淺談目標(biāo)管理理論在高校安全管理工作中的應(yīng)用

摘的要:高校安全管理工作是高校行政管理工作的重要組成部分。近年來，高校公共安全事故的頻發(fā)凸顯出高校安全管理體制的滯后和被動，亟待創(chuàng)新。本文從分析彼德·德魯克的目標(biāo)管理理論入手，闡述了高校安全管理工作面臨的挑戰(zhàn)極其現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出高校安全管理工作必須用目標(biāo)管理方式才能適應(yīng)社會環(huán)境的變遷的結(jié)論。并詳盡論述了目標(biāo)管理方式在高校安全管理工作中的具體實施和應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:高等院校 安全管理 目標(biāo)管理理論

世紀(jì)50年代，以科學(xué)管理和行為管理理論為基礎(chǔ)的目標(biāo)管理方法應(yīng)運(yùn)而生。由于目標(biāo)管理方法簡單易行，可操作性強(qiáng)，能大幅度提高管理的水平和生產(chǎn)力水平，所以該方法一經(jīng)提出，就被廣泛應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位和部門中，特別是應(yīng)用在對管理人員進(jìn)行管理的活動中，被公認(rèn)為是一種能夠加強(qiáng)計劃管理的先進(jìn)科學(xué)管理方法。我國80年代初開始在企業(yè)中推廣，目前采取的干部任期目標(biāo)制、企業(yè)層層承包等，都是目標(biāo)管理方法的具體運(yùn)用。近年來，目標(biāo)管理方法被逐步引入到高校行政管理的實踐中來，并取得了很好的成效。目標(biāo)管理理論的引進(jìn)也必將使高校安全管理工作走上科學(xué)、規(guī)范、高效的軌道。

1.目標(biāo)管理理論的內(nèi)涵及其基本思想

“目標(biāo)管理(Management by Objective，MBO)”的概念是管理專家彼得·德魯克(Peter Drucker)1954年在其名著《管理實踐》 中最先提出的，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。所以“組織的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，如果一個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個領(lǐng)域的工作必然被忽視。因此管理者應(yīng)該通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及各個人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下級進(jìn)行考核、評價和獎懲。

目標(biāo)管理的具體形式各種各樣，但其基本內(nèi)容是一樣的。所謂目標(biāo)管理乃是一種程序或過程，它使組織中的上級和下級一起協(xié)商，根據(jù)組織的使命確定一定時期內(nèi)組織的總目標(biāo)，由此決定上、下級的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)作為組織經(jīng)營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)管理指導(dǎo)思想上是以Y理論為基礎(chǔ)的，即認(rèn)為在目標(biāo)明確的條件下，人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé)。目標(biāo)管理與傳統(tǒng)管理的共同要素:明確目標(biāo)、參與決策、規(guī)定期限、反饋績效。具體方法上是泰勒科學(xué)管理的進(jìn)一步發(fā)展。它與傳統(tǒng)管理方式相比有鮮明的特點l、重視人的因素。目標(biāo)管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來的管理制度。在這一制度下，上級與下級的關(guān)系是平等、尊重、依賴、支持，下級在承諾目標(biāo)和被授權(quán)之后是自覺、自主和自治的。2、建立目標(biāo)鎖鏈與目標(biāo)體系。3、重視成果。目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。工作成果是評定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是人事考核和獎評的依據(jù)，成為評價管理工作績效的唯一標(biāo)志。至于完成目標(biāo)的具體過程、途徑和方法，上級并不過多干預(yù)。所以，在目標(biāo)管理制度下，監(jiān)督的成分很少，而控制目標(biāo)實現(xiàn)的能力卻很強(qiáng)。

2.高校安全管理工作面臨的挑戰(zhàn)極其現(xiàn)狀

2.1高校安全管理工作面臨的挑戰(zhàn)

高等院校是聚集和培養(yǎng)大量專門人才的重要基地和特殊區(qū)域，同時也是國家社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅實后盾。但高校也并非是一個與世隔絕的“世外桃源”。近年來，隨著高校實施擴(kuò)招的政策，招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，高校對外開放程度增加，后勤服務(wù)工作呈現(xiàn)出多元化的特點，高等教育大眾化程度不斷深化。高校正在由封閉式的象牙塔逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€開放式的“小社會”，高校的社會化特征日趨明顯。由此，高校承載的責(zé)任日益加重，學(xué)生的人身安全、心理安全的隱患增多，影響大學(xué)生安全的因素也越來越復(fù)雜多變，學(xué)生安全教育與管理面臨極大挑戰(zhàn)。

校園成為一個開放式的教育園區(qū)，社會上各種人員進(jìn)校服務(wù)。這種復(fù)雜的新形式造成學(xué)校與社會接觸頻繁，外來人口增加，素質(zhì)參差不齊，隱藏著許多不安全因素。另外，校園內(nèi)部安全隱患也不斷增多，安全防范方面存在漏洞，安全控制十分困難，導(dǎo)致自殺、斗毆、傷害他人、制造事端等刑事事件及其它的意外災(zāi)難事件屢屢發(fā)生。同時，高校學(xué)生心理健康狀況欠佳給高校安全帶來新的沖擊和隱患。當(dāng)代高校大學(xué)生，獨(dú)生子女居多，父母長期的溺愛使他們進(jìn)入高校校園后在人際交往的過程中唯我獨(dú)尊，自我意識很強(qiáng)，不懂得寬容、理解、鮮有換位思考和助人意識。在面臨著社會的、家庭的、自身的、經(jīng)濟(jì)的、學(xué)習(xí)的、以及今后就業(yè)的種種壓力下，心理健康欠缺的同學(xué)，由于自身不能適當(dāng)調(diào)節(jié)自己，又得不到外界有效的疏導(dǎo)，就很容易產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理問題和精神障礙，甚至發(fā)生自殺或攻擊他人等高校重大安全事件。曾經(jīng)震驚全國的“馬加爵殺人案”、2003年春清華、北大接連發(fā)生的校園餐廳爆炸案、2006年華南農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)生十天內(nèi)4名學(xué)生連續(xù)自殺惡性案件。

2.2高校安全管理工作的現(xiàn)狀

高校公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響和破壞了穩(wěn)定和諧的校園秩序，同時也折射出高校安全管理的脆弱和漏洞。作為高校行政管理工作重要組成部分的安全管理工作，是高等學(xué)校為實現(xiàn)學(xué)校安全工作的目標(biāo)，依靠一定的安全管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的管理制度，運(yùn)用有效的管理方法對學(xué)校安全管理工作進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用各種資源，實現(xiàn)學(xué)校安全管理目標(biāo)的組織活動。但我國高校安全管理作為高校行政管理工作的一部分，存在人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不明、行政效率低下等“帕金森現(xiàn)象”。我國部分高校在行政管理上仍然沿襲套用政府行政管理體制，導(dǎo)致學(xué)校安全管理工作運(yùn)行效率低、管理觀念和手段陳舊、缺乏合理的競爭意識，還存在著計劃體制下行政命令管理思維和方式的嚴(yán)重影響。同時，與龐大的行政管理機(jī)構(gòu)和隊伍不相適應(yīng)的是，一些行政管理人員素質(zhì)并不適應(yīng)新形勢下的高校安全管理工作。從重視程度上分析，這主要由于高校普遍把安全管理工作看作一般性行政管理事務(wù)，認(rèn)為人人都可以勝任，許多人員在進(jìn)入行政崗位前沒有經(jīng)過嚴(yán)格選拔，并未掌握安全管理相關(guān)理論知識，由此導(dǎo)致管理隊伍先天不足、安全管理組織結(jié)構(gòu)陳舊落后等問題。一些安全管理工作人員在工作中責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)不高，審查不嚴(yán)，工作不力。

3.目標(biāo)管理理論對我國高校安全管理工作的意義

筆者認(rèn)為，要從根本上改變高校安全管理的低效問題，在于改變其管理機(jī)制，安全管理工作必須用目標(biāo)管理方式才能適應(yīng)社會環(huán)境的變遷。20世紀(jì)90年代末期，在中國高等教育規(guī)模高速發(fā)展的時期，360多所中央部委所屬院校實行了部門管理體制改革。在此其間，目標(biāo)管理作為企業(yè)中一種成熟的管理方法，逐漸受到高校的青睞，不少高校在推行目標(biāo)管理中取得了良好的回報，有效地調(diào)和了高校內(nèi)部的諸多矛盾，化解了高校內(nèi)部的諸多沖突，為我們進(jìn)行高校安全管理工作目標(biāo)管理提供了有益的借鑒。

高校安全管理工作目標(biāo)管理，就是要求高等學(xué)校結(jié)合學(xué)校的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，確定學(xué)校在一定時期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的安全管理工作成效，制定出一個有機(jī)統(tǒng)一的逐層分解的目標(biāo)體系，并為實現(xiàn)目標(biāo)由全校師生員工共同參與而進(jìn)行的組織、控制、評價、激勵等工作的管理方法和制度。目標(biāo)管理使各項活動的目的性很明確，有利于避免那些沒有明確目的的無效活動和形式主義。同時，實施目標(biāo)管理有利于調(diào)動師生員工的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性，從而激勵師生員工較好的完成安全管理工作目標(biāo)。

4.高校安全管理工作目標(biāo)管理的實施

目標(biāo)管理過程是指目標(biāo)管理進(jìn)行的步驟及活動的內(nèi)容，與一般管理過程一樣，它也包含了計劃、執(zhí)行和檢查三個階段。其特點是目標(biāo)作為主線貫穿始終，其主要程序依次是目標(biāo)的制定、目標(biāo)的實施和目標(biāo)完成情況的考核或目標(biāo)的測評。

4.1目標(biāo)的制定

目標(biāo)管理的關(guān)鍵在于設(shè)置科學(xué)、合理的目標(biāo)體系。即綜合考慮各方面因素，選擇具有方向性和實踐性的目標(biāo)作為高校安全管理工作的追求。安全管理工作要取得成功，一個基本的前提是必須有一個科學(xué)的目標(biāo)，即“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動”的提法。高校行政管理人員的目標(biāo)管理應(yīng)根據(jù)學(xué)校各行政部門的工作任務(wù)，確定總目標(biāo)及實施步驟和實施時間，將總目標(biāo)曾從分解為系統(tǒng)化的子目標(biāo)，并落實到各崗位、基層和個人，形成一套完整的目標(biāo)體系。目標(biāo)管理雖然強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，但并不忽視人的作用，它更加強(qiáng)調(diào)人的“主動性”和“創(chuàng)造性”。高校在推行目標(biāo)管理時，要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，讓全體教職工參與目標(biāo)的設(shè)置，保證目標(biāo)的科學(xué)性和可行性，并增進(jìn)教職工對目標(biāo)的理解，提高樂于接受目標(biāo)的程度。同時，通過參與目標(biāo)的制定，加強(qiáng)教職工與管理者之間的溝通，創(chuàng)造一種和諧民主的校園管理氛圍，能充分調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，目標(biāo)符合各項政策要求，目標(biāo)值不能太高也不能偏低，是一個提高的、發(fā)展的、需要超越的合理目標(biāo)。

4.2目標(biāo)的執(zhí)行和實施

制定目標(biāo)是為了實現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)能否實現(xiàn)，實現(xiàn)程度如何，與目標(biāo)實施的有效性休戚相關(guān)。有效實施目標(biāo)是高校目標(biāo)管理成功的保證。目標(biāo)實施是指學(xué)校總目標(biāo)及分解目標(biāo)確定后，各基層單位及教職工圍繞目標(biāo)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，學(xué)校管理者為確?？偰繕?biāo)的順利實現(xiàn)而采取的一系列保障措施。目標(biāo)實施中主要包括咨詢指導(dǎo)、督查監(jiān)控和調(diào)整糾偏三個環(huán)節(jié)。

目標(biāo)管理重視結(jié)果，強(qiáng)調(diào)自主，自治和自覺。并不等于領(lǐng)導(dǎo)可以放手不管，相反由于形成了目標(biāo)體系，一環(huán)失誤，就會牽動全局。因此領(lǐng)導(dǎo)在目標(biāo)實施過程中的管理是不可缺少的。首先進(jìn)行定期檢查，利用雙方經(jīng)常接觸的機(jī)會和信息反饋渠道自然地進(jìn)行;其次要向下級通報進(jìn)度，便于互相協(xié)調(diào);再次要幫助下級解決工作中出現(xiàn)的困難問題，當(dāng)出現(xiàn)意外、不可測事件嚴(yán)重影響組織目標(biāo)實現(xiàn)時，也可以通過一定的手續(xù)，修改原定的目標(biāo)。

4.3目標(biāo)實施情況的考核

高校目標(biāo)考核要做到科學(xué)、合理，必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)體系作為價值尺度，目標(biāo)考核的組織、決策、控制、分析、判斷等才有客觀的參照，使考核減少誤差，提高準(zhǔn)確度，更具公信力。對各級目標(biāo)的完成情況，要事先規(guī)定出期限，定期進(jìn)行檢查。檢查的方法可靈活地采用自檢、互檢和責(zé)成專門的部門進(jìn)行檢查。檢查的依據(jù)就是事先確定的目標(biāo)。對于最終結(jié)果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行評價，并根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。經(jīng)過評價，使得目標(biāo)管理進(jìn)入下一輪循環(huán)過程。

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Application of Management by Objective in Security Management of Institutions of Higher Education

ZHAN Feng-lan

(Economics and Management School of Wuhan University)

Abstract: Security management is an important component of administrative management in institutions of higher education. Recent years have witnessed many public security accidents， which indicate that the security management system require creative development. Management by objective is an object oriented， man centered and achievement standardized modern method of administration， which helps the organizations and individuals pursue optimal achievement. Management by objective (MBO)， or management by results， is always defined as a responsibility system. This method could improve security management's efficiency in institutions of higher education effectively， in response to the challenges of socialization of the higher-learning institutions. This paper， applying the theory of MBO， explains challenges and current situations of the security management in higher-learning institutions， and comes to a conclusion that the security management requires the MBO to meet environmental changes. After that， it discusses the specific application in security management of institutions of higher education.

Key word: Institutions of Higher Education; Security Management; Management by Objective