中國經(jīng)濟政策內(nèi)在聯(lián)系及實施路徑探討

摘要：2009年中央經(jīng)濟工作會議公布了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一攬子經(jīng)濟政策。理清經(jīng)濟政策的內(nèi)在聯(lián)系，理順經(jīng)濟政策的實施路徑。對于部署和實施一攬子經(jīng)濟政策至關(guān)重要。也只有這樣，才能達(dá)到最好的政策施行效果。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟政策；內(nèi)在聯(lián)系；政策路徑

一、前言

2009年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2010年經(jīng)濟工作的重點是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；確定2010年經(jīng)濟工作的總體要求即宏觀經(jīng)濟政策的主基調(diào)是保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；提出2010年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)有六項：一是提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；三是夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間；四是深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，五是推動出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡，六是著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

歸納起來，促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保民生、保出口、保就業(yè)是2010年中央政府一攬子經(jīng)濟政策的著眼點。這些看似相互獨立的經(jīng)濟政策其實存在著重要的因果聯(lián)系。而這也意味著我們可以理順出一條實施一攬子經(jīng)濟政策的政策路徑。

二、財政政策與通脹預(yù)期的聯(lián)系

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，財政政策的實施重點是加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能環(huán)保、保障性住房等方面以及中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。這就意味著，2010年，以政府投資為主的擴張性財政政策將繼續(xù)成為推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一個核心因素。然而，政府實行擴張性財政政策意味著財政支出的繼續(xù)大幅增加。這其中存在一個不利因素，那就是政府將繼續(xù)保持持續(xù)多年的財政赤字狀況。尤其是地方政府近年來為配合中央政府的經(jīng)濟刺激計劃，其負(fù)債規(guī)模急速膨脹。而財政赤字的增長很可能會帶來一個非常嚴(yán)重的后果，就是通貨膨脹。加上2008年底公布實施的四萬億投資計劃，使得人們對經(jīng)濟復(fù)蘇以后的通貨膨脹預(yù)期明顯增強。要管理好通脹預(yù)期，目前效果最明顯的仍然是貨幣政策。加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等都是比較好的控制貨幣供應(yīng)的手段。然而，這些手段又與適度寬松的貨幣政策基調(diào)相抵觸。同時，收緊銀根對于經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固的中國經(jīng)濟來說，并不是一件好事。而且，加息會增加企業(yè)債務(wù)成本支出，還會導(dǎo)致國際熱錢為套利而涌入中國，造成收緊銀根的政策效果大打折扣。因此，貨幣政策需要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。另一方面，收縮流通中的貨幣供應(yīng)量還需依靠政府的量入為出、開源節(jié)流。既要加強稅收征管和非稅收入管理，又要繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，把錢花在點子，重點用于完成在建項目，嚴(yán)格控制新上項目。

三、通脹預(yù)期與調(diào)整結(jié)構(gòu)的聯(lián)系

管理通貨膨脹預(yù)期的另一個重要思路是調(diào)整結(jié)構(gòu)。對于財政政策，主要是調(diào)整施政對象，著眼于民生工程、社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面。對于貨幣政策，主要是增強貨幣政策的針對性和靈活性，把握貨幣信貸合理、均勻的增長速度。但調(diào)整結(jié)構(gòu)更關(guān)鍵的還是在于調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建國六十年來，中國的經(jīng)濟增長無時無刻都與重點產(chǎn)業(yè)的扶持和抑制有密切的關(guān)系。長期以來，當(dāng)經(jīng)濟下滑時，政府就出臺扶持重點產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)資源流入，依靠擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到保持經(jīng)濟增長的目的。而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模會產(chǎn)生兩個直接效果：一是固定資產(chǎn)投資完成后會形成沉淀成本，二是吸納就業(yè)。這兩個直接效果將在一定程度上強化這些重點產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟中的地位。換言之，當(dāng)下一周期經(jīng)濟下滑時，政府通常會繼續(xù)扶持地位得到鞏固的重點產(chǎn)業(yè)，因而形成投資的路徑依賴。這種路徑依賴會引致一系列不良后果。首先，由于這些重點產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，致使GDP增長與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長存在高度的相關(guān)性。到了上世紀(jì)90年代初，國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出，重工業(yè)和部分制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重相當(dāng)高，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了國民經(jīng)濟，形成工業(yè)興、百業(yè)興的局面。其次，每一次扶持政策出臺以后，帶來的只是更大規(guī)模的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)相對過剩。而大部分行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性又高，也導(dǎo)致了市場的惡性競爭。再次，第二產(chǎn)業(yè)吸納了大部分產(chǎn)業(yè)工人，形成國家就業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的局面。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，政府就出臺抑制重點產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，通過遏制第二產(chǎn)業(yè)投資速度過快增長達(dá)到降低GDP增長的目的。但與此同時，一同遭殃的還有廣大的產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的惡化，直接影響到他們的收入。占居民收入主體地位的產(chǎn)業(yè)工人收入的下降，意味著居民消費能力的下降，導(dǎo)致國內(nèi)需求的萎縮，進(jìn)而加劇了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。也就是說，政府在抑制投資增長過快的同時，也抑制了收入和消費的增長。因此，需要調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策路徑

上世紀(jì)90年代以后，政府制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。如今，這一思路仍然保持不變。解決方案也是在這一思想指導(dǎo)下擬定的。

1.解決投資的路徑依賴問題的方法是優(yōu)化資源配置

資本在某些行業(yè)相對集中造成過剩的局面，除了政策導(dǎo)向因素以外，還存在兩方面的重要因素：一是市場機制缺陷造成少數(shù)行業(yè)長期存在超額利潤，超額利潤的長期存在會導(dǎo)致財富的加速轉(zhuǎn)移，既不利于其他行業(yè)的發(fā)展也不利于消費的可持續(xù)；二是產(chǎn)業(yè)投資渠道狹窄造成部分產(chǎn)業(yè)資本因無更好投向而只能長期滯留。所以，政府應(yīng)重在引導(dǎo)資本從相對集中的行業(yè)分流出來。一方面，改革并完善市場機制，使得各行業(yè)利潤在長期內(nèi)保持在相對合理的社會平均利潤水平上，從而防止資本長期高度集中。另一方面是打破部分行業(yè)壟斷局面，降低行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘。這涉及到國有企業(yè)改革的問題。十七大報告曾提出，國有資本應(yīng)逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步指出，要推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。要增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭的活力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。如今，還有更重要一方面，國家鼓勵資本開辟市場，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并強化政策支持。政府將重點放在有效緩解中小企業(yè)融資難的問題上。除了加強引導(dǎo)銀行信貸投向、創(chuàng)新間接融資模式以外，政府還將積極擴大直接融資，主要是建立健全資本市場運行機制，引導(dǎo)和規(guī)范資本市場健康發(fā)展。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴展就業(yè)渠道、開拓創(chuàng)業(yè)渠道都起到了積極的作用。

2.解決產(chǎn)能過剩問題的方法之一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

(1)引導(dǎo)各種成分的資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。其中，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。政府應(yīng)通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，通過完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，同時，引導(dǎo)金融資本培育農(nóng)村新型金融組織，解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問題。

(2)通過嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和資源性行業(yè)的貸款，抑制“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展，通過限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，抑制過剩產(chǎn)能。還有一方面就是通過加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟試點，推進(jìn)節(jié)能減排。

3.解決產(chǎn)能過剩問題的方法之二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，使得過剩的資本能夠有效分流到其他產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)重點發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。

(2)積極發(fā)展互補型產(chǎn)業(yè)，增強國民經(jīng)濟抗周期能力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。實證證明，不同產(chǎn)業(yè)部門周期與經(jīng)濟周期的相關(guān)性是不同的。目前，產(chǎn)業(yè)部門周期與經(jīng)濟周期正相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著主導(dǎo)地位，導(dǎo)致中國經(jīng)濟比較容易受到自身經(jīng)濟周期以及世界經(jīng)濟周期的明顯影響，使得經(jīng)濟增長表現(xiàn)出明顯的波動性。政府在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)重點培育具備抗周期能力的產(chǎn)業(yè)部門，例如教育產(chǎn)業(yè)、影視娛樂產(chǎn)業(yè)以及與國內(nèi)貿(mào)易、消費相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門。

4.解決產(chǎn)能過剩問題的方法之三是擴大內(nèi)需

改革開放以來，中央政府穩(wěn)步擴大國內(nèi)消費需求的基本方法是推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程。

(1)通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共工程持續(xù)擴大對生產(chǎn)資料的需求，進(jìn)而推動生產(chǎn)資料供給的穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，其目的就是通過加速上述區(qū)域的城市化進(jìn)程以擴大國內(nèi)內(nèi)需市場。

(2)通過保障和改善民生持續(xù)擴大居民對生活資料的需求，進(jìn)而推動生活資料供給的穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟工作會議更加強調(diào)，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措；要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點。改善民生、發(fā)展社會事業(yè)的核心思想就是要改變居民的收入和消費觀念。簡單來說，就是要讓居民放心消費。要做到這一點，只需緊緊抓住兩方面。一是保持居民有相對穩(wěn)定且合理增長的收入，方法就是擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議指出，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵有實力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。只有保證收入，才能保證消費。二是保障居民以相對較低的成本享受基本社會福利，方法就是完善社會保障體系，提高社會福利水平。中央經(jīng)濟工作會議指出，抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作，加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案t提高教育現(xiàn)代化水平及教育質(zhì)量，等等。

五、結(jié)語

促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大國內(nèi)消費需求、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟目標(biāo)需要一攬子經(jīng)濟政策的組合實施。而要部署一攬子經(jīng)濟政策，必須統(tǒng)籌兼顧，全局出發(fā)、局部謀劃、主次分明、先后得當(dāng)。只有理清經(jīng)濟政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能理順經(jīng)濟政策的實施路徑。