標(biāo)準(zhǔn)與軟法的契合——論標(biāo)準(zhǔn)作為軟法的表現(xiàn)形式

林良亮

(北京大學(xué) 法學(xué)院,北京 100871)

標(biāo)準(zhǔn)與軟法的契合
——論標(biāo)準(zhǔn)作為軟法的表現(xiàn)形式

林良亮

(北京大學(xué) 法學(xué)院,北京 100871)

試圖以現(xiàn)在公域之軟法研究成果去分析當(dāng)前國(guó)際以及國(guó)內(nèi)興起的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象,解析標(biāo)準(zhǔn)的概念和作用機(jī)制及其與軟法的契合,并論證標(biāo)準(zhǔn)作為軟法的一種表現(xiàn)形式。

標(biāo)準(zhǔn);軟法;公共治理

在經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加劇,科技進(jìn)步日新月異的今天,標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為企業(yè)之間、地區(qū)之間、國(guó)家之間以及廠商與消費(fèi)者的共同“語(yǔ)言”。標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化治理伴隨全球化的腳步已然成為一種社會(huì)治理方式。在適用領(lǐng)域上,標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由最初的工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了幾乎每一種商品,甚至拓展到了服務(wù)、企業(yè)管理和政府運(yùn)作等領(lǐng)域。在適用范圍上,標(biāo)準(zhǔn)的使用和標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)早已突破國(guó)家的邊界,逐步區(qū)域化和國(guó)際化。標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象的興盛并不只是向我們展示紛繁復(fù)雜的世界,而是孕育著一種現(xiàn)代社會(huì)的治理理念。長(zhǎng)期以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化研究關(guān)注著標(biāo)準(zhǔn)化體制、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程以及標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化等諸多問(wèn)題,而忽視標(biāo)準(zhǔn)化作為一種社會(huì)治理現(xiàn)象;而且對(duì)以上問(wèn)題的研究更多的是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或者部門(mén)法學(xué)者,缺乏從公法視角予以觀察。本文試圖以現(xiàn)有公域之軟法研究成果去分析當(dāng)前國(guó)際以及國(guó)內(nèi)興起的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象,解析標(biāo)準(zhǔn)的概念和作用機(jī)制及其與軟法的契合,并論證標(biāo)準(zhǔn)作為軟法的一種表現(xiàn)形式。

一、三種含義的標(biāo)準(zhǔn)——基于標(biāo)準(zhǔn)概念的分析

1.標(biāo)準(zhǔn)概念剖析

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn),我們經(jīng)常在不同含義上使用。概念使用的泛化就導(dǎo)致概念的內(nèi)涵和外延的模糊和混亂。因此有必要首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的概念予以分析。嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)時(shí)下標(biāo)準(zhǔn)化治理運(yùn)動(dòng)下的標(biāo)準(zhǔn)的含義指向的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)商品、服務(wù)、管理等事項(xiàng)而制定的規(guī)則、工序、數(shù)據(jù)或者其他要求。這是第一種含義的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范是指采納某一具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)規(guī)范,無(wú)論制定此種社會(huì)規(guī)范的主體是國(guó)際組織或是主權(quán)國(guó)家,抑或是社會(huì)組織。如果是主權(quán)國(guó)家通過(guò)立法程序制定的技術(shù)規(guī)范,一般稱(chēng)為技術(shù)法規(guī)。技術(shù)規(guī)范將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為某一領(lǐng)域或者某一行業(yè)必須遵守的準(zhǔn)則,從而成為一種社會(huì)規(guī)范。這就形成了第二種含義的標(biāo)準(zhǔn)。

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身只是對(duì)商品、服務(wù)等所要達(dá)到的某種狀態(tài)通過(guò)語(yǔ)言、數(shù)字、圖樣等方式的客觀表現(xiàn),因而只具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域使用意義。在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)概念更多集中轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。通常把技術(shù)規(guī)范中的,由國(guó)家通過(guò)立法程序制定或者確認(rèn),并通過(guò)強(qiáng)制力執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)之為“技術(shù)法規(guī)”,而專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化組織推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)沿用標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng),稱(chēng)為“標(biāo)準(zhǔn)”。《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》附件1專(zhuān)門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了定義。標(biāo)準(zhǔn)是“為了通用或反復(fù)適用的目的,由公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的文件批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的、提供產(chǎn)品或相關(guān)加工或生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或?qū)ｉT(mén)規(guī)定適用于產(chǎn)品、加工或者生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求?！奔夹g(shù)法規(guī)是“強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或者相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)定,包括可適用的行政管理的規(guī)定。技術(shù)法規(guī)也可以包括或?qū)ｉT(mén)規(guī)定適用于產(chǎn)品、加工或者生產(chǎn)方法的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。”兩者的具體區(qū)別見(jiàn)表1[1]。

表1 技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

技術(shù)法規(guī)和其他技術(shù)規(guī)范的不同體現(xiàn)了在法規(guī)范層面軟法與硬法的區(qū)別。技術(shù)法規(guī)通常是由國(guó)家制定和認(rèn)可,并且依賴(lài)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的技術(shù)規(guī)范,屬于硬法。技術(shù)法規(guī)之外的技術(shù)規(guī)范則依賴(lài)國(guó)家之外的社會(huì)組織,例如行業(yè)協(xié)會(huì)或者自治組織制定,并且依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制、輿論機(jī)制以及相互監(jiān)督來(lái)實(shí)施。這種技術(shù)規(guī)范沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的國(guó)家強(qiáng)制力,屬于軟法范疇。

2.作為公域治理方式的標(biāo)準(zhǔn)——第三種含義的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究和討論使我們明確了標(biāo)準(zhǔn)的第一種含義和第二種含義。但是在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中,我們把目光聚焦于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)以及工商管理等領(lǐng)域的整合和推動(dòng)作用,卻忽略了標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)科學(xué)視角的意義。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)推行的成果并不只是標(biāo)準(zhǔn)得到了各國(guó)的重視和標(biāo)準(zhǔn)逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)際化以及標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推動(dòng)的全球化,同時(shí)其本身還是新的公域治理方式的一種體現(xiàn)或者說(shuō)是公域治理理念轉(zhuǎn)變的一種具化。因此,還存在第三種含義上的標(biāo)準(zhǔn),即作為公域治理方式的標(biāo)準(zhǔn)。三種含義的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系見(jiàn)表2。

表2 標(biāo)準(zhǔn)的三種含義的關(guān)系

第三種含義的標(biāo)準(zhǔn)并不關(guān)心一個(gè)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身是什么,而是關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制等。第三種含義的標(biāo)準(zhǔn)是將標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象置于當(dāng)代公共治理改革過(guò)程中國(guó)家強(qiáng)制治理的失靈和以非強(qiáng)制性為特征多元化和多樣化公共治理興起的背景下思考的結(jié)果。第三種含義的標(biāo)準(zhǔn)其本身體現(xiàn)了一種新的公共治理方式——軟法治理方式[2]。

當(dāng)“軟規(guī)則”“軟規(guī)制”現(xiàn)象進(jìn)入法學(xué)家的視野之后,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究和總結(jié),突破了傳統(tǒng)的國(guó)際法領(lǐng)域的軟法研究局限,從國(guó)內(nèi)法和公法視角研究軟法,從而使得“軟法”作為一個(gè)公法學(xué)概念被提煉出來(lái)[3]。此外,學(xué)界的軟法研究注重對(duì)當(dāng)下軟法現(xiàn)象的觀察,并將軟法被具化到公共治理中去以透視實(shí)踐中的軟法治理現(xiàn)象。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)從一串?dāng)?shù)據(jù)、一系列工序或者一個(gè)具體模型轉(zhuǎn)換為技術(shù)規(guī)范,由從技術(shù)規(guī)范成為一種社會(huì)治理模式時(shí),軟法與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了交匯,標(biāo)準(zhǔn)與軟法出現(xiàn)了契合。

二、標(biāo)準(zhǔn)與軟法契合分析

1.基于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的分析

軟法與硬法作為法律都具有法律的共有特征,但是軟法在表現(xiàn)這些共有特征的方式上與硬法有著很大的不同。例如軟法側(cè)重于表達(dá)和反映國(guó)家意志之外的其他共同體的意志以及軟法偏重于公共主體的行為選擇提供導(dǎo)向等。同時(shí)軟法還具有不同于硬法的特征,例如創(chuàng)制方式與制度安排的彈性、開(kāi)放程度高、重商談—論證等[4]。軟法的這些特征與作用機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)化治理模式中得到了有效的運(yùn)用?；蛘哒f(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化模式的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制正是軟法治理模式在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的體現(xiàn)。下面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制予以分析。

(1)社會(huì)自治機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)的推行對(duì)任何企業(yè)和國(guó)家都存在巨額成本,因此標(biāo)準(zhǔn)化的推行無(wú)論在國(guó)家層面還是區(qū)域或者國(guó)際層面都存在很大阻力。如何有效地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化治理模式必須首要解決的問(wèn)題。例如,歐共體在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始推行共同體內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化,以消除共同體內(nèi)部的技術(shù)壁壘。為此1969年歐共體通過(guò)理事會(huì)決議,采取歐共體強(qiáng)制指令,歐洲國(guó)家立法推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的模式,但是這一標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)的成效不大,實(shí)施效果欠佳。隨后,采用了新的模式,即歐共體規(guī)定產(chǎn)品的“基本要求”,具體的標(biāo)準(zhǔn)由獨(dú)立的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的模式。這種通過(guò)社會(huì)公權(quán)力組織的社會(huì)自治方式取得了巨大成功。“由于這種新方法的實(shí)施,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),到1992年底,統(tǒng)一大市場(chǎng)建立之際,歐共體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化每年都能夠給廠商節(jié)約大約400億美元的成本,而消費(fèi)者也可以更加放心地選用他們中意的產(chǎn)品。”[5]美國(guó)的技術(shù)法規(guī)則在對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范時(shí),也主要引用通過(guò)社會(huì)自治制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)的模式。

(2)協(xié)商機(jī)制。協(xié)商機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)治理模式有效性的另一保障。標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的協(xié)商機(jī)制包括兩個(gè)方面:一個(gè)方面是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中,標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由利益方協(xié)商制定;另一方面是政府和標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)商。

標(biāo)準(zhǔn)制定的代表性和有效性取決于標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的協(xié)商一致的制定程序。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的協(xié)商一致已經(jīng)是各標(biāo)準(zhǔn)化組織的原則性要求。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在2001年發(fā)布的《ISO標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略(2002—2004年)》中明確其戰(zhàn)略重點(diǎn)之一就是“在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中進(jìn)一步完善協(xié)商一致和透明度原則”。

政府和標(biāo)準(zhǔn)化組織意義上的協(xié)商主要出現(xiàn)在政府或政府部門(mén)參與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程或者標(biāo)準(zhǔn)化組織參與政府技術(shù)法規(guī)制定的情形。由于政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程采取“放松管制”,不主動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)而主要采用標(biāo)準(zhǔn)化組織制定標(biāo)準(zhǔn),因此在該標(biāo)準(zhǔn)涉及公共利益以及政府職責(zé)時(shí),就會(huì)參加到標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程。

(3)市場(chǎng)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn),從市場(chǎng)中產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)市場(chǎng)適用和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)是標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力也是標(biāo)準(zhǔn)的目的。在治理中引入市場(chǎng)是現(xiàn)代公共治理的一個(gè)重要特征,而標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程就完美地利用了這一機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,刺激企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的欲求;以市場(chǎng)理念推動(dòng)和組織標(biāo)準(zhǔn)的制定,標(biāo)準(zhǔn)的制定是由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等各種利益方共同參與和協(xié)商的結(jié)構(gòu),政府不單方制定標(biāo)準(zhǔn);以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的“好壞”由市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn),企業(yè)是否遵守標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)刺激,而不是有政府強(qiáng)制推行。因此說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)化治理方式的一個(gè)重要機(jī)制。

2.基于標(biāo)準(zhǔn)作用機(jī)制的分析

標(biāo)準(zhǔn)與軟法契合的另一個(gè)分析視角是標(biāo)準(zhǔn)的作用方式。當(dāng)國(guó)家公權(quán)力全面退出干預(yù),還權(quán)于社會(huì)后,通過(guò)社會(huì)自治、協(xié)商和政府公信力制定和推動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)如何發(fā)揮作用就是我們接下來(lái)要研究的問(wèn)題。法律規(guī)范發(fā)揮作用的方式存在兩種:一種是依賴(lài)于國(guó)家強(qiáng)制力的傳統(tǒng)硬法模式;另一種就是并非依賴(lài)于國(guó)家強(qiáng)制力的軟法模式。在傳統(tǒng)“法即硬法”的思維下,強(qiáng)制力就成為了法律的主要特征。隨著“軟規(guī)則”“軟治理”現(xiàn)象的興起以及軟法研究的深入,非強(qiáng)制性的軟法作用機(jī)制逐漸被提煉出來(lái)。作為法的組成部分的軟法,其發(fā)揮作用并非依賴(lài)國(guó)家公權(quán)力?！芭c硬法通常規(guī)定違法責(zé)任,并主要訴諸國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)追究違法責(zé)任的方式有所不同的是,軟法的社會(huì)性……決定著軟法實(shí)施方式未必依靠國(guó)家強(qiáng)制性,而主要依靠‘軟約束力’……”[6]

除為保障安全而由國(guó)家通過(guò)技術(shù)法規(guī)形式予以確定的標(biāo)準(zhǔn)外,標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是由國(guó)家制定或者以國(guó)家的名義制定的,也不依賴(lài)于國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。由于標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)治理過(guò)程與國(guó)家立法不同,是一個(gè)開(kāi)放的過(guò)程,以滿足相關(guān)利益方參與的需求,意見(jiàn)的表達(dá)和協(xié)商是標(biāo)準(zhǔn)制定的前提。同時(shí)為保證標(biāo)準(zhǔn)得到有效推進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)化治理模式還存在自身的的作用方式。根據(jù)不同層次標(biāo)準(zhǔn)和不同主體制定的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的方式主要有兩種:第一,通過(guò)社會(huì)公權(quán)力保證實(shí)施。所謂通過(guò)社會(huì)公權(quán)力保證實(shí)施是指行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)之上自行制定標(biāo)準(zhǔn)或者采用獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的更高的標(biāo)準(zhǔn),協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的成員必須遵守該標(biāo)準(zhǔn),否則會(huì)被停止會(huì)員資格或者開(kāi)除會(huì)員資格。第二,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施。市場(chǎng)機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的主要機(jī)制。政府對(duì)于獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)予以強(qiáng)制性干預(yù),而是在保證安全的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)的消費(fèi)者來(lái)選擇。同時(shí)政府也會(huì)利用公權(quán)力的公信力,通過(guò)非強(qiáng)制性的公權(quán)力運(yùn)作方式,比如行政指導(dǎo)、政府采購(gòu)等方式來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和促使廠商選擇更高的標(biāo)準(zhǔn)。

相反,如果用硬法機(jī)制取代軟法機(jī)制推進(jìn)軟法往往會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的失靈。硬法機(jī)制的作用領(lǐng)域在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中集中于技術(shù)法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。例如,廣西桂林市由于米粉行業(yè)米粉質(zhì)量和衛(wèi)生狀況影響了公眾健康,于2006年取消米粉行業(yè)的地方推薦性標(biāo)準(zhǔn),而采用地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但是如果夸大硬法機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的作用,而將其強(qiáng)制性作用擴(kuò)展到推薦性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域就會(huì)出現(xiàn)政府管制“失靈”。

三、作為軟法表現(xiàn)形式的標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)概念的剖析和標(biāo)準(zhǔn)作用機(jī)制分析,標(biāo)準(zhǔn)與軟法的契合成為了已證命題。新近發(fā)展的軟法理論就為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象提供了有效的理論支持。此外社會(huì)自治、協(xié)商機(jī)制等軟法機(jī)制和制度在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的成功也推動(dòng)了軟法研究的深化。因此可以說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象是軟法和軟治理的一種具化,是軟法的表現(xiàn)形式。

作為軟法表現(xiàn)形式的標(biāo)準(zhǔn)大致從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)軟法制度及其理念:第一,標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)對(duì)軟法出現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)背景的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中國(guó)家公權(quán)力的“退縮”,社會(huì)自治的興起,體現(xiàn)了軟法研究所強(qiáng)調(diào)的軟法產(chǎn)生的背景:一元式、集中、垂直權(quán)威政治結(jié)構(gòu)的衰落,多元化、分散式、網(wǎng)絡(luò)共享結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng);單維度的社會(huì)控制向合作式的社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。第二,在規(guī)范層面標(biāo)準(zhǔn)對(duì)軟法的體現(xiàn)。軟法的存在形式具有多元性,它不拘泥于單一化的規(guī)則表現(xiàn)形式,而是采取了彈性的安排。標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式同樣具有這一特征。標(biāo)準(zhǔn)可以是國(guó)家強(qiáng)制性的技術(shù)性法規(guī),也可以是行業(yè)協(xié)會(huì)制定的技術(shù)規(guī)范,還可以是企業(yè)自身制定的技術(shù)要求。第三,標(biāo)準(zhǔn)制定主體多元性對(duì)軟法的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定主體包括國(guó)家、社會(huì)組織、國(guó)際組織、企業(yè)、消費(fèi)者、研究人員,等等。而且這些制定主體不是單一的,在絕大多數(shù)情況下是多個(gè)主體的集合。第四,標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程軟法機(jī)制的運(yùn)用。軟法是基于共識(shí)的決定,軟法的制定必須經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商。而標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程恰恰體現(xiàn)了這一要求,協(xié)商成為了標(biāo)準(zhǔn)制定的核心原則。第五,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制中軟法機(jī)制的表現(xiàn)。第六,標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程對(duì)軟法治理理念的彰顯。正如上文所說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程作為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)進(jìn)程已經(jīng)從原始意義上的數(shù)據(jù)、工序等演化成為一種治理模式,而這一治理模式中的社會(huì)自治機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)商機(jī)制等是對(duì)軟法和軟治理理念的最佳詮釋。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化與軟法的研究并不僅僅是為了研究而研究。而是用軟法理論分析標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的運(yùn)作機(jī)制,為我們認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提供理論支持,特別是要以軟法思維推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大量的研究成果表明中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的問(wèn)題是:政府在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的定位不明;標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中行業(yè)自治、企業(yè)參與等社會(huì)自治不足;標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的參與與協(xié)商不夠;標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施依賴(lài)國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)法導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者使用標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性缺乏;等等。這些問(wèn)題說(shuō)明我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程對(duì)軟法適用的忽視,有必要用軟法理論來(lái)認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象,以軟法思維和軟法機(jī)制推動(dòng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

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Agreement between Standard and Soft Law

L IN L iangliang
(Law School,Peking University,Beijing 100871,China)

The phenomenon of standardization rising in domestic and overseas is analyzed by the existing soft law research.The concept andmechanism of standard are analyzed,aswell as its fitw ith the soft law.Standard has been considered as a form of soft law.

standard;soft law;public governance

N 019

A

1008-9225(2010)03-0039-04

2009-12-21

林良亮(1983-),男,安徽安慶人,北京大學(xué)博士研究生。

【責(zé)任編輯 田懋秀】