意愿的都應(yīng)該予以準(zhǔn)入。若返鄉(xiāng)農(nóng)民工開創(chuàng)的企業(yè)是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展企業(yè),且建立后會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生問題帶來正效益的,對(duì)于其創(chuàng)辦資金準(zhǔn)許分期付款。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

(七)環(huán)境優(yōu)化政策

1.積極開展有重心、多元化的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。充分利用各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量辦學(xué)等,開設(shè)專門的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)班”,聘請(qǐng)專家講授、創(chuàng)業(yè)成功者前來傳授知識(shí),采用案例分析、模擬創(chuàng)業(yè)等方式開展實(shí)驗(yàn),讓其身臨其境感受創(chuàng)業(yè)的各方因素,為今后的“實(shí)戰(zhàn)”提供“演習(xí)”機(jī)會(huì)。

2.政策體系建設(shè)要有靈活性。建議可以積極吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)下崗職工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠領(lǐng)域,允許其走“發(fā)展壯大—規(guī)范管理”的“扶植優(yōu)先”道路,一些小型的創(chuàng)業(yè)實(shí)體,可以免除不必要的手續(xù)辦理程序,只需留有原始資料,給予放活。畢竟返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身資本并不是十分雄厚,自身又缺乏管理、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),擺地?cái)傄苍S是大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較好的創(chuàng)業(yè)選擇方式,因此,可以考慮提出“地?cái)偤戏ɑ钡恼?在其不過分影響市容和環(huán)境的前提下,對(duì)其采取“靈活放行”的優(yōu)惠政策。

3.增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)福利保障,推行公益扶持。各地勞動(dòng)社會(huì)保障部門應(yīng)該及時(shí)降低社保門檻,為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供基本的養(yǎng)老、福利、救助等基本保障。在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,當(dāng)?shù)卣m時(shí)地解決城鎮(zhèn)戶口和子女教育問題。同時(shí),發(fā)揮農(nóng)村“便民服務(wù)中心”和“黨員愛心超市”的優(yōu)勢,組織用工單位開展“招聘進(jìn)村”服務(wù),激發(fā)農(nóng)民工再次創(chuàng)業(yè)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

[1]馬建新.淺析“民工荒”的原因及對(duì)策[J].延邊黨校學(xué)報(bào),2010,25(3):96-97.

[2]蔡昉.“民工荒”現(xiàn)象:成因及政策涵義分析 [J].開放導(dǎo)報(bào),2010,(2):5-10.

[3]王敬東.創(chuàng)新體制機(jī)制破解農(nóng)村金融難題[J].中國社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,2009,(4):8-12.

F249.2

A

1008-2670(2010)06-0009-05

2010-10-12

本文系農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目《扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》(項(xiàng)目編號(hào):200925)。

李春根,男,江西南豐人,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究中心研究員,財(cái)稅與公共管理學(xué)院研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,財(cái)政部科研所博士后,研究方向:社會(huì)保障與公共財(cái)政;張鴻宇,男,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生,研究方向:社會(huì)保障理論與政策。

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