關(guān)于改革開放以來黨對經(jīng)濟(jì)體制改革的探索分析

關(guān)于改革開放以來黨對經(jīng)濟(jì)體制改革的探索分析

劉建民

摘要：改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了艱辛的探索，逐漸認(rèn)識(shí)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，探索出了具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)道路，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就。回顧30年來我們走過的改革開放路，既有坦途，也有坎坷，同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到我們在改革中還存在一些問題，如何汲取這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，切實(shí)解決這些問題，對于加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了艱辛的探索，逐漸認(rèn)識(shí)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，探索出了具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)道路，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就?；仡欉@段歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

1978年以前，中國是一個(gè)封閉自守的經(jīng)濟(jì)體，與世界經(jīng)濟(jì)體系基本“絕緣”。高度集中的經(jīng)濟(jì)列車在運(yùn)行了20多年后，終于在20世紀(jì)70年代末陷入了空前的泥潭。再不改革只能是死路一條。我們的改革是在背水一戰(zhàn)的情況下艱難起步的，沒有什么模式可借鑒，因此我們的改革不可能一蹴而就，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過程。這個(gè)過程大約從1979年至2009年共30年時(shí)間。

1.改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制市場化改革正式起步。全會(huì)實(shí)現(xiàn)了一次歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，結(jié)束了長期以來“左”的錯(cuò)誤，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。這其中又分為三個(gè)階段：

第一階段(1978-1984年)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。1979年4月召開的中央工作會(huì)議，確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，把改革開放放在重要位置上。鄧小平在1982年9月召開的黨的“十二大”指出：“今后一個(gè)較長時(shí)期，至少是到本世紀(jì)末的近二十年內(nèi)，要抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策?！笔髨?bào)告提出，要貫徹“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，要正確劃分指令性計(jì)劃，指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的各自的范圍和界限。堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)行對外開放，按照平等互利原則擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。按照上述方針，這個(gè)時(shí)期的改革和開放的主要舉措有：改革首先在農(nóng)村突破，安徽鳳陽小崗生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民創(chuàng)造了一種新的更適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任制形式——家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，它的出現(xiàn)引起了全國上下的爭論。對此，鄧小平給予了公開的支持。1980年9月，中央專門召開會(huì)議，討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，并下發(fā)了75號(hào)文件。從1982年開始，中央連續(xù)5年發(fā)出了5個(gè)一號(hào)文件，充分肯定了以包產(chǎn)到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了根本變化，取得了巨大成就，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；1980年中國人民保險(xiǎn)公司恢復(fù)了它業(yè)已中斷20年的國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，后來又建立了公司制的中國平安保險(xiǎn)公司；1979年7月試辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

第二階段(1984-1989年)。社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。從1984年起，經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。決定指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這樣把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)界定為商品經(jīng)濟(jì)，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在認(rèn)識(shí)上有了一個(gè)巨大的飛躍。到1987年10月，黨的十三大為適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求對計(jì)劃和市場的關(guān)系作出了新的概括。首次明確放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的提法，將市場置于新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，這意味著價(jià)值規(guī)律的作用越來越大。認(rèn)識(shí)的提高又反作用實(shí)踐，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

第三階段(1989-1991年)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。1989年春天的“政治風(fēng)波”之后，在計(jì)劃與市場關(guān)系這個(gè)問題上，出現(xiàn)了反復(fù)。1989年6月之后，報(bào)刊上陸續(xù)出現(xiàn)批判“市場取向”、“市場化”、“市場經(jīng)濟(jì)”的文章。有的認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)就是取消公有制，就是要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義制度，搞資本主義”。第三階段雖然存在一些爭論，但改革開放的步伐并未停止。在經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也積累了一些問題和困難，如：供需失衡，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)與加32212業(yè)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)；流通秩序混亂等等。1989年11月，十三屆五中全會(huì)決定對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理整頓，重點(diǎn)解決以上問題，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。在治理整頓的三年，國家有效地運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，使過熱的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常狀態(tài)，通貨膨脹得到了有效控制。

2.確立目標(biāo)模式和基本框架階段

1992年初鄧小平南巡講話和1992年10月黨的“十四大”的決議標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)人新的歷史階段。鄧小平于1992年1月18日至2月21日在巡視南方時(shí)發(fā)表了關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)問題的重要談話。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！庇?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場，計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。1992年10月12日江澤民在十四大的政治報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，計(jì)劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同”。1993年11月14日中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這個(gè)決定勾勒出中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖和基本框架。

按照上述框架設(shè)計(jì)，在各個(gè)領(lǐng)域各種層次上展開了全方位的改革與開放：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)化國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)財(cái)政、金融體制改革，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。

3.以完善為主題的改革開放新階段

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)對建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時(shí)，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。白此，我國改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

經(jīng)過近三十年的改革開放，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并在繼續(xù)完善，綜合國力躍居世界前列，人民生活水平不斷提高。我國經(jīng)濟(jì)體制已基本轉(zhuǎn)軌，市場已開始對資源配置起基礎(chǔ)性作用。面對這些成就，我們也應(yīng)該清醒的看到我們在改革中仍然存在一些問題，有待于通過深化改革去解決。

二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.始終代表最廣大人民的根本利益，切實(shí)把提高人民生活水平放到首要位置

人是生產(chǎn)力諸要素中最積極最活躍的因素，人民是歷史的創(chuàng)造者。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，改革開放極大地提高了綜合國力，為不斷提高人民生活水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在保持經(jīng)濟(jì)較快增長、提高質(zhì)量和效益的前提下，努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，提高公共服務(wù)水平，使人民過上比較寬裕的小康生活。

實(shí)踐證明，當(dāng)更多的百姓能享受到改革開放取得的成果，當(dāng)百姓能更多地獲得實(shí)惠時(shí)，人們就能更自覺地、全身心地投身到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中去，從而為改革開放的不斷深化提供無盡動(dòng)力。

2.必須選擇漸進(jìn)式改革的方式

所謂漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革。中國的漸進(jìn)式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市，先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的非國有制經(jīng)濟(jì)，然后重點(diǎn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革，先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場價(jià)格相聯(lián)系，生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場單軌制過渡，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進(jìn)的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)，先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國有企業(yè)改革。

從目前的改革情況來看，中國的漸進(jìn)式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進(jìn)式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時(shí)期的實(shí)踐去檢驗(yàn)。不同國家在不同時(shí)期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

3.要防止居民收入分配差距的拉大

我國在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革的同時(shí)，也在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主、其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配相結(jié)合”，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實(shí)際情況是.我國居民收入分配差距不斷拉大。

(1)城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大

改革開放之后，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再擴(kuò)大四個(gè)階段。1997年之后，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)入改革開放之后的第2輪擴(kuò)張期。2003年我國城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23:1，2006年為3.28:1，如果加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。

(2)區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴(kuò)大

改革開放之后，我國各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。到2005年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到18645元，是全國最高的地區(qū)·而最低的新疆居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大，而且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。

(3)行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大

行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。1978年我國最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38:1，2007年我國職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約6倍。

(4)社會(huì)各個(gè)階層之間的收入差距擴(kuò)大

在我們的社會(huì)各階層中，既存在一批高收入群體，又有大量的下崗人員、無業(yè)人員。在私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強(qiáng)烈的需求沖動(dòng)，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實(shí)施，這種收入差距還會(huì)有進(jìn)一步拉大的趨勢。

4.政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革

改革開放以來，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也在進(jìn)行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實(shí)中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中遇到難以解決的問題時(shí)我們才考慮進(jìn)行政治體制改革，而且往往是推而不動(dòng)或大推小動(dòng)，甚至越改越令人不滿意，例如，機(jī)構(gòu)改革越改越臃腫?？梢哉f，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，已成為經(jīng)濟(jì)體制改革的阻力。