高校貧困生資助體系現(xiàn)狀及對策

摘的要:本文通過對我國現(xiàn)行資助政策理念的比較探索，引深了我國資助理念的中國特色和理論新意，通過對資助體系的綜述，分析了資助政策的功能及特點。提出完善貧困生資助體系的對策和構想。

關鍵詞:貧困生資助體系對策

中圖分類號:G512.74文獻標識碼:B

、貧困生資助體系現(xiàn)狀

1999年初，中央政府按照“科教興國”的戰(zhàn)略部署，作出了高等教育大擴容的重大決策，從而確立了教育與人力資源是國家“第一戰(zhàn)略資源”的發(fā)展觀，高校在校生規(guī)模迅速擴大。我國高等教育規(guī)模的迅速擴大，這不僅有利于滿足社會、家庭和個人要求接受高等教育的愿望，也能從根本上滿足國家對高級人才的需求。這項決策一方面促進了高等教育辦學規(guī)模的擴大，彌補了高等教育投入的不足，而另一方面，擴招引發(fā)的經(jīng)濟壓力也隨之而來，由于國家對高校的財政撥款的增幅遠落后于學生規(guī)模的增幅，使在校貧困大學生不斷增加，不斷攀升的學費使2001年貧困生高達142萬，占普通高校在校大學生的19.7%。高校收費制度改革以及近幾年收費標準的不斷提高，使貧困學生經(jīng)濟困難與高額學雜費這一矛盾更加突出，盡管每年國家和學校拿出大量的資金對經(jīng)濟困難學生進行資助，但高校學生欠費的數(shù)額和人數(shù)仍然居高不下。

目前我國高校中已經(jīng)逐步建立起“政府補助、學校補貼、社會捐助和學生自助”四位一體的多渠道籌措學生資助經(jīng)費的資助體系，主要內容包括獎學金、助學貸款、勤工助學、特別困難補助、學費減免五個方面。簡稱“獎、貸、助、補、減”。按是否需償還資助可分兩類:(1)無償資助:主要包括獎助學金、特別困難補助和減免學費等不需學生償還的由國家財政和社會、個人無償提供的各類資助。(2)有償資助:助學貸款等由商業(yè)銀行提供的需要學生在畢業(yè)后的規(guī)定年份內償還本金和利息的資助。

2.存在的問題

我國目前各高校均已建立了完備的“獎貸助補免和綠色通道”資助體系，國家每年投入巨額的資助資金，取得了明顯的資助效果。但大量情況表明，高校貧困生的資助問題并沒有得到根本的解決，貧困生資助體系在設計與運作上仍然存在許多缺失與錯位。

2.1資金來源渠道狹窄

構建健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的高校學生資助體系，僅靠高校自身遠遠滿足不了需求。解決貧困生資助問題，不但政府和學校要加大經(jīng)費投入，而且要建立在社會力量廣泛參與的基礎上。目前，雖然已有一些愛國僑胞、社會團體、企事業(yè)單位、個人等社會力量的積極參與，但參與的廣度和深度還遠遠不夠，且尚處于一種自發(fā)、自愿、非義務和缺乏激勵機制的狀態(tài)，政府在制度建設上缺少引導、鼓勵企業(yè)和個人對貧困家庭學生資助體系進行捐助的政策。

2.2貧困大學生的認定標準滯后

從經(jīng)濟學的角度看，貧困是個人或家庭依靠勞動所得和其合法收入不能維持其基本生存的一種狀態(tài)，是貨幣和實物收入低下的表現(xiàn)。從社會學的角度看，貧困是機會和能力的剝奪。

隨著社會總體消費水平的提高，貧困生標準也在發(fā)生變化，目前我國高校還沒有一套科學的公平的貧困生指標評價體系，使貧困生的界定主觀性、隨意性增加。各高校對學生的經(jīng)濟情況的了解還僅僅依賴于入學時的《家庭經(jīng)濟調查表》、學生生源地貧困證明或學生個人的貧困申請，沒有收入申報制度和收入監(jiān)控機制，沒有連續(xù)、多環(huán)節(jié)的班級評議、公示審批、跟蹤調查、違規(guī)懲罰和動態(tài)管理監(jiān)控制度等等，這使高校貧困生資格認定缺乏科學性、針對性與可操作性。因此， 高校貧困生經(jīng)濟資助體系的目標人群即使在政策設計上是合理的， 但在實踐中也是很難準確定位與篩選的。

2.3忽視對貧困生的心理資助

長期以來，我國對貧困大學生的資助觀念無論在慈善階段，教育公平階段，還是在教育成本分擔階段，大多囿于對貧困生經(jīng)濟援助的視角。隨著我國社會經(jīng)濟結構的轉型和高校收費制度改革的深入，高校貧困生的內涵已絕非是經(jīng)濟貧困所單方面能涵蓋的，因經(jīng)濟貧困而引發(fā)的心理貧困、學業(yè)貧困和就業(yè)貧困己表現(xiàn)得非常嚴重。

在資助體系中的貧困大學生不僅面對生活的壓力，而且面對學習的壓力和心理的壓力。目前我國高校學生資助體系更多的是從解決學生經(jīng)濟困難的角度來考慮，對貧困學生思想、人格等各方面狀況的密切關注以及相關的心理援助極其缺乏。據(jù)估算，在校貧困生中心理異常問題可能高達18.46%，接近貧困生的1/5。部分貧困生背負著經(jīng)濟、心理上的雙重壓力。不僅嚴重影響著貧困生的正常學習、生活，而且影響他們健全人格的形成和心理健康。

2.4資助體系分散，資金分配不均

盡管建立了“獎、貸、助、補、減”五位一體的助學貸款配套資助體系，但它們之間缺乏有機聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，使資助體系整體效應難以發(fā)揮。作為高校貧困生資助體系的運作者，大部分高校缺乏一個完整的針對學生個體的幫困助學方案，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各項措施交叉執(zhí)行，形成重復資助、覆蓋面過窄等分配不均衡的現(xiàn)象，影響了資助的公平和公正。

3.產(chǎn)生貧困生的原因

我們研究高校的大學生資助問題，必然引出貧困和貧困生問題，就我國高等學校的貧困生來說，主要是教育消費得不到滿足的貧困狀態(tài)，因此基本上是屬于相對貧困的。貧困生經(jīng)濟困難的原因概括起來有以下幾點:

3.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

高校學生中的經(jīng)濟困難學生絕大多數(shù)來自老少、邊遠和廣大農(nóng)村地區(qū)，主要是由于歷史文化與區(qū)域資源開發(fā)、國家投入份額等原因造成的。

3.2政策性的經(jīng)濟困難學生

高等學校的收費“并軌”以后，各個學校的收費均實行“屬地化”的政策。即由各省的物價部門根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和居民的生活水平，制訂當?shù)氐氖召M標準，但所招學生來自全國各地，執(zhí)行同樣一個收費標準，對學生而言就會產(chǎn)生很大的差異。

3.3來自城鎮(zhèn)下崗職工家庭的經(jīng)濟困難學生。

3.4因病、因災致貧的學生。

4.完善高校大學生資助體系的對策

4.1建立定量與定性相結合的貧困生認定指標體系

各高校必須在總結原有貧困生認定實踐經(jīng)驗的基礎上，結合實現(xiàn)高校貧困生資助工作目標的需要， 對傳統(tǒng)貧困生認定機制的方式、方法與程序進行全面的、科學的優(yōu)化與重構， 把其建立成為“多管齊下、軟硬兼施、硬性量化、軟性約束”的貧困生認定工作新機制。具體舉措如下: (1)強化制度建設，拓展貧困生認定的相關配套政策與措施。如加大對大學生政策宣傳與誠信教育的力度、建立生源地貧困生認定監(jiān)督與責任追究機制、建立動態(tài)貧困生檔案制度、建立健全貧困生認定審批、監(jiān)督與責任追究制度、建立貧困生消費信息調查和公示制度等等。(2)建立家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)濟狀況動態(tài)信息檔案，發(fā)揮有限資助金的最優(yōu)效能。學生經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)是資助工作的基礎，建立和逐漸完善家庭經(jīng)濟困難學生信息檔案是做好助困工作的必要前提。學校每年都編制并適時調整經(jīng)濟困難學生信息檔案。(3)建立定性與定量相結合的貧困生認定指標體系。高校貧困生認定指標體系構建的目的是為了通過分析學生、學生家庭及其所在地的經(jīng)濟與社會狀況， 制定相應的定性與定量指標， 合理的認定學生及其所在地的貧困狀況與貧困程度， 以便于通過橫向和縱向的評價與比較， 確定該生是否屬于貧困生的認定范圍。其具體指標設計如下: 經(jīng)濟資源指標(家庭人均月收入、家庭人均月支出、家庭年收入與支出之比、家庭資產(chǎn)、負債總值)、人力資源指標(供養(yǎng)人員職業(yè)、勞動力情況、家庭健康及教育支出情況、家庭有勞動能力與無勞動能力之比)、自然資源指標(家庭所在地(城市/農(nóng)村)、有無特殊性產(chǎn)業(yè))、社會資源指標(家庭親戚及其資助狀況、家庭的社會關系網(wǎng)及其資助狀況)、特殊性指標(有無特殊性重大事件(如事故、災害)、學生個人綜合等第指標(學生擁有電腦、手機等高檔物品， 情況、飲食節(jié)儉還是奢侈、娛樂消費水平、學生德育綜合評定等第)。(4)實行標準化、現(xiàn)代化、信息化的貧困生認定工作程序與方法。要用標準化工作方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“ 拍腦袋、經(jīng)驗式”的工作方法， 主要是在經(jīng)常性調查研究的基礎上， 采用定性與定量相結合的貧困生認定指標體系， 來科學、合理的量化貧困生經(jīng)濟線，以準確地認定貧困生。

4.2整合資助方式，優(yōu)化資助模式

4.2.1拓寬勤工助學崗位，最大限度發(fā)揮資助體系的作用

學校要明確勤工助學工作的主導地位，逐步規(guī)范明確勤工助學崗位的分配、學生權利和義務等內容。要建立和完善勤工助學數(shù)據(jù)庫，準確區(qū)分學生經(jīng)濟困難等級和學生意愿，用不同的崗位來滿足不同年級、專業(yè)學生的需求，并優(yōu)先安排經(jīng)濟特別困難的學生參加勤工助學;要認真開展專項調研，積極挖掘崗位需求潛力，逐步增設各種崗位數(shù)量;要重視學生創(chuàng)業(yè)性質的勤工助學活動，為學生積極提供條件;要嚴格勤工助學學生的管理，對其提供“職業(yè)”道德教育和技能培訓，對表現(xiàn)突出或有貢獻的學生給予表彰和獎勵。

4.2.2調整優(yōu)化組合資助方式，建立混合資助模式

建立系統(tǒng)的貧困生資助政策，解決資助政策上的“缺位”問題。制定出切實可行的各級各類貧困學生資助制度，將各個教育階段資助政策相銜接，使資助政策的覆蓋范圍擴大到所有教育階段。同時，要進一步完善國家助學貸款制度，全面推行生源地貸款。

4.2.3合理配比各項資助方式的比例， 確保資助體系的公正實施

目前， “獎、貸、助、補、減、免”的大學生資助方式各有利弊， 必須根據(jù)實際情況合理搭配， 總的來說， 應充分發(fā)揮國家助學貸款的主體情功能， 對無償資助方式如獎學金、困難補助等比例不宜過高， 量不能太大， 對有償資助如勤工助學等， 在不影響學生正常學習的原則下， 可增加供給量， 以培養(yǎng)學生自立自強的意識。

4.3借助社會力量開展家庭經(jīng)濟困難學生資助工作

社會力量助學的品種多少，規(guī)模的大小，與學校的社會著名度、辦學的水平和辦學的特色是相關的。所以高校一方面要求不斷的升華辦學理念，夯實學科基礎，凝練學科方向，聚集學術精英，辦出特色和優(yōu)勢。另一面要通過各種渠道廣泛地與海外、港、澳、臺以及國內的企業(yè)，名人加強交流，建立良好的合作關系，尋求對學校和學生的資助。國家也可以通過制定各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)和個人捐資助學。高校要充分調動企業(yè)和民營業(yè)主甚至校友會的積極性，設立更多的獎學和助學基金;爭取更多部門、組織(政府和非政府部門)和個人為家庭經(jīng)濟困難學生的捐助。

4.4建立和完善貧困大學生心理健康教育機制

高校在貧困生資助工作中要提高對心理咨詢工作必要性的認識，要舍得做必要的投資，改善心理咨詢條件，配備專業(yè)咨詢人員，讓學生愿意來，并有所收獲;應建立一整套學生心理健康教育工作規(guī)章制度，并進行嚴格考核，將其列入重要工作日程;建立貧困生心理檔案，全面掌握貧困生的心理狀況;在此基礎上，加強心理咨詢輔導工作，有針對性地進行心理輔導、訓練;建立班主任個人約談制度，把學生管理首先為“為最困難的人服務，為最可憐的人服務” 逐漸轉向“為最可愛的人服務，為最可敬的人服務”，繼而為學生整體服務，提高為貧困生服務管理質量。要引導貧困生進行自我心理調節(jié)，對有心理問題傾向的貧困生要及時采取心理干預措施。

首先要引導他們改變對貧困的消極認識，正確地看待貧困，以良好的心態(tài)來面對貧困，而不是恥于貧困。其次，引導他們重新構建對心理壓力的認識。培養(yǎng)他們自強、自立、自理的能力，在參與管理和為學生服務中鍛煉能力，使他們的綜合素質逐步得到發(fā)展，以積極的心態(tài)看待壓力，把壓力看成是生活的挑戰(zhàn)，成長的機會，在壓力面前保持勇氣和信心，排解心理壓力的不利影響。第三，引導他們直面人生和挑戰(zhàn)，正確認識自己、接納自己、欣賞自己，樹立積極向上的人生態(tài)度，解除成長的煩惱。

社會也應尊重學生的個人隱私，盡量減少對貧困生個體的追蹤和曝光，淡化“貧困生”的字眼。大力營造團結互助的校園氛圍，給予貧困大學生以更多的人文關懷。

5.結論

為了最大限度的解決貧困大學生的資助問題，我國高校的資助體系無論從資助理念上還是資助的作用形式上，必須不斷地與經(jīng)濟的發(fā)展相適應，完善相關配套措施，確保資助政策的順利實施，滿足經(jīng)濟困難學生接受教育的需求，促進教育公平。本文從現(xiàn)有資助體系存在的問題出發(fā)，提出政府應積極完善相關法規(guī)，通過建立捐贈的法規(guī)引導社會團體或個人積極捐資助學，建立個人信用制度和個人收入申報制度;高校應制定科學的貧困生認定機制，合理設置獎助學金的分配方案和受助目標，擴大資助覆蓋面，提高資助的有效性;延伸資助內涵，在完善經(jīng)濟援助的基礎上，對貧困生在精神上給予更多的關懷，建立物質資助與精神資助相結合的資助形式。真正使貧困生資助工作落到實處，實現(xiàn)資助效應最優(yōu)化。

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Situation and Countermeasures to Support Policy

System for Undergraduates in Poverty

LI Ping

Abstract: By analyzing the ideas of our country's current support policy system， the paper extends the innovative ideas of support policy with Chinese characteristics. And by summarizing the support policy system， it analyzes the system's functions and characters. At last， it offers the countermeasures to complete the support policy system for undergraduates in poverty.

Key words: undergraduates in poverty， support policy system， countermeasures