中國中小企業(yè)政策的反思

[收稿日期]2010-03-15

[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目(06BJY057);廣東技術(shù)師范學(xué)院2007年博士啟動基金資助。

作者簡介

演陳 寧(1975-)，女，陜西蒲城人，博士，廣東技術(shù)師范學(xué)院講師，研究方向:企業(yè)管理、公共政策。

摘要

演在政府的支持下，我國中小企業(yè)有了長足的發(fā)展。但是，中小企業(yè)仍難以取得與其貢獻相等的待遇。文章通過對中小企業(yè)定位的梳理和現(xiàn)行定位下的中小企業(yè)政策實施效果的分析，指出:要保持中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，必須要保證中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展;要保證中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，政府必須要對中小企業(yè)有明確清晰的、與其貢獻相匹配的定位。

關(guān)鍵詞

演中小企業(yè);政府定位;反思

中圖分類號

演F276.3 [文獻標(biāo)識碼] A?眼文章編號?演 1673-0461(2010)06-0036-04

一、引言

改革開放以來，中小企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。據(jù)測算，我國目前50%以上的GDP、60%以上的工業(yè)生產(chǎn)總值、70%左右的工業(yè)新增產(chǎn)值、近60%的銷售收入和出口額、稅收的40%以上和75%的就業(yè)崗位均來自中小企業(yè)——中小企業(yè)事實上已經(jīng)成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的主要生力軍。然而，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境并沒有因為其對國民經(jīng)濟的貢獻而相應(yīng)地得到大的改善。中小企業(yè)仍然難以取得和國有大中型企業(yè)公平的競爭地位。

為什么中國的中小企業(yè)難以獲得與其貢獻相匹配的“待遇”?這不得不引起人們的深思。在搜集整理現(xiàn)行中小企業(yè)政策的過程中，我們發(fā)現(xiàn):中國政府對中小企業(yè)的定位始終處于從屬地位;在這種定位下制定的有關(guān)中小企業(yè)政策成為一種應(yīng)急政策，因此，很多中小企業(yè)政策便成為“紙上談兵”。如果說國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，那中小企業(yè)就是中國國民經(jīng)濟發(fā)展的基石。要保持中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，必須要保證中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展;要保證中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，政府必須要對中小企業(yè)有明確清晰的、與其貢獻相匹配的定位。

二、中國政府對中小企業(yè)定位的演變

中國中小企業(yè)在不同的歷史時期以不同的社會形態(tài)出現(xiàn)，自從建國以來到現(xiàn)在，其主要經(jīng)歷了“農(nóng)村副業(yè)”、“社隊企業(yè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”和中小企業(yè)四種形態(tài)。中國政府對中小企業(yè)的不同形態(tài)有不同的定位和態(tài)度，其主要經(jīng)歷了“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拾遺補缺，社隊集體經(jīng)濟的邊角廢料”、社會主義經(jīng)濟體系的“有益補充”和“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。

(一)農(nóng)村副業(yè)和社隊企業(yè)——為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拾遺補缺，社隊集體經(jīng)濟的邊角廢料

中國中小企業(yè)起源于農(nóng)村副業(yè)。中國農(nóng)村的副業(yè)和手工業(yè)長期承擔(dān)著生產(chǎn)工具和城鄉(xiāng)人民一些必需的日用消費品以及傳統(tǒng)工藝品的生產(chǎn)和服務(wù)。建國初期，為了彌補國家工業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重不足，這些與農(nóng)民生活息息相關(guān)的行業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展。社會主義改造之后，由于只允許社會農(nóng)主義公有制經(jīng)濟存在，專門從事手工業(yè)和兼營手工業(yè)的農(nóng)民陸續(xù)都參加了農(nóng)業(yè)合作社，成為當(dāng)時農(nóng)村工業(yè)的主要力量。農(nóng)村副業(yè)在所有制上就成為社會主義集體經(jīng)濟的組成部分，也成為實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化道路的主要途徑。1958年4月，中央在《關(guān)于發(fā)展地方工業(yè)問題的意見》中，第一次提出了“農(nóng)村工業(yè)”這一概念，指出:“農(nóng)業(yè)社辦的小型工業(yè)，以自產(chǎn)自銷為主……以采取縣社合營或鄉(xiāng)營的形式為好”。農(nóng)村副業(yè)開始向社隊企業(yè)轉(zhuǎn)變。同年8月，中央在《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中指出，“農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，也要求從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上轉(zhuǎn)移一部分勞動力”。同年12月，中共八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中指出:“人民公社必須大辦工業(yè)”，它是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的道路，它將加快國家工業(yè)化的進程和縮小城鄉(xiāng)差別。從這時起，公社工業(yè)作為農(nóng)村一種相對獨立的產(chǎn)業(yè)地位被確定了，不再是附屬于農(nóng)業(yè)的副業(yè)了。在農(nóng)村工業(yè)化的熱潮中，大批公社企業(yè)伴隨著人民公社的誕生而發(fā)展起來。

1971年，國務(wù)院召開全國機械化會議，要求各地盡快建立縣、社、隊三級農(nóng)機修造網(wǎng)，積極發(fā)展以鋼鐵原料生產(chǎn)為主的“五小”工業(yè)(小鋼鐵、小煤窯、小農(nóng)機修造、小水泥、化肥等統(tǒng)稱)，以實現(xiàn)全國范圍的機械化。隨著農(nóng)業(yè)機械化的推行，各地陸續(xù)辦起了大批農(nóng)機修理、修配廠以及進行非農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)。1978年12月，黨的十一屆三中全會上提出全黨的工作重點要轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1979年7月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》，推出了一系列扶持社隊企業(yè)發(fā)展的措施;1979年十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出:“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”。一些地區(qū)和行業(yè)在按調(diào)整方針和市場需求大力發(fā)展消費品生產(chǎn)過程中，由于信息不靈、指導(dǎo)不力等原因，出現(xiàn)“一哄而起”、低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低、社會資源浪費等問題。從1980年開始，針對社隊企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，展開了要不要發(fā)展社隊企業(yè)的爭議。

在這段時期，中央大力發(fā)展社隊企業(yè)的另一個原因就是解決知青的就業(yè)問題。據(jù)1975年12月23日新華社報道:在毛澤東主席1968年發(fā)出“知識青年到農(nóng)村去”的偉大號召鼓舞下，全國知青掀起大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)運動。[1]到當(dāng)年年底，我國上山下鄉(xiāng)的知青已達到1，200萬。知青的上山下鄉(xiāng)活動，一方面使城市工業(yè)向社隊企業(yè)擴散，為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件;另一方面，也給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的就業(yè)壓力。因此，發(fā)展社隊企業(yè)也就成為農(nóng)村工業(yè)化和解決就業(yè)壓力的主要途徑。

從農(nóng)村副業(yè)和社隊企業(yè)的發(fā)展來看，農(nóng)村副業(yè)是依附于農(nóng)村的副業(yè)，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“拾遺補缺”的副業(yè)。雖然得到了一定程度的發(fā)展，但其始終處于“主業(yè)”的從屬地位。社隊企業(yè)由于其社會主義集體經(jīng)濟的身份而得到了大力的發(fā)展，但它依附于人民公社和生產(chǎn)大隊農(nóng)業(yè)社會，是社隊集體經(jīng)濟的“邊角廢料”的地位卻無法改變。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——振興中國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路[2]

1983年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟改革已基本完成，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)了大批富余勞動力。同時，大批知青返城，解決城鄉(xiāng)的就業(yè)問題成為中央關(guān)注的重要問題。[3]1984年3月1日，中共中央、國務(wù)院的4號文件轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。《報告》指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源”。1985年9月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》指出:“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路”，并提出了指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強管理”的十六字方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入高速發(fā)展時期。1988年，中國發(fā)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹，并于1989年輻射全國。因此，國家采取了財政、信貸雙緊方針，進一步加強了宏觀控制，對一些生產(chǎn)資料實行專營，壓縮基建投資等。在治理整頓和雙緊方針下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展首當(dāng)其沖地受到限制。與國有大型企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是社會主義的有益補充。當(dāng)國家遇到重大危機時，理所當(dāng)然地要保護國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，而犧牲補充的成分。直到1990年6月頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和法律主體資格才有了法律依據(jù)。1992年鄧小平南巡講話明確了市場的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。1992年2月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批國家體改委《關(guān)于1992年經(jīng)濟體制改革要點》中指出要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展報告》提出，“八五”期間和今后10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)堅持以社會主義集體所有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，并要求各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)從政策上扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。至此以后，中央政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的態(tài)度基本上是“鼓勵”——積極發(fā)展、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從1995年開始的宏觀經(jīng)濟調(diào)整和1997年開始的金融危機雙重壓力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

中國政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)態(tài)度的變化是源于其所有制的變化和其是“有益補充”的功能定位。1997年以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體所有制，是社會主義公有制的組成部分，因此，要承擔(dān)起解決城鄉(xiāng)富余勞動力的就業(yè)，承擔(dān)起振興農(nóng)村經(jīng)濟的重?fù)?dān)，政府在政策上鼓勵其發(fā)展。但在經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就首當(dāng)其沖地受到限制，并處于自生自滅的狀態(tài)。

(三)中小企業(yè)——社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分

在我國，發(fā)展中小企業(yè)的問題最初是在1998年4月專家學(xué)者討論國有企業(yè)下崗職工分流出路的時候提出來的。[4]1992年10月，中共十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。中共十五大的報告中進一步強調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟布局，明確指出，國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。另一方面，20世紀(jì)90年代中后期以來，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達到43.3%，至此，伴隨著為國有企業(yè)解困的國有企業(yè)改革大刀闊斧地展開了。國有企業(yè)改革勢必產(chǎn)生大量的“下崗”人員。1996年底，全國企業(yè)有下崗人員814.8萬人;1997年年底，全國國有企業(yè)有下崗未就業(yè)人員634.3萬人。[5]解決就業(yè)問題成為各級政府的重要問題之一。國有企業(yè)因為改革難以成為解決就業(yè)的主渠道，解決就業(yè)的重?fù)?dān)就落到了中小企業(yè)頭上。1998年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中提出:“要把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進再就業(yè)的重要途徑”。因此，政府對中小企業(yè)的態(tài)度就成為“鼓勵其發(fā)展”，但對其的定位仍然是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。隨著中國加入WTO和經(jīng)濟體制改革的深入，中小企業(yè)發(fā)展的空間逐步擴大了，中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的的貢獻也越來越引人注目。發(fā)展中小企業(yè)也成為我國政府保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要途徑。

三、現(xiàn)行中國政府定位下的中小企業(yè)政策效果分析

現(xiàn)行中國政府對中小企業(yè)的定位是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，在這個定位之下，各級政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策(如表1所示)。從表1中可以看出:

在市場準(zhǔn)入方面，政策的“玻璃門”現(xiàn)象突出——政策是看得見，進不去。一些壟斷性行業(yè)外資都可以進入，可中國中小企業(yè)卻難以進入。專門針對中小企業(yè)的國際市場開拓資金實施五年(2000年~2005年)以來，未享受過該資金的中小外貿(mào)出口企業(yè)達59.39%。企業(yè)得到或正在申請過中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的只占接受調(diào)查的企業(yè)的30.7%;在有關(guān)高科技、高新技術(shù)的“火炬計劃”、“星火計劃”的認(rèn)證中也只有35%的成長型中小企業(yè)和37.4%的非成長型中小企業(yè)申請過或準(zhǔn)備申請。在稅費減免方面，2008年以前的企業(yè)所得稅使中小企業(yè)處于與國有企業(yè)、外資企業(yè)競爭的不利地位(中小企業(yè)實際繳納的企業(yè)所得稅最高);出口退稅政策實施不到位，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)本來緊張的資金鏈循環(huán);紛繁復(fù)雜的行政規(guī)費、亂攤派、亂培訓(xùn)、亂評比等，不僅加重了中小企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還在一定程度上擾亂了企業(yè)的正常運行。在融資方面，融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。政府下發(fā)了不少文件要求金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)的貸款比重，但中小企業(yè)貸款余額占金融機構(gòu)全部貸款余額的比重仍然不到一半，甚至更低。始于2004年的中小企業(yè)板，到2008年底，通過其上市融資的中小企業(yè)家數(shù)為273家，占當(dāng)時所有中小企業(yè)的千萬分之六十五。

從以上分析可以看出:現(xiàn)行的中小企業(yè)政策實施效果很差。通過本文第一部分政府對中小企業(yè)定位的演變可以看出:“國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱”，中小企業(yè)始終處于從屬地位，始終只是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。而且，中小企業(yè)作為“社會主義經(jīng)濟的重要組成部分”沒有給予更準(zhǔn)確、更清晰的表述。因此，當(dāng)遇到經(jīng)濟波動時，中小企業(yè)往往成為政策規(guī)制最先作用的對象

。

四、結(jié)論

中央政府以及領(lǐng)導(dǎo)人對中小企業(yè)的定位及其表述，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)政策的執(zhí)行效果和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。因此，要推動中小企業(yè)的繁榮發(fā)展首先就要給予中小企業(yè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。中小企業(yè)的貢獻已經(jīng)表明:中小企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的基石。那么，各級政府，尤其是中央政府就應(yīng)該明確地表述中小企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展、繁榮的基石，并且在政策的制定、執(zhí)行過程中要充分體現(xiàn)為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的思想。中小企業(yè)繁榮發(fā)展，中國才能繁榮昌盛。

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http://w1.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/2005-12/14/content_99528.htm.

A Refection on Policies for Chinese Small-Medium Enterprises:

Based on the Perspective of Government Positioning

Chen Ning

(GuangDong Polytechnic Normal University， Guangzhou 510260，China)

Abstract:Small-Medium Enterprises(SME) in China have made great progress under the support of Government. However， it is difficult for SME to obtain deserved treatment corresponding to their contribution. By sorting out the positioning of SME and analyzing the implementation effects of their policies in current positioning in this paper， some suggestions are made as follows: sustained and rapid development of SME must be ensured in order to maintain sustained and rapid development of China's economy， and for SME， Government must have a clear positioning matching their contribution to ensure their sustained and rapid development.

Key words:SME; government positioning; refection

(責(zé)任編輯:張靜一)