農(nóng)民工返鄉(xiāng)生存狀態(tài)及其就業(yè)保障網(wǎng)研究

[收稿日期]2010-02-12

[基金項(xiàng)目]2009年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題(200901024);2008年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(20080337)。

作者簡介

演陳雷(1976-)，男，江西廣昌人，華北電力大學(xué)法政系講師，碩士，研究方向:社會(huì)保障與社會(huì)工作;安月興(1962-)，男，河北保定人，華北電力大學(xué)思政部副教授， 研究方向:哲學(xué)社會(huì)學(xué);江海霞(1980-)，女，湖南郴州人，華北電力大學(xué)法政系講師，碩士，研究方向:社會(huì)保障。

摘要

演由于深受金融危機(jī)的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于家庭生活貧困化、社會(huì)保障權(quán)益缺失、就業(yè)狀況邊緣化的境地。要改變其這種受排斥、受剝奪的現(xiàn)狀，重獲職業(yè)地位，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供物質(zhì)、行為、精神等支持的就業(yè)保障網(wǎng)，包括正式就業(yè)保障網(wǎng)(政府主導(dǎo)失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和失業(yè)保險(xiǎn)政策、社會(huì)保障制度健全)和非正式就業(yè)保障網(wǎng)(社會(huì)團(tuán)體合作參與、社會(huì)工作者提供專業(yè)化服務(wù)及關(guān)系網(wǎng)資源有效利用)。

關(guān)鍵詞

演返鄉(xiāng)農(nóng)民工;生存狀態(tài);就業(yè)保障網(wǎng)

中圖分類號

演 F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ?眼文章編號?演 1673-0461(2010)06-0043-04

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，保定市外出農(nóng)民工回流現(xiàn)象日漸突出，人員逐步增多。據(jù)《農(nóng)村務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計(jì)表》周報(bào)資料顯示:全市在外省務(wù)工的農(nóng)民工已有12.7萬人回到保定。[1]“到哪里去”，“干什么活”， 許多農(nóng)民工面臨著重新抉擇，其失業(yè)、權(quán)益保障問題變得越來越嚴(yán)峻，處理不當(dāng)將形成一種社會(huì)排斥。本研究于2009年夏7月3日至12日在河北省保定市選取了300位返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查與深入訪談(有效問卷278份)，對其生存狀況、社會(huì)保障、再就業(yè)情況進(jìn)行了探索，以期為政府促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)提供決策參考。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生存狀態(tài)

本次調(diào)查樣本的平均年齡是31.85歲，文化程度普遍較低，初中文化以下的占66.9%，59.9%的農(nóng)民工表示返鄉(xiāng)原因是“受金融危機(jī)影響，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)倒閉狀態(tài)，被單位解雇或解散”;然而，在返鄉(xiāng)后其基本生存狀況又處于貧困化、受排斥和邊緣化的困境。

1.家庭生活貧困化

從調(diào)查情況看，農(nóng)民工生活水平普遍低下，貧困化現(xiàn)象嚴(yán)重，其基本特征表現(xiàn)為收入水平低、生活極端困難、身體健康狀況堪憂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 65.0%的農(nóng)民工認(rèn)為返鄉(xiāng)后減少收入，對家庭生計(jì)影響很大。由于收入中斷，生活來源主要是通過非正規(guī)就業(yè)獲取微薄收入(靠打零工、做小生意收入的占54.7%);或者依靠以前的儲(chǔ)蓄(占42.8%)及家里種田收入(占27.9%)來維持家計(jì);生活來源依靠外界援助支持的相對微弱，依靠“親朋好友的接濟(jì)幫助”占9.8%，依靠低保金的僅占1.4%，依靠失業(yè)保險(xiǎn)金的則為零。另外，由于農(nóng)民工常年在外務(wù)工，辛苦勞作，或多或少有這樣那樣的疾病，有的甚至夫婦二人都有病。因經(jīng)濟(jì)條件所限，無法支付昂貴的診療費(fèi)用或手術(shù)費(fèi)用，“小病拖，大病熬”是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的無奈選擇。

2.社會(huì)保障權(quán)益缺失

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)保障處于一種被剝奪或被邊緣化的境地。首先，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低且待遇差。對于國家法定福利保障的主體“五險(xiǎn)一金”，大部分農(nóng)民工沒有享有。81.3%的農(nóng)民工未享有工傷保險(xiǎn)，88.5%的農(nóng)民工未參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其他各類保險(xiǎn)包括住房公積金未參保比例均在93%以上，實(shí)際參保率遠(yuǎn)不如全國水平。2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對全國40個(gè)城市、1.9萬余個(gè)企業(yè)中的284萬名農(nóng)民工的社會(huì)保障情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工的比例為33.1%，失業(yè)保險(xiǎn)為19.6%，醫(yī)療保險(xiǎn)為25.6%，生育保險(xiǎn)為19.7%，工傷保險(xiǎn)為38%。[2]可見，農(nóng)民工五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保率不超過38%，參保率較低，長期游離于社會(huì)保障大門之外，這種保障資源的缺乏(如失業(yè)保險(xiǎn)金)極不利于農(nóng)民工順利走出困境。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度與農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)很不適應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障。本次訪談發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工擔(dān)心“在打工地辦理的社會(huì)保險(xiǎn)能否轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)貋怼?、“沒養(yǎng)老金要苦度晚年”，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在少數(shù)參保的農(nóng)民工中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)中斷過的分別為8.6%、13.1%，還有一部分農(nóng)民工反復(fù)參保和退保，這直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對等權(quán)益，使得針對農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)[3]，也進(jìn)一步損害了農(nóng)民工外出務(wù)工、重返并融入城市社會(huì)的積極性。

再次，缺乏低保救助。調(diào)查樣本反映農(nóng)民工基本未享有最低生活保障金，僅有1.4%的農(nóng)民工領(lǐng)取過低保金，領(lǐng)取金額是每月20元到160元左右。據(jù)沒有領(lǐng)取低保金的農(nóng)民工反映即使因家庭困難想申請低保金，但由于常年在外務(wù)工，流動(dòng)性大而無法按正常程序申領(lǐng)，加上低保管理工作人員的優(yōu)親厚友等現(xiàn)象而只好放棄;而領(lǐng)取了低保金的農(nóng)民工也抱怨低保金數(shù)額太少，對于他們來說幫助不大，他們最希望獲得的支持是能盡快重新就業(yè)。

3.就業(yè)狀況邊緣化

一是就業(yè)心態(tài)悲觀。調(diào)查顯示(見表1)，66.5%的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后表示“感覺生活壓力大，焦慮苦悶，擔(dān)心找不到工作”;5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示“沒辦法，準(zhǔn)備留在家種地了”，上述兩種心態(tài)可以視為悲觀型就業(yè)心態(tài)，累計(jì)為72.4%，表示等等看、無所謂或迷茫的占6.2%;持“金融危機(jī)一結(jié)束，我就打工去”或“可以就地找到工作/自己有技術(shù)和資金可創(chuàng)業(yè)”樂觀心態(tài)的農(nóng)民工占21.5%。因此，在金融危機(jī)下，大多農(nóng)民工，迫于壓力表現(xiàn)為悲觀的、邊緣化的就業(yè)心理狀態(tài)。

二是八成仍失業(yè)且再就業(yè)質(zhì)量較差。返鄉(xiāng)后，81.7%的農(nóng)民工未能重新就業(yè)，只有17.6%的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，所從事的行業(yè)以建筑業(yè)或各類服務(wù)行業(yè)為主。如建筑業(yè)占37.0%，住宿餐飲業(yè)占8.7%、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(家政等)占8.7%，制造業(yè)占6.5%、交通運(yùn)輸業(yè)占6.5%，批發(fā)和零售業(yè)占4.3%，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的占2.2%。同時(shí)，返鄉(xiāng)后從事的職業(yè)主要為建筑工人、產(chǎn)業(yè)工人、銷售人員、個(gè)體商販等職業(yè)，職業(yè)聲望普遍較低。

表1. 農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)心態(tài)分布

因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工無論是物質(zhì)生活方面，還是在社會(huì)保障權(quán)益、就業(yè)等方面都處于貧困化、邊緣化、受排斥的境地。單純依靠他們自己的力量顯然無法改變這種困境，亟須外界的支持與保障。

二、構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障網(wǎng)

農(nóng)民工要想擺脫其貧困化、受剝奪、受排斥的現(xiàn)狀，重獲職業(yè)地位，僅靠政府(國家)或市場的力量是不夠的，因?yàn)檎c市場本身都存在著失靈現(xiàn)象，應(yīng)該整合與利用各相關(guān)主體的力量與資源為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的提供物質(zhì)、行為、精神等就業(yè)支持，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)的就業(yè)保障網(wǎng)。它包括正式就業(yè)保障網(wǎng)(來自政府等正式部門的就業(yè)保障支持)和非正式就業(yè)保障網(wǎng)(指來自社會(huì)團(tuán)體及關(guān)系網(wǎng)的就業(yè)保障支持)的構(gòu)建和完善。

(一)正式就業(yè)保障網(wǎng)

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展，就業(yè)保障服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，但無論服務(wù)主體如何多樣化，政府的主體地位不能動(dòng)搖?，F(xiàn)代就業(yè)保障貫穿于勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的全過程，體現(xiàn)積極主動(dòng)的宗旨，包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)方面的內(nèi)容，三者構(gòu)成現(xiàn)代就業(yè)保障制度的基本框架。[4]因此，政府主導(dǎo)下的失業(yè)預(yù)防、保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)政策與服務(wù)是正式就業(yè)保障網(wǎng)的重要支撐。

1. 完善農(nóng)民工的失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救

失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救具有預(yù)防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能，一般來說包括對企業(yè)解雇的約束、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等內(nèi)容，針對農(nóng)民工失業(yè)的實(shí)際情況，提出了以下措施:

一是規(guī)范勞工關(guān)系以減少企業(yè)任意解雇農(nóng)民工的行為。為防止企業(yè)隨意解雇工人，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益，許多國家都有一些相應(yīng)的規(guī)定來約束企業(yè)的解雇行為。如英國雇主必須提供解雇的充分證據(jù)，解雇有事先的通知期和解雇的補(bǔ)償費(fèi);日本除了復(fù)雜的解雇程序外，企業(yè)解雇必須滿足于一系列先決條件，解雇是企業(yè)做一系列努力之后的無奈之舉。首先要規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系，二者必須依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府監(jiān)督。同時(shí)，政府需明確禁止企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)民工生病、工傷、遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因而任意解雇的行為，即使解雇也應(yīng)給予一定的補(bǔ)助金;鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，對于雇傭農(nóng)民工達(dá)到一定規(guī)模、一定年限的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。政府應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理等行業(yè)都有較大的發(fā)展空間，可創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。尤其是社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)，其吸收勞動(dòng)力較多，大部分工作崗位吸收的就業(yè)人員無需經(jīng)過特殊的再就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)門檻低，資金投入少，尤其適合農(nóng)民工的就業(yè)。

三是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工自身的文化水平、素質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)展需要設(shè)立培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工培訓(xùn)包括三個(gè)方面:一是引導(dǎo)性培訓(xùn)，即主要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求，以定點(diǎn)定向培養(yǎng)為主，重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造業(yè)等行業(yè)的培訓(xùn)。三是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目主要面向第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)有重點(diǎn)地進(jìn)行。

2.分層分類建立農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)

根據(jù)農(nóng)民工的需要和特點(diǎn)，本著以人為本的價(jià)值取向，建立農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)行分層分類的管理。應(yīng)該通過戶籍變更將他們納入城鎮(zhèn)居民的保障體系，允許他們參與城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)。而對于那些流動(dòng)性比較強(qiáng)，對今后的發(fā)展沒有明確目標(biāo)的農(nóng)民工，采取強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)相結(jié)合的模式，建立專門的失業(yè)保險(xiǎn)。

農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌原則仍然由政府、個(gè)人、企業(yè)三方共同負(fù)擔(dān)，但是其繳納比例不能簡單地參照城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)增加政府的財(cái)政支出，企業(yè)和農(nóng)民工的繳納比例適度減少。尤其是企業(yè)為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀跒槌擎?zhèn)職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例，理由是許多企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工的直接原因是不用為其辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)而最大限度降低成本，獲得高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。如果企業(yè)必須為農(nóng)民工繳納與城鎮(zhèn)職工相同比例的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，那可能導(dǎo)致其排斥使用農(nóng)民工，從而加劇農(nóng)民工的失業(yè)問題。通過降低比例來繼續(xù)保持企業(yè)吸收農(nóng)民工就業(yè)的動(dòng)力，又能為農(nóng)民工未來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作好資金儲(chǔ)備。

此外，為農(nóng)民工專門設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)相銜接。如果農(nóng)民工取得城鎮(zhèn)居民的資格，可以把農(nóng)民工在專門的失業(yè)保險(xiǎn)基金中享有的份額轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)基金中。如果農(nóng)民工選擇返回農(nóng)村，可以一次性返還基金中可以返還的數(shù)額。如果農(nóng)民工不愿意結(jié)清，下次回城就業(yè)時(shí)，可以在原已繳納的保險(xiǎn)基金上繼續(xù)繳納，并按照前后繳納總額享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。[5]

3.戶籍制度改革和健全社會(huì)保障制度

首先，改革戶籍制度促進(jìn)平等就業(yè)權(quán)。農(nóng)民工獲得平等就業(yè)權(quán)的真正障礙在于長期以來我國城鄉(xiāng)分割的二元體制對農(nóng)民工的歧視。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，必須要加大戶籍制度改革力度，剝離附著在戶籍上的種種傾斜政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。任何一個(gè)公民只要有穩(wěn)定的收入和居所，都可以在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。[6]

其次，完善社會(huì)保障制度建設(shè)推動(dòng)農(nóng)民工“勞有所得”。在社會(huì)保障方面，堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，著力解決在公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性方面存在的不足。應(yīng)明確各級政府的社會(huì)保障責(zé)任，將農(nóng)民工的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，要讓每一位農(nóng)民工都能平等享有社會(huì)保障的權(quán)益，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這就要求在政府的主導(dǎo)下，通過立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障法規(guī)，來明確規(guī)范主體各方的社會(huì)保障職責(zé)，建立以基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療為重點(diǎn)完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快步伐改革和完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，切實(shí)重視從經(jīng)濟(jì)保障到服務(wù)、精神保障制度的建設(shè)，充分體現(xiàn)社會(huì)保障公平、普惠、共濟(jì)的原則，實(shí)現(xiàn)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化國民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，從而使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在陷入貧困、失業(yè)等困境的時(shí)候能夠獲得相應(yīng)保障，重新就業(yè)并順利渡過風(fēng)險(xiǎn)期。

再次，推進(jìn)全國統(tǒng)籌和建立異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。對于流動(dòng)性大的農(nóng)民工，社會(huì)保障往往不能連續(xù)，總是在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式享受社會(huì)保障待遇，使得社會(huì)保障的功能無法長久地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立一個(gè)農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，這個(gè)賬戶隨著農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)的變化而變化，符合農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)和需要。在確定全國統(tǒng)籌目標(biāo)的前提下，由中央政府盡快制定并出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記賬規(guī)則。當(dāng)農(nóng)民工要由一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)到另一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域工作時(shí)，由流出地發(fā)給參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)記錄與參保權(quán)益證明，以作為全國統(tǒng)籌后計(jì)算繳費(fèi)年限及享受相應(yīng)待遇的憑證，所繳保險(xiǎn)費(fèi)不轉(zhuǎn)移，同時(shí)嚴(yán)格禁止參保人員退保。這樣，各地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不需要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)不要要退?；蛘邠?dān)心權(quán)益受損。[7]

(二)非正式就業(yè)保障網(wǎng)的構(gòu)建

從全球社會(huì)福利發(fā)展的潮流看，福利多元化的觀念已經(jīng)深入人心。福利多元化在強(qiáng)調(diào)政府福利重要性的同時(shí)，提倡社會(huì)組織、社區(qū)、個(gè)人等都要成為社會(huì)福利的提供方。因此，非正式部門的合作參與對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工重獲就業(yè)權(quán)益具有相當(dāng)重要的意義。

1.社會(huì)團(tuán)體合作參與:發(fā)揮補(bǔ)充作用

第三部門，即NGO或NPO，承擔(dān)著政府退出并轉(zhuǎn)交給社會(huì)的部分社會(huì)職能。與政府的支持相比較而言，NGO具有自身特有的資源優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、應(yīng)變優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢等，對政府起到監(jiān)督和補(bǔ)充的作用。目前，要大力培育并發(fā)揮第三部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)支持作用。因此，我國應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工青婦等維權(quán)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，重視發(fā)揮非營利機(jī)構(gòu)等福利性社會(huì)組織的補(bǔ)充作用，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益的維護(hù)者，多方面、多途徑地解決他們的物質(zhì)、服務(wù)、精神等需求問題。對于政府來說，則要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。如:民間融資是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民融資的一條新途徑，政府應(yīng)對民間融資加以監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范，以防范“草根金融”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的利益;對職業(yè)中介或派遣機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行規(guī)范，制定公平、合理、指導(dǎo)性的法規(guī)，在實(shí)際操作中嚴(yán)格執(zhí)行，提高其公信度，真正維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

2.社會(huì)工作者:提供專業(yè)化服務(wù)

作為一門學(xué)科和一項(xiàng)職業(yè)的專業(yè)性社會(huì)工作在國內(nèi)已經(jīng)得到了較快發(fā)展，當(dāng)前我們可以運(yùn)用社會(huì)工作者的專業(yè)知識方法為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供精神保障等服務(wù)。

一是利用三大專業(yè)方法為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)支持。社會(huì)工作介入返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)支持的過程中，可以利用個(gè)案工作、團(tuán)體工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法來推進(jìn)。在個(gè)案工作中，社會(huì)工作者與返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立彼此信任合作的和諧關(guān)系，共同探討、研究農(nóng)民工的需求、家庭及社會(huì)環(huán)境，運(yùn)用其自身及外部社會(huì)資源，增進(jìn)農(nóng)民工解決問題的能力，達(dá)到幫助其重獲就業(yè)的目的;在小組過程中，通過小組互動(dòng)與方案活動(dòng)達(dá)到個(gè)人成長與社會(huì)目標(biāo)的完成，小組工作通過有目的的團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織起來，樹立他們的團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)揮他們的集體力量，協(xié)助農(nóng)民工增進(jìn)其社會(huì)功能，以及更有效地處理個(gè)人、團(tuán)體或社區(qū)的問題;在社區(qū)工作中，社會(huì)工作者要結(jié)合社區(qū)力量，尋求權(quán)利和資源的再分配以推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展，從而提高社區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利水平，促使農(nóng)民工就業(yè)福利最大化。

二是用優(yōu)勢視角幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工重拾就業(yè)信心。近20年來，隨著社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)由“問題取向”轉(zhuǎn)向“資源取向”，西方國家的社會(huì)工作者開始將“優(yōu)勢視角”運(yùn)用于不同的人群和各種社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域中。[8] 優(yōu)勢是指促成案主改變的所有有利因素，如人自身的美德、天賦、品質(zhì)、豐富的自然、人際及制度性資源等，而優(yōu)勢視角的三大核心理念則是賦權(quán)、抗逆力與整合。社會(huì)工作者在服務(wù)案主時(shí)，立足于案主的優(yōu)勢和資源，認(rèn)為案主有強(qiáng)大的力量和潛能，并把充分挖掘個(gè)人潛能、解決個(gè)人生活困難、增進(jìn)個(gè)人幸福當(dāng)作自己的工作目標(biāo)。這就要求社會(huì)工作者充分挖掘返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自身優(yōu)勢和潛力，促使其正視困難，改變悲觀就業(yè)心態(tài)，增強(qiáng)其抗逆力，通過整合資源實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)。

三是用助人自助理念促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重獲職業(yè)。社會(huì)工作者堅(jiān)持“助人自助”的理念，而這一理念的一個(gè)重要方面就是通過向服務(wù)對象提供服務(wù)和幫助，促進(jìn)其潛能的發(fā)揮和能力的增長，通過提高自身素質(zhì)，主動(dòng)出擊，逐漸達(dá)到自己能應(yīng)對困難、面對生活以至預(yù)防新問題出現(xiàn)的狀態(tài)，從而重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

3.家庭保障網(wǎng):有效利用社會(huì)資本

經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家在研究勞動(dòng)力市場上的求職時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(即家庭保障網(wǎng))在這一過程中的作用不可低估。在求職過程中，個(gè)人獲得的就業(yè)信息很大程度上依賴于他所擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)所帶來的社會(huì)資本。在我國，由于有著強(qiáng)調(diào)人倫關(guān)系的傳統(tǒng)，利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)求職的現(xiàn)象更是普遍。因此，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)提供精神、信息、物質(zhì)支持和家庭保障將是國民的一種現(xiàn)實(shí)選擇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅應(yīng)該通過來自血緣、親緣、私緣、業(yè)緣、地緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心支持、還應(yīng)積極獲得有益的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、以及爭取創(chuàng)業(yè)融資等多元支持。筆者認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以尋找和自己興趣相投的其他人組成團(tuán)隊(duì)，與他人協(xié)同創(chuàng)業(yè)，讓關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面更加廣泛，獲得更多的支持與幫助。另外，應(yīng)努力將正式與非正式就業(yè)保障網(wǎng)相互結(jié)合，如通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成員，獲取并使用可能來自正式就業(yè)保障網(wǎng)的信息、資金、服務(wù)等支持，從而促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功就業(yè)。

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The Study on the Living Conditions of the Home-returned Migrant Workers and Their Employment Security Net

Chen Lei，An Yuexing，Jiang Haixia

(North China Electric Power University ，Baoding 071000，China)

Abstract: Deeply influenced by the financial crisis， the home-returned migrant workers are trapped in such a depressed situation that they live in a poor life and their rights of social security can not be guaranteed， and what makes the matter worse is that they are in the margin situation of employment market. In order to change the situation， the society should establish an employment security net to support them by offering economic， behavioral and psychological assistance. It is made up of the formal employment security net and the informal employment security net. The former is mainly involved by the government safeguarding the unemployed by making policies about unemployment assistance and unemployment insurance， and perfecting the social security system. The latter is involved by various social groups， including the cooperation among various social associations， professional services provided by social workers and efficient utilization of the social relationship network resources.

Key words:home-returned migrant workers; living conditions; the employment security net

(責(zé)任編輯:張丹郁)