湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不利因素分析

摘要：隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，湖南經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)高速的增長(zhǎng)，但粗放型的礦產(chǎn)資源開采使湖南省的資源瓶頸日趨明顯。本文通過(guò)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)人的純粹逐利本性、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持和必要的優(yōu)惠政策等幾個(gè)方面分析了湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利因素，為湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；逐利本性；技術(shù)支持；優(yōu)惠政策

在湖南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)，湖南省對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度重視，相繼出臺(tái)了諸多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策、法規(guī)。但基于湖南省的省情，存在許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、觀念意識(shí)淡薄，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)資源利用的減量化(reduce)、產(chǎn)品的再使用(reuse)和廢棄物的再循環(huán)(recycle)，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)利潤(rùn)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，但當(dāng)前我省企業(yè)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有些模糊認(rèn)識(shí)，只注重眼前利益，而忽視因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，因此在做是否發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策時(shí)還有些猶豫不決，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，沒有認(rèn)識(shí)到這是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。(2)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合我省省情。持此論者認(rèn)為湖南屬中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)沿海地區(qū)而言較為滯后，貧窮問題才是主要問題，這一問題沒解決，談什么循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是一種非此即彼的形而上學(xué)思維，一談經(jīng)濟(jì)就非要破壞生態(tài)，一說(shuō)環(huán)保就是被動(dòng)投入不發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰是要在理論與實(shí)踐的層面上解決兩者的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。(3)對(duì)末端治理的局限性認(rèn)識(shí)不足。多數(shù)人沒有認(rèn)識(shí)到末端治理是污染發(fā)生后的被動(dòng)措施，不能從根本上避免污染和浪費(fèi)，由末端治理產(chǎn)生的環(huán)保市場(chǎng)帶來(lái)的只是虛假的經(jīng)濟(jì)效益。(4)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。持此論者認(rèn)為這是將來(lái)的事，離現(xiàn)實(shí)還很遙遠(yuǎn)。

其實(shí)，湖南政府和部分企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已非常重視，并且劃撥?？钯Y金用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但湖南的有些地、市對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義還有諸多迷惑。一是，末端治理對(duì)企業(yè)改變生產(chǎn)方式意義不顯著。擺在湖南面前的首要矛盾是農(nóng)民問題，在湘西的某些邊遠(yuǎn)山區(qū)，甚至有些家庭還沒有解決溫飽問題，所以有些人認(rèn)為湖南的首要目標(biāo)是解決吃飯問題，環(huán)境問題在其次。這說(shuō)明還有人沒有真正認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是解決環(huán)境問題，更重要的是它是一種新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，它可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的雙贏。二是重視不夠。目前湖南整體上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較好，生態(tài)承載力較強(qiáng)。由于工業(yè)規(guī)模不大，污染相對(duì)不很嚴(yán)重，這就讓人輕視了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。

二、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人特性和純粹逐利本性

利潤(rùn)最大化既是企業(yè)行為的出發(fā)點(diǎn)，也是企業(yè)行為的歸宿點(diǎn)，任何正式的企業(yè)行為都是由這個(gè)目標(biāo)來(lái)規(guī)定、內(nèi)控和定向的。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局不完全統(tǒng)計(jì)，我省中小企業(yè)2007年全省中小企業(yè)達(dá)到55000多家，企業(yè)數(shù)量大幅增加，且分布不均，由于有些企業(yè)資金、技術(shù)相對(duì)薄弱，這些企業(yè)不可能投入大量的資金來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，那么在利益的驅(qū)使之下，企業(yè)的行為注定要以自身的利益為主，它會(huì)想方設(shè)法的利用市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約方面的缺陷，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，而將生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染、浪費(fèi)等外部成本的轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，即使存在外部法律、政策約束的情況下，他們也會(huì)竭盡全力的逃避責(zé)任，以降低生產(chǎn)成本，提高自身利潤(rùn)率。

循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來(lái)源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是排污成本。但目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過(guò)程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。首先是價(jià)格障礙。一是初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同；二是在國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供明顯的價(jià)格不利因素；三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。其次是成本障礙。目前我省的環(huán)境容量仍然未被作為一種稀缺的資源納入經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本很難收回。

三、缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素中永恒的主題，只有充分利用科學(xué)技術(shù)一切成果，我們才能更快、更好地發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，使我們的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)更大化、人民的生活水平進(jìn)一步提高，我們的社會(huì)更加和諧。多年以來(lái)，湖南省在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的科研基本上是處于被動(dòng)跟蹤狀態(tài)，既缺乏系統(tǒng)的、基于省情的理論，也少有支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備。主要表現(xiàn)在：

1.現(xiàn)行的技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)

我省對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后，在很多情況下把廢舊產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生產(chǎn)成本比購(gòu)買新資源的價(jià)格相對(duì)更高；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應(yīng)的變革，雖然生產(chǎn)過(guò)程中加入了化肥、農(nóng)藥、機(jī)械設(shè)備等工業(yè)品，土地和勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率都大大提高了，但也給土地和水資源帶來(lái)了越來(lái)越多的污染，自然生態(tài)遭到日益嚴(yán)重的破壞，目前這種現(xiàn)行的技術(shù)狀況給湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多不利。

2.資源綜合利用技術(shù)裝備落后

湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的問題是開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等技術(shù)水平和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高?？梢哉f(shuō)，企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因之一。目前我省關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國(guó)際先進(jìn)水平少之又少，大部分的設(shè)備屬于國(guó)內(nèi)一般水平和落后水平，同時(shí)我省資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也是比較落后的：一是我省主要產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達(dá)地區(qū)高，二是量大面廣的中小型鍋爐技術(shù)水平落后，能源效率低。三是風(fēng)機(jī)水泵等耗電設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行效率低、節(jié)約潛力巨大。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量低。在大型燃煤、電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活、污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)，資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平亟待提高。

3.企業(yè)缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)

目前我省在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)缺少大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道：如我省的廢物的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級(jí)使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。與此同時(shí)，我省企業(yè)自主開發(fā)新技術(shù)的能力較弱，基本上依賴與外國(guó)企業(yè)合資，使用現(xiàn)有技術(shù)、研究開發(fā)與創(chuàng)新的步伐十分緩慢，與國(guó)外企業(yè)及國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)一般保持在銷售額的3％—5％形成了強(qiáng)烈的反差，作為我省經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量的國(guó)有大中型企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)尚不足。

從以上幾方面分析可以看出，要讓科技進(jìn)步和創(chuàng)新在未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)起到支撐和引領(lǐng)作用，就必須從研究制定的科技發(fā)展規(guī)劃入手，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題擺上十分突出的位置。通過(guò)有效整合科技資源、凝聚骨干科技力量，建立一批適合湖南省情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)體系、科學(xué)理論體系和技術(shù)支撐體系；通過(guò)摸清制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”問題，組織開展聯(lián)合科技攻關(guān)，研究和開發(fā)一批適合湖南省情、且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和產(chǎn)品；

以提高資源和能源的循環(huán)利用率為目標(biāo)，積極扶持一批以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為主要特征的科技產(chǎn)業(yè)；

按照“試點(diǎn)先行”的原則，選擇一批具有代表性的“三高”(高耗能、高耗材、高污染)、“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技試點(diǎn)，通過(guò)廣泛開展與國(guó)內(nèi)外的科技合作與交流，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，從整體上提升湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平。

四、缺乏必要的優(yōu)惠政策

資金缺乏也是制約湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)因素。城市走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路得進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、功能區(qū)域劃分、布局、節(jié)能節(jié)水器具普及等一系列的改造活動(dòng)，動(dòng)作力度大，改造成本高，如水處理，建一座污水處理廠需要上千萬(wàn)資金。水的循環(huán)利用，一般用雙管供水系統(tǒng)(其一為飲用水系統(tǒng)，另一為再生水系統(tǒng)，即“中水道”系統(tǒng)，中水道的再生水一般用于沖洗廁所、澆灌城市綠地及消防)，再建一個(gè)這樣的水道系統(tǒng)需要投入很多資金，湖南財(cái)力有限，制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政策是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與基石，好的政策、優(yōu)惠的政策不僅可以使頻危的企業(yè)獲得新生，同時(shí)還可以給企業(yè)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。然而我省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題，一方面是由人們的行為所造成的，比如：傳統(tǒng)發(fā)展觀所確立的政績(jī)觀，使一些政府官員偏好形象工程、偏好數(shù)字效應(yīng)，重視短期經(jīng)濟(jì)行為，而忽視發(fā)展的可持續(xù)性和質(zhì)量。部分地方政府從局部經(jīng)濟(jì)利益、短期利益考慮，為求政績(jī)，不惜與污染企業(yè)合謀。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力下，把保障和鼓勵(lì)更多的企業(yè)生產(chǎn)放在第一位，無(wú)意甚至有意識(shí)地忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)國(guó)家明令禁止或限制的一些高耗能、高污染企業(yè)，不適當(dāng)?shù)夭扇”Ｗo(hù)、鼓勵(lì)措施。另一方面是制度、政策導(dǎo)向的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的制度缺失，包括缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策。我省至今沒有一家制定出完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體制框架和制度。諸如綠色資源制度、綠色生產(chǎn)制度、綠色財(cái)稅制度、綠色審計(jì)制度等都沒有形成完備的體系。

此外，在人與自然和諧發(fā)展的意識(shí)尚未完全普及的情況下，法律法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段，能有效的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)的不夠完善，同樣是我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要制約因素。一方面表現(xiàn)在現(xiàn)有的法律不夠健全，我省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)建設(shè)同樣嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源答理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而我省已經(jīng)出臺(tái)的涉及資源、環(huán)境等方面的地方性法規(guī)僅有十余部，另一方面，即使是已經(jīng)出臺(tái)了的法律法規(guī)，仍是基于末端處理或分段治理的法律法規(guī)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動(dòng)措施，某些條款僅有概念性的籠統(tǒng)表達(dá)，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，看清形勢(shì)，發(fā)揮本省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利因素，把不利因素變?yōu)橛欣蛩?，借“中部崛起”和建設(shè)“兩型社會(huì)”之契機(jī)，施展“彎道超車”戰(zhàn)略，使我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。