民辦高校融資模式的反思與構(gòu)建

摘要：民辦高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的一個(gè)十分重要的組成部分。然而民辦高校在快速向前發(fā)展的同時(shí)也伴隨著很多問(wèn)題，其中融資問(wèn)題則是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。民辦高校融資已經(jīng)成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。本文針對(duì)民辦高校融資模式存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，并對(duì)我國(guó)當(dāng)前民辦高校融資模式的構(gòu)建提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：民辦高校；融資模式；反思；構(gòu)建

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，民辦高校在我國(guó)高等教育體系中的地位肯定會(huì)越來(lái)越重要。我國(guó)民辦高等教育起源于20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過(guò)近30年的摸索前進(jìn)，目前已成為高等教育事業(yè)不可分割的機(jī)體，它的地位和價(jià)值也日益得到國(guó)家和社會(huì)的肯定。2006年，我國(guó)共有民辦高校278所，比2005年增加26所；獨(dú)立學(xué)院318所，比上年增加了23所；民辦高等教育本專科在校生28余萬(wàn)人，比上年增加了67萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)。2008年全國(guó)共有民辦高校640所(含獨(dú)立學(xué)院322所)，在校生401.3萬(wàn)人。民辦高等教育在我國(guó)已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，為我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為中國(guó)高等教育系統(tǒng)的有機(jī)整體。同時(shí)，我們也要看到民辦高校在發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，如單個(gè)民辦高校的招生規(guī)模普遍較小，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，質(zhì)量普遍不如公辦高校，且生源嚴(yán)重不足等。目前最為突出的問(wèn)題是普遍存在的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一的問(wèn)題，這已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國(guó)民辦高校的持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、我國(guó)民辦高校融資存在主要問(wèn)題的理性反思

1.民辦高校融資的法律制度規(guī)定不明

1987年，原國(guó)家教委在《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》第十五條中指出：“社會(huì)力量辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)自行籌集。學(xué)校可向?qū)W員收取合理金額的學(xué)雜費(fèi)，但不得以辦學(xué)為名非法牟利。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門共同制定。”從該條規(guī)定我們可以看出，社會(huì)力量辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)需要自行籌集，學(xué)?？上?qū)W生收取合理金額的學(xué)雜費(fèi)，但不得以辦學(xué)為名非法牟利。由此，確定了民辦高校經(jīng)費(fèi)籌集的基本原則，即自籌經(jīng)費(fèi)，主要是收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。但是為了預(yù)防民辦高校進(jìn)行亂收費(fèi)，國(guó)家又對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用”。教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由該教育機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)教育行政主管部門審核后提出意見，由財(cái)政部門、物價(jià)管理部門按照職責(zé)分工根據(jù)該教育機(jī)構(gòu)的教育、教學(xué)成本和接受資助的實(shí)際情況核定。關(guān)于政府如何資助民辦高校的問(wèn)題，國(guó)家沒有明確規(guī)定，只是在1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中指出，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)給予扶持。因?yàn)樵撘?guī)定比較原則和抽象，缺乏可操作性，因此操作起來(lái)有很大困難。2007年《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》的實(shí)施，標(biāo)志著政府規(guī)范管理民辦教育資產(chǎn)的真正開始，但它對(duì)于民辦高校的資金籌集缺乏指向性的說(shuō)明。所以在政策方面，民辦高校經(jīng)費(fèi)籌集渠道并沒有明顯改善。

2.民辦高校融資模式過(guò)于單一

在國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，民辦高校的資金來(lái)源是多元的，其中有政府資助、社會(huì)捐助以及學(xué)費(fèi)等多種渠道。然而在我國(guó)絕大部分民辦高校的啟動(dòng)資金基本上就是學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，通過(guò)以學(xué)養(yǎng)學(xué)使學(xué)校這臺(tái)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。從我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很大一部分民辦高校還處在資本積累的原始階段。我國(guó)的民辦高校貸款方面政府一直沒有給與太大支持，完全是其民辦高校自行運(yùn)作，民辦高校得到的政府資助與社會(huì)捐助也幾乎沒有。據(jù)調(diào)查，我國(guó)民辦高校90％以上的資金來(lái)源是學(xué)雜費(fèi)收入，而只有10％左右的學(xué)校有捐贈(zèng)、政府撥款、校辦產(chǎn)業(yè)上交利潤(rùn)等融資渠道，并且所獲收入比重很低。在筆者所做的調(diào)查中，捐款及贊助收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比例，33所院校平均為6.3％，其中有21所院校該比例為0，占被調(diào)查院校的63.64％。從政府撥款占總經(jīng)費(fèi)收入比例來(lái)看，在被調(diào)查的33所院校中，該比例平均為2.12％，其中有22所院校該比例為0，占被調(diào)查院校的66.67％。從校產(chǎn)收入來(lái)看，在被調(diào)查的33所民辦高校中，只有9所院校有校辦產(chǎn)業(yè)，占27.27％，有24所院校根本就沒有校辦產(chǎn)業(yè)。說(shuō)明民辦高校總體上獲得捐款及贊助收入的比例和金額較低，國(guó)家和地方政府在對(duì)民辦高校發(fā)展方面的資金投入上還不足，學(xué)校本身在校辦產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面重視程度和努力程度不夠。學(xué)雜費(fèi)收入仍然是民辦高校惟一穩(wěn)定的收入來(lái)源。

3.民辦高?？傮w上獲得社會(huì)捐贈(zèng)較少

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，捐款及贊助收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比例，33所院校平均為6.3％，其中有21所院校該比例為0，占被調(diào)查院校的63.64％。在獲得社會(huì)捐贈(zèng)的學(xué)校中，所獲捐贈(zèng)金額從幾千元到幾萬(wàn)元不等，與民辦高校的辦學(xué)規(guī)模和國(guó)外民辦高校幾百上千萬(wàn)的捐贈(zèng)相比，簡(jiǎn)直就是九牛一毛。雖然我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)還不發(fā)達(dá)，在一定程度上影響了民辦高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)的可能性，然而民辦高校自身存在的一些不足也制約了其對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的吸引力。一方面，由于大部分民辦高校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，畢業(yè)生數(shù)量少，還未能在社會(huì)上產(chǎn)生一定的影響，因此由畢業(yè)生反映的學(xué)校聲譽(yù)還未能體現(xiàn)出來(lái)。另一方面，民辦高校的辦學(xué)層次總體上偏低，培養(yǎng)出的社會(huì)精英人才也比較少。此外，我國(guó)民辦高等教育是公立高等教育體系比較完備的情況下產(chǎn)生的，由于長(zhǎng)期以來(lái)的偏見，社會(huì)上對(duì)民辦高校存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為民辦教育只是起到拾遺補(bǔ)缺的作用，上民辦高校更是低人一等。這些因素的存在，使社會(huì)對(duì)民辦高校缺乏足夠的關(guān)注。

4.民辦高校缺乏專門的籌資機(jī)構(gòu)，對(duì)籌資活動(dòng)重視不足。

高校的籌資活動(dòng)并不是一種簡(jiǎn)單的活動(dòng)，它需要在一定理論的指導(dǎo)下運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，科學(xué)籌集自己所需要的資金。在美國(guó)，大學(xué)一般都設(shè)有專門的籌資辦公室，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的籌資活動(dòng)以使學(xué)校的籌集活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)的開展。美國(guó)的籌集辦學(xué)資金已成為公認(rèn)的一種專業(yè)活動(dòng)，它們?cè)诨I集資金方面的研究?jī)?nèi)容涉及如何建立信用、如何選擇籌資運(yùn)作的模式、如何確定籌資戰(zhàn)略、如何使用籌資專家等。民辦高校應(yīng)認(rèn)真分析資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)、各來(lái)源渠道的性質(zhì)、增減變化以及各籌集方式的成本費(fèi)用等，擴(kuò)大籌資渠道，提高籌資能力。

二、民辦高校多元化融資模式的構(gòu)建

1.積極爭(zhēng)取政府資助

可以認(rèn)為，國(guó)家資助應(yīng)該是而且必須是高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的主渠道，這既是各國(guó)政府的義務(wù)，也是各國(guó)政府發(fā)展和管理高等教育事業(yè)的方法。國(guó)家是高等教育發(fā)展的最大受益者，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，政府理應(yīng)負(fù)擔(dān)高等教育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)。1998年召開的世界高等教育大會(huì)提出，要使高等教育對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，國(guó)家和整個(gè)社會(huì)就不應(yīng)當(dāng)把它看作是國(guó)家預(yù)算的一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)將其視為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，目的是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)文化發(fā)展和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。同樣地，民辦高等教育也是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、耗資巨大、經(jīng)濟(jì)效益滯后的活動(dòng)，需要穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境，只有政府才有能力持續(xù)、大量、穩(wěn)定地資助民辦高等教育的發(fā)展。高等教育需要民問(wèn)的資金，但國(guó)家的資金是主要的，如果政府因國(guó)家財(cái)力有限，不斷減少對(duì)高等教育的投入，勢(shì)必會(huì)影響民辦高等教育的發(fā)展。破解民辦高校發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助問(wèn)題，僅明確其必要性是不夠的，更重要的是要對(duì)政府提供財(cái)政支持的方式作出合理安排，在相關(guān)的民辦高等教育立法中要進(jìn)一步明細(xì)對(duì)民辦高校的資助辦法。

2.積極發(fā)行教育福利彩票

發(fā)行教育彩票是一種大規(guī)模籌集資金的方式，目前，已有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行彩票，其資金運(yùn)用的一個(gè)主要領(lǐng)域就是教育事業(yè)。美國(guó)國(guó)會(huì)就曾發(fā)行四種彩票來(lái)籌集資金，建立起了哈佛、耶魯?shù)葞姿髮W(xué)?，F(xiàn)在美國(guó)有13個(gè)州部分或全部把彩票收入投入到教育中，加利福尼亞1美元的彩票就有34美分用于教育。教育事業(yè)與社會(huì)福利事業(yè)、體育事業(yè)一樣具有公益性的特點(diǎn)，將教育當(dāng)作公益性事業(yè)來(lái)發(fā)展，依托社會(huì)，借助社會(huì)力量通過(guò)教育彩票業(yè)來(lái)舉辦大教育的觀念是必然的選擇。而如果教育彩票發(fā)行，人們也會(huì)樂(lè)于購(gòu)買，為中國(guó)的教育事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。用其中一定比例的資金來(lái)專門、專項(xiàng)支持民辦高校的發(fā)展，來(lái)幫助其擺脫資金短缺的困境，促進(jìn)我國(guó)民辦高校的有序發(fā)展。

3.拓寬民辦高?？刹僮餍缘娜谫Y渠道

在很多國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)是私立高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，但在中國(guó)，其僅是民辦高等教育資金來(lái)源的很少一部分，還有很大的發(fā)展空間。民辦高校應(yīng)積極爭(zhēng)取有利因素，借鑒國(guó)外私立高校的做法，多渠道、多途徑、多方式地吸收社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

首先，民辦高校要面向社會(huì)積極爭(zhēng)取各種捐贈(zèng)，使熱愛教育事業(yè)的潛在利益相關(guān)者成為學(xué)校的捐贈(zèng)主體，社會(huì)捐贈(zèng)也是民辦高校的重要資金來(lái)源。在美國(guó)，很多著名的大學(xué)都是由慈善家建立起來(lái)的。而在中國(guó)，社會(huì)捐助尤其是私人捐贈(zèng)民辦教育的數(shù)量極少。不只是由于中國(guó)公眾熱心慈善事業(yè)的風(fēng)氣還不濃厚，同時(shí)也是民辦高校沒有做好自身宣傳以及籌款的工作。所以，除了號(hào)召全社會(huì)對(duì)民辦高等教育投入更大熱情和支持以外，民辦高校自己也要加強(qiáng)籌款工作。從民辦高?；I資的角度看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我們這方面做得還很不夠，這不僅表現(xiàn)在高校籌措資金數(shù)量的差距上，更主要表現(xiàn)在人們籌資的觀念和籌資制度的保障上，我國(guó)的稅制對(duì)捐贈(zèng)事宜沒有相對(duì)優(yōu)惠的規(guī)定，企業(yè)或個(gè)人對(duì)教育和公益事業(yè)的捐贈(zèng)不能免稅，而且不能從企業(yè)的稅前利潤(rùn)中支付捐贈(zèng)，大大制約了捐贈(zèng)的積極性。其次，民辦高校要充分利用校友資源，通過(guò)成立校友會(huì)等形式，加強(qiáng)與校友聯(lián)系。走上社會(huì)的優(yōu)秀畢業(yè)生，不僅是對(duì)學(xué)校的一種廣告宣傳，更是學(xué)校的一筆巨大財(cái)富。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度，隨時(shí)與他們?nèi)〉寐?lián)系，以加強(qiáng)校友之間的交流。一些民辦高校由于培養(yǎng)出來(lái)的人才檔次較高，有成就并有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的校友數(shù)量較多。學(xué)校不應(yīng)忽視這些人，而要去主動(dòng)挖掘，重視做好校友的聯(lián)絡(luò)工作。充分發(fā)揮校友會(huì)等校友組織的作用，抓住校慶紀(jì)念活動(dòng)、校友畢業(yè)返校聚會(huì)等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)杰出校友的了解、聯(lián)系、交流和溝通，也可通過(guò)各種互惠互利的合作協(xié)議等，吸引校友捐資，動(dòng)員和鼓勵(lì)校友為學(xué)校做出貢獻(xiàn)。

4.用品牌帶動(dòng)融資

無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，學(xué)生學(xué)費(fèi)也好，個(gè)人或企業(yè)捐贈(zèng)或投資也好，政府等經(jīng)費(fèi)扶持也好，如果民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃脫離了教育的實(shí)質(zhì)，我想，融資的渠道永遠(yuǎn)都是一個(gè)困難。本人認(rèn)為最重要的一點(diǎn)就是民辦高校要自己辦出自己的品牌，要建立精簡(jiǎn)高效的學(xué)校管理行政機(jī)構(gòu)，建立一支精干的行政職員隊(duì)伍，建立規(guī)范的教師聘任制度和合理的教職工的收入范圍，推行后勤管理的社會(huì)化，制定合理的師生比。要努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，爭(zhēng)創(chuàng)名牌院校，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則，這樣生源質(zhì)量和數(shù)量均可得到提高。在這樣的前提下，自然不愁融資的出路。