山東戰(zhàn)略石油儲備基礎(chǔ)性問題研究

摘的要:目前國內(nèi)原油和成品油市場已經(jīng)和國際市場連為一體，國際原油及成品油市場的產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，勢必波及到國內(nèi)。因此，山東省要加快構(gòu)建省級石油戰(zhàn)略儲備體系，提高抵御石油風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)合我省是石油化工生產(chǎn)大省的實(shí)際情況，依托勝利油田，通盤考慮我省戰(zhàn)略石油儲備基地的選址、儲備方式、建設(shè)與管理模式以及相關(guān)的法律法規(guī)對于我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

.選題背景與意義

我國是世界第二大石油消費(fèi)國和世界第一大石油消費(fèi)增量國，目前，我國的石油和石油產(chǎn)品進(jìn)口已占全部供應(yīng)量的1/3。國家信息中心2008年9月22日發(fā)表了題為《2000年以來中國能源經(jīng)濟(jì)形勢分析》的報(bào)告，國內(nèi)石油消費(fèi)量到2010年和2020年將分別增加到4.25億噸和5.72億噸，對進(jìn)口石油的依存度將達(dá)到55%和66%。

世界各強(qiáng)國在經(jīng)歷了石油危機(jī)的打擊之后，都建立了自己的石油儲備體系，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價(jià)格、應(yīng)對突發(fā)事件。然而，在主要的石油進(jìn)口國中，中國是唯一尚未建立規(guī)?；瘧?zhàn)略石油儲備的國家，保障能源的持續(xù)供應(yīng)稱為中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。

中國的能源短缺問題從2003年就已出現(xiàn)，由于總體能源儲備戰(zhàn)略與石油儲備體系建設(shè)的滯后，加上石油上游開采資源與國際石油市場定價(jià)話語權(quán)遭個(gè)別霸權(quán)主義國家壟斷，在國際油價(jià)浮動(dòng)變化中，中國由此造成高達(dá)百億美元的成本增加和機(jī)會損失[1]-[3]。

國家發(fā)改委主任馬凱曾表示，中國的石油儲備要“兩條腿走路”，既要有國家戰(zhàn)略儲備，又要有商業(yè)儲備，把來自民間的商業(yè)儲備作為國家石油儲備的必要補(bǔ)充。有關(guān)專家建議，在這一總框架下，可考慮采取2:1比例，國家承擔(dān)60天儲備，民間承擔(dān)30天儲備。

山東是我國經(jīng)濟(jì)版圖上舉足輕重的資源大省、工業(yè)大省，也是能耗大省。豐富的石油、煤炭等礦產(chǎn)資源，還有3000多公里的漫長海岸線，都給山東發(fā)展化工、電力、冶金工業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。然而，這也造就了山東工業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重的特性，帶來了先天性的高耗能、高排放。由于生產(chǎn)不能滿足消費(fèi)，山東煤炭自2000年從凈輸出省份變?yōu)閮糨斎胧》荩妥?004年從凈輸出省份變?yōu)閮糨斎胧》?，能源資源大省的形象已不復(fù)存在。2006年，山東煤炭凈調(diào)入量為15313萬噸，相當(dāng)于全省全年煤炭產(chǎn)量的1.09倍，對外依存度為52.8%;原油凈調(diào)入量為1122萬噸，相當(dāng)于全省全年產(chǎn)量的40.7%，對外依存度為28.9%。

山東省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，目前國內(nèi)原油和成品油市場已經(jīng)和國際市場連為一體，國際原油及成品油市場的產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，勢必波及到國內(nèi)。因此，山東省仍要加快構(gòu)建省級石油戰(zhàn)略儲備體系，提高抵御石油風(fēng)險(xiǎn)能力。

結(jié)合我省是石油化工生產(chǎn)大省的實(shí)際情況，依托勝利油田，通盤考慮我省戰(zhàn)略石油儲備基地的選址;在建設(shè)成本，安全程度和運(yùn)營成本三個(gè)方面綜合考慮，確定我省石油儲備的方式。

2.國家戰(zhàn)略石油儲備基地概況

為保障國家能源安全，健全石油儲備體系，中國從2003年開始籌建石油儲備基地。鎮(zhèn)?；厥侵袊?guī)劃的首批戰(zhàn)略石油儲備基地中第一個(gè)交付使用的項(xiàng)目，于2006年10月建成并收儲原油。除鎮(zhèn)海和舟山基地外，列入國家戰(zhàn)略石油儲備一期規(guī)劃的還有黃島、大連兩個(gè)項(xiàng)目。2008年底，四個(gè)基地已基本建成并投入使用。另據(jù)了解，今年國家將推動(dòng)二期石油戰(zhàn)略儲備[4]。

國家一期戰(zhàn)略石油儲備基地均建在沿海，第二批戰(zhàn)略油儲基地的規(guī)劃將兼顧內(nèi)地和沿海，并以發(fā)展地下空間為主。沿海地區(qū)具備對外進(jìn)口吞吐運(yùn)輸優(yōu)勢仍將受到青睞，但內(nèi)陸地區(qū)因具備靠近大煉油廠、快速反應(yīng)等條件而會勝出[5]。

3.山東省戰(zhàn)略石油儲備基地的選址原則

國家戰(zhàn)略石油儲備基地的選址和布局，應(yīng)當(dāng)遵循進(jìn)油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)的原則。同時(shí)，石油儲備基地的建設(shè)決不能是孤立的，而是一個(gè)由港口、石化中心、轉(zhuǎn)運(yùn)站、輸油管網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的儲運(yùn)分配系統(tǒng)。作為國家石油儲備基地的理想選址應(yīng)具備以下條件:首先是儲備進(jìn)口原油的基地，應(yīng)選擇沿海具有深水港口條件、并能將儲備的原油經(jīng)濟(jì)、方便地送往煉油廠的地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè);其次是所建儲備基地的布點(diǎn)起步階段要能夠充分利用現(xiàn)有碼頭、航道、供電、供水以及輸油管道等儲運(yùn)配套設(shè)施，附近有大片土地可供使用，并且盡量依托現(xiàn)有從事原油接卸、轉(zhuǎn)運(yùn)的生產(chǎn)企業(yè);再者是儲備基地的運(yùn)作與日常管理，原則上依托現(xiàn)有企業(yè);儲備要適當(dāng)結(jié)合運(yùn)營，以減輕國家負(fù)擔(dān)，但不以盈利為目的。

港口綜合條件的優(yōu)劣是確定石油儲備基地選址和布局的前提條件，港口條件主要包括以下內(nèi)容:首先是區(qū)域位置和市場腹地?；谑蛢浠氐奶厥鈶?zhàn)略地位，對港口及其腹地區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)均有嚴(yán)格的要求;其次是港口碼頭噸級。儲備基地儲備油品主要來自進(jìn)口，這就要求港口必須具有良好的深水資源條件可供建設(shè)大型原油泊位，為進(jìn)口油接卸提供保障。當(dāng)今世界原油運(yùn)輸是以大型油輪為主。在各噸級油輪中以20～30萬噸級大型油輪占載重噸比重最大，其次為10～15萬噸級船;再者是建設(shè)用地。作為國家戰(zhàn)略石油儲備基地，具有規(guī)模大、占地多等特點(diǎn)，這就要求港口周邊地區(qū)具有廣闊的建設(shè)用地和發(fā)展空間;第四是疏運(yùn)條件。作為國家戰(zhàn)略石油儲備基地，要求港口及周邊地區(qū)的交通運(yùn)輸條件良好，公路、鐵路、水運(yùn)及管道運(yùn)輸設(shè)施齊全，以利于儲備原油安全、快捷、經(jīng)濟(jì)的二次中轉(zhuǎn)運(yùn)輸;最后是港口配套設(shè)施。石油儲備基地依托港口建設(shè)和運(yùn)營，對港口配套設(shè)施提出了較高的要求。如碼頭、航道、錨地、陸域道路、水、電、通訊、消防及環(huán)保等配套設(shè)施，應(yīng)達(dá)到功能齊全、配套完善的條件，以降低基地工程投資、縮短建設(shè)周期和減少運(yùn)營成本。另外，港口生產(chǎn)部門經(jīng)過多年運(yùn)營和管理，具有一批高素質(zhì)的港口工程建設(shè)和石化倉儲管理人才，為儲備基地的建設(shè)和運(yùn)營提供技術(shù)支持。綜上所述，戰(zhàn)略石油儲備基地的布局和規(guī)劃與港口密不可分，同時(shí)也對港口綜合條件提出了較高的要求。

在東營建立國家戰(zhàn)略石油儲備基地具有很大優(yōu)勢和重大意義。區(qū)位良好和市場腹地廣闊是其最大優(yōu)勢。東營市地處山東省北部，黃河三角洲沿海地區(qū)，北靠京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)，南連山東半島濟(jì)南、煙臺、青島等開放城市，與大連港、韓國釜山港隔海相望，具有良好的出海條件。東營不但是國家沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要城市，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和石化工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)又成為將來沿海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的橋頭堡。由于東營位于渤海灣的縱深，地理位置優(yōu)越，所以作為石油儲備基地，將具有明顯的國家軍事戰(zhàn)略意義。因此，東營作為黃河流域的開放門戶，具有面向黃河三角洲和沿河經(jīng)濟(jì)帶乃至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)全國的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。此外，東營腹地廣闊，輻射范圍大，具有豐富的土地資源、油氣資源、海產(chǎn)資源。農(nóng)、牧、漁業(yè)發(fā)達(dá)，開發(fā)前景廣闊。工業(yè)以石油化工、鹽化工、醫(yī)藥化工、建材輕紡、機(jī)械加工為主，區(qū)內(nèi)有勝利油田、齊魯石化、濰坊鹽場、魏橋紡織及煤炭、純堿等規(guī)模居前的大型企業(yè)，港口運(yùn)輸具有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。

4.戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)與管理模式

我國戰(zhàn)略石油儲備將分為兩部分，包括政府儲備和民間儲備。除了擁有政府自己管理的戰(zhàn)略石油儲備之外，中央還要求我國四大國有石油企業(yè)擁有自己的由政府調(diào)控的石油儲備，政府還要求各大石油公司建立自己的商業(yè)石油儲備。目前，國家石油儲備辦公室已經(jīng)運(yùn)作多年，國家石油儲備中心的正式成立和儲備基地的陸續(xù)建成使用，標(biāo)志著我國三級石油儲備管理體系正式形成。

據(jù)稱，國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。

法制建設(shè)先行。石油儲備是一項(xiàng)事關(guān)國家與產(chǎn)業(yè)安全，且投資巨大、選點(diǎn)嚴(yán)格、建設(shè)周期較長的系統(tǒng)工程。要完成這樣的工程建設(shè)，沒有法律法規(guī)的保障是不行的。IEA國家為保證石油儲備建設(shè)的規(guī)范與順利進(jìn)行，毫無例外地都動(dòng)用了立法工具，做到法制建設(shè)先行，使石油儲備建設(shè)有法可循，依法進(jìn)行。美、日、德、法四國無一不是在立法基礎(chǔ)上進(jìn)行石油儲備建設(shè)的。明確的儲備目標(biāo)與充裕的儲備規(guī)模。目標(biāo)與規(guī)模是石油儲備建設(shè)必須首先明確的基本要素，它有利于儲備資金的預(yù)算與儲備設(shè)施建設(shè)有序地實(shí)施[6]。

儲備體制。(1)美國——自由市場型。美國石油儲備的主體是政府擁有的戰(zhàn)略儲備，而對于民間儲備，雖也給予一定的優(yōu)惠措施，諸如免除進(jìn)口關(guān)稅、允許把它們的石油存放在國有多余的儲備庫中等，但政府沒有任何資金支持，也沒有納入管理的范圍。(2)日本——政府導(dǎo)向型。政府儲備與民間儲備并重，以政府儲備為主是日本石油儲備體制的特點(diǎn)。日本的法律、法規(guī)明確規(guī)定，民間石油儲備的責(zé)任人為煉油商、石油銷售商與石油進(jìn)口商，并嚴(yán)格規(guī)定了他們各自的儲備量，如若違反則處以罰款。日本民間儲備的動(dòng)用與政府儲備一樣，都要經(jīng)過通產(chǎn)省批準(zhǔn)。(3)德國、法國——社會市場型。德國石油儲備的主體是官民結(jié)合的聯(lián)盟儲備，它和政府儲備、企業(yè)儲備共同構(gòu)成多層次的儲備體制，三者的比例為57:17:26。聯(lián)盟儲備具有鮮明的社會市場型特色，所有的煉油廠、石油進(jìn)口公司、石油銷售公司與使用石油發(fā)電的電廠都是法定的聯(lián)盟成員。在發(fā)生石油供應(yīng)危機(jī)時(shí)，聯(lián)盟儲備與政府儲備一樣，亦負(fù)有應(yīng)急供應(yīng)的義務(wù)[7]。法國石油儲備是官民結(jié)合、以民間儲備為主的雙層次儲備體制，即由代表民間的公共儲備和代表政府的戰(zhàn)略儲備兩部分組成，二者比例為75:25[8]。

5.石油儲備機(jī)制相關(guān)法律政策

在構(gòu)建本國戰(zhàn)略石油儲備的過程中，發(fā)達(dá)國家普遍通過法律形式來保障戰(zhàn)略石油儲備體系的建立。世界上大多數(shù)國家都在1973年石油危機(jī)之后開始對戰(zhàn)略石油儲備立法，從美、日、德、法等國的戰(zhàn)略儲備制度看，1975年，美國國會通過了《能源政策和儲備法》，授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)。日本政府于1975年制定了《石油儲備法》，要求所有石油公司和石油進(jìn)口商在政府財(cái)政援助下進(jìn)行基礎(chǔ)儲備。1978年，日本政府又修改了《石油開發(fā)公團(tuán)法》和《石油公團(tuán)法》，規(guī)定由兼有政府職能和國家石油公司特點(diǎn)的石油公團(tuán)承擔(dān)國家石油儲備任務(wù)。德國《石油及石油制品儲備法》規(guī)定，德國石油儲備協(xié)會承擔(dān)國家法定的石油儲備義務(wù)。法國《關(guān)于工業(yè)石油儲備庫存結(jié)構(gòu)的第58-1106號法》確立了政府對戰(zhàn)略儲備石油實(shí)行永久監(jiān)控。四國對于儲備目標(biāo)和規(guī)模在法律中都有明確規(guī)定。有法可依，為戰(zhàn)略石油儲備提供了科學(xué)有保障的運(yùn)行。但是，目前我國尚未出臺相關(guān)石油儲備方面的條例或部門規(guī)章。自2006年起，國家連續(xù)兩年將《國家石油儲備管理?xiàng)l例》列入抓緊研究范圍，但至今尚未出臺，必須抓緊相關(guān)立法，只有在出臺相關(guān)的法規(guī)之后，我國的石油儲備體系才能真正開始走向完善[9]。

注釋:

1.孫國強(qiáng).石油戰(zhàn)略儲備管理模式的建立[J].北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(03)

2.田澤.中國石油安全問題研究[J].新疆社會科學(xué)，2006，(05)

3.田大地.世界石油市場回顧與前瞻[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2001，(01)

4.谷文艷.世界石油資源供求狀況綜述[J].國際資料信息，2006，(04)

5.齊建華.建立石油儲備的必要性、緊迫性及選址大亞灣的可行性[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2001，(12)

6.李瑋.中國石油安全中的東南亞因素[J].東南亞縱橫，2003，(10)

7.朱和.美國戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)狀與政策動(dòng)向[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，1997，(01)

8.馮世良.中國石油和化工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，2005年回顧及展望[J].國際石油經(jīng)濟(jì)， 2006，(02)

9.張華林，涂明躍，張勁軍.影響我國戰(zhàn)略石油儲備經(jīng)濟(jì)效益若干因素分析[J].天然氣經(jīng)濟(jì)，2006，(01)

Research on Basic Problems of Shandong Strategic Oil Reserve

LIU Dou-dou QIAO LiangDONG Shu-fangLI Ji-huaQIAO Hai-boSUN Guo-fu

Abstract: Domestic crude oil and refined oil market and international market has been as a single entity， the production and marketing dynamics and price changes of the international crude oil and refined oil market is bound to spread to domestic. Therefore， Shandong Province should speed up building the provincial level strategic oil reserve system to improve the ability to withstand the risks of oil. Combination of the actual situation of Shandong petrochemical production province， relying on the Shengli Oilfield， taking into consideration the location of the reserve base， the reserve method， construction and management mode and related laws and regulations is very important to the province's economic development.

Key words: energy; strategic oil reserve; management mode