淺議大通縣景陽(yáng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的干群關(guān)系

摘要：黨群、干群關(guān)系是關(guān)系到執(zhí)政黨興衰存亡的一個(gè)根本性政治問(wèn)題。本文以大通縣景陽(yáng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的干群關(guān)系為個(gè)案進(jìn)行研究。從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行分析，提出促進(jìn)干群和諧的建議，以求為進(jìn)一步改善農(nóng)村干群關(guān)系，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供些許參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；干群關(guān)系

一、新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中和諧干群關(guān)系的重要性

1.干群關(guān)系是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要因素

中共十七大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！倍l(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，尤其要注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題。

干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，直接面對(duì)的是廣大的農(nóng)村群眾，而廣大的農(nóng)村群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，兩者關(guān)系和諧與否，關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的參與熱情，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。如果干群關(guān)系緊張、不和諧，干部高高在上，脫離群眾，干群信任缺失、關(guān)系疏離，群眾的積極性就難以調(diào)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)使得新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體作用難以充分發(fā)揮，離開人民群眾的積極參與，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難得到順利進(jìn)行并取得失效。干群關(guān)系的狀況影響著黨和政府在人民心目中的形象，制約著黨和政府方針政策的實(shí)施，限制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。因此和諧的干群關(guān)系，是組織和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，保證農(nóng)村工作順利開展的重要前提，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)顯得十分必要。

2.發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的需要

農(nóng)村基層黨組織建立在農(nóng)村基層，與農(nóng)民群眾聯(lián)系最經(jīng)常、最密切，能夠直接傾聽到農(nóng)民的呼聲，了解農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和思想狀況，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。農(nóng)村基層組織建設(shè)要及時(shí)向農(nóng)民群眾宣傳黨的路線、方針和政策，并做好解釋工作，另一方面，要向上級(jí)組織反饋農(nóng)民群眾的要求，幫助其解決實(shí)際困難，為上級(jí)組織作出科學(xué)決策提供準(zhǔn)確情況。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一方面，取消農(nóng)業(yè)稅等一些惠農(nóng)政策的實(shí)施在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了農(nóng)村基層組織的可用資金，影響其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮。另一方面，農(nóng)村中一些基層黨組織在拆遷、征地、安置等一些關(guān)系農(nóng)民安生立命的問(wèn)題上與群眾發(fā)生利益沖突，從而引發(fā)黨群、干群之間的矛盾，這些顯然與新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背。村民對(duì)基層干部工作不支持甚至產(chǎn)生敵意，基層干部工作難度加大。村級(jí)組織因缺少村民支持不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如此反復(fù)，形成惡性循環(huán)，造成基層黨組織合法性危機(jī)，弱化其權(quán)威，農(nóng)村干群關(guān)系受到負(fù)面影響。建立和諧的農(nóng)村干群關(guān)系，目的在于形成良性的干群關(guān)系互動(dòng)局面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)正由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、封閉向開放、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速變遷，農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)層面發(fā)生了廣泛而又深刻的變化，給農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了許多新情況，新問(wèn)題，需認(rèn)真對(duì)待和解決。鄧小平同志多次指出“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”。新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，普法工作的深入，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，而個(gè)別干部素質(zhì)不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要，上級(jí)一些政策法規(guī)與農(nóng)村社會(huì)實(shí)際不符或被執(zhí)行走樣，都會(huì)激起農(nóng)民群眾的憤慨與不滿，引起干群之間發(fā)生摩擦，在局部地區(qū)甚至演變?yōu)楸┝_突，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)村干群關(guān)系引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。農(nóng)村干群矛盾是人民內(nèi)部矛盾的重要組成部分，直接影響到中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，進(jìn)而影響中國(guó)的改革開放。因此和諧的農(nóng)村千群關(guān)系，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、景陽(yáng)鎮(zhèn)千群關(guān)系基本情況

1.景陽(yáng)鎮(zhèn)干群關(guān)系主體情況

景陽(yáng)鎮(zhèn)干群關(guān)系主體包括村民和黨員干部?jī)刹糠郑?/p>

(1)村民基本情況

截至2009年末，該鎮(zhèn)有常住人口2.53萬(wàn)人，其中男性1.3萬(wàn)人，女性1.23萬(wàn)人，少數(shù)民族4051人；有外來(lái)暫住人口41人，其中男性28人，女性13人。年末從業(yè)人數(shù)1.2萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均收入4050元，農(nóng)村人均住房面積24平方米，農(nóng)村醫(yī)保參保率達(dá)98％，農(nóng)村大病住院保險(xiǎn)參保率達(dá)1 00％.

(2)黨員干部情況

景陽(yáng)鎮(zhèn)政府共有在編人員37人，新錄用的人員都是通過(guò)青海省公務(wù)員考試和軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)的渠道進(jìn)入的。全鎮(zhèn)有19個(gè)村委會(huì)，1個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，95名兩委干部，98個(gè)村民小組。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，2008年進(jìn)行村兩委班子換屆選舉，干部隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、年輕化、知識(shí)化轉(zhuǎn)變。村干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一批年輕的大學(xué)生。尤其是白2007年西寧市正式啟動(dòng)大學(xué)生“村官”選聘活動(dòng)后，一大批年輕化、知識(shí)化、創(chuàng)新型、服務(wù)型的優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍中去。為了提高兩委工作效率，降低村級(jí)組織的運(yùn)作成本，該鎮(zhèn)實(shí)施了村兩委兼職舉措。換屆后，兩委共有干部76名，比換屆前減少了19人，其中支委38名，村(居)委38名，其中兩委交叉干部19名，實(shí)行“一肩挑”的社區(qū)1個(gè)；村(社區(qū))支部書記大專以上文化6名，平均年齡42.8歲，比換屆前降低2.3歲，兩委班子成員平均年齡58.6歲，比上屆下降將近1.8歲，大專以上學(xué)歷6名。

2.景陽(yáng)鎮(zhèn)干群關(guān)系存在的主要問(wèn)題

(1)干部面臨信任危機(jī)

通過(guò)對(duì)景陽(yáng)鎮(zhèn)19個(gè)村的調(diào)研，有許多群眾對(duì)村干部表示出較強(qiáng)不滿情緒，“當(dāng)官發(fā)財(cái)”是多數(shù)老百姓對(duì)村干部這一職業(yè)的看法。由于長(zhǎng)期以來(lái)部分村干部工作做得不夠，在群眾中缺乏公信力、感召力，對(duì)涉及群眾利益的一些糾紛和矛盾上協(xié)調(diào)不力，處置失當(dāng)，加之就村干部而言，由于同時(shí)掌握土地等經(jīng)濟(jì)資源的使用分配權(quán)力和經(jīng)營(yíng)權(quán)力，他們?cè)诖迕裰械男哪恐凶兂伞肮佟焙汀吧獭钡碾p重結(jié)合物，要權(quán)有權(quán)，要財(cái)有財(cái)，因此村干部在老百姓的眼里已經(jīng)是一個(gè)高高在上的特殊利益群體，對(duì)村干部缺乏信任，造成關(guān)系緊張。

(2)干部工作方法不當(dāng)、工作作風(fēng)較差，導(dǎo)致群眾不滿

一些干部民主意識(shí)、法制觀念淡薄、工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在處理農(nóng)村事務(wù)時(shí)，動(dòng)不動(dòng)就運(yùn)用家長(zhǎng)式、命令式、強(qiáng)制式的辦法，不向群眾講解，當(dāng)群眾不滿干部的做法時(shí)，就采用出口訓(xùn)人、動(dòng)手抓人、甚至罵人打人等簡(jiǎn)單粗暴的辦法，群眾意見(jiàn)很大，也造成一些群眾對(duì)基層組織布置的工作不配合，甚至對(duì)抗。

(3)追求政績(jī)，盲目上項(xiàng)目導(dǎo)致群眾無(wú)法承受經(jīng)濟(jì)壓力

農(nóng)民收入增幅不大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是目前農(nóng)村存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一些村片面追求所謂的“政績(jī)”，嚴(yán)重脫離客觀實(shí)際，超越農(nóng)民群眾的實(shí)際承受能力，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。還有的村干部不惜以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，嚴(yán)重違反政策，盲目上項(xiàng)目，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，使黨群干群關(guān)系變得緊張。

三、景陽(yáng)鎮(zhèn)干群矛盾的原因分析

1.部分干部為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)

現(xiàn)在有一些農(nóng)村干部，在思想上沒(méi)有真正掌握馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，在信念上沒(méi)有牢固樹立起為人民服務(wù)的宗旨觀念。在處理與群眾有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，打官腔、擺架子。把自己凌駕于人民群眾之上，擺錯(cuò)了位置。這種“錯(cuò)位”干部，是不可能真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的。部分干部只親近領(lǐng)導(dǎo)不親近群眾，只關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心群眾，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興。一些領(lǐng)導(dǎo)干部很少到普通自姓家里走走看看，對(duì)群眾牽腸掛肚的事不聞不問(wèn)，卻三天兩頭往領(lǐng)導(dǎo)家里跑，達(dá)到自己升官發(fā)財(cái)?shù)哪康?。脫離群眾，不深入基層了解群眾，對(duì)群眾遇到的問(wèn)題習(xí)慣于采取“推、拖、哄、騙”的方式加以應(yīng)付，因此不能及時(shí)掌握、解決出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，布置的工作也無(wú)法落實(shí)。有時(shí)雖然也下去走走，只不過(guò)是擺擺樣子而己。因干部不接觸群眾、不了解群眾，缺乏和群眾廣泛交流，同群眾感情疏遠(yuǎn)，對(duì)群眾合理要求漠不關(guān)心，已成為一些地方干群關(guān)系緊張，誘發(fā)群體性突發(fā)事件的一個(gè)重要因素。

2.工作作風(fēng)存在形式主義，工作脫離農(nóng)村實(shí)際

部分鄉(xiāng)村干部存在只圖虛名、不務(wù)實(shí)效的工作作風(fēng)，其主要表現(xiàn)：一是工作不扎實(shí)。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)同志，一天到晚看文件、開會(huì)議、聽匯報(bào)、搞調(diào)度、迎來(lái)送往，很少到群眾中去，很少到基層去。二是工作不切實(shí)際。有的人不作調(diào)查研究，不從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)上級(jí)的文件精神不加領(lǐng)會(huì)，照本宣科，改改頭，換換面，照抄照搬，上面轟轟烈烈，下面冷冷清清。最終不見(jiàn)實(shí)際效果，沒(méi)能把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)很好地統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)群眾想什么、盼什么、要求我們干什么，把握不夠準(zhǔn)確。三是工作不落實(shí)。規(guī)章制度制定了一個(gè)又一個(gè)，紅頭文件發(fā)了一號(hào)又一號(hào)，但常常是寫在紙上、掛在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上。這種工作作風(fēng)不僅嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，造成干群關(guān)系緊張。

同時(shí)，由于部分鄉(xiāng)村干部經(jīng)營(yíng)管理水平低，工作手段落后，決策方式和服務(wù)方式不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。部分鄉(xiāng)村干部缺乏現(xiàn)代管理的能力和經(jīng)驗(yàn)，平時(shí)又不注重學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)，缺乏民主與法制觀念，不注重民主決策，在決策中多行政命令、少民主作風(fēng)，從而在農(nóng)民擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的條件下，與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律不相適應(yīng)。同時(shí)由于鄉(xiāng)村干部受條塊分割、自身素質(zhì)和舊的工作方式的影響，還難以滿足農(nóng)民在發(fā)展商品生產(chǎn)過(guò)程中提出的客觀要求，不能為農(nóng)民提供有效的信息、科技服務(wù)和必要的管理經(jīng)驗(yàn)。再加上工作手段落后，使一些鄉(xiāng)村干部在實(shí)際工作中往往是老辦法不學(xué)，新辦法不會(huì)，從而容易犯主觀主義、.瞎指揮的毛病。特別是缺乏細(xì)致、深入、耐心的政治工作，往往以“命令加罰款”代替說(shuō)理和教育。由于部分鄉(xiāng)村工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，容易造成農(nóng)民群眾的不滿甚至對(duì)抗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.個(gè)別干部的腐敗行為是干群矛盾突出的直接原因

近年來(lái)，黨和政府不斷加大反腐敗的力度。取得了不少成效。但腐敗和不正之風(fēng)仍屢禁不止，甚至日趨嚴(yán)重，群眾對(duì)此強(qiáng)烈不滿。在個(gè)別鄉(xiāng)村干部存在一些消極腐敗現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)村干部受各種資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種消極因素的影響，個(gè)人私欲膨脹，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把商品交換關(guān)系引入到干部的行動(dòng)中來(lái)，把人民賦予的權(quán)力變成了個(gè)人謀私利的工具，搞權(quán)物交易和金錢交易。如有的干部在審批建房宅基、安排生育指標(biāo)、調(diào)處民事糾紛等問(wèn)題上，不是秉公辦事，而是賣人情面子，有的甚至以權(quán)謀私，索賄受賄，有的鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置子女、親友就業(yè)，“報(bào)銷”私人開支，公款請(qǐng)客吃喝；有些鄉(xiāng)村長(zhǎng)期財(cái)務(wù)賬目不公開，政務(wù)不公開等等。鄉(xiāng)村干部中的這些消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村干群關(guān)系，降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。

四、景陽(yáng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中促進(jìn)干群和諧的對(duì)策

1.提高干部自身素質(zhì)，樹立為民謀利的價(jià)值取向

干部樹立起為群眾謀利益的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，這是密切農(nóng)村干群關(guān)系的根本途徑。干部堅(jiān)持把農(nóng)民群眾的利益和要求放在第一位，符合我國(guó)目前農(nóng)村的現(xiàn)狀和實(shí)際情況。干群出現(xiàn)矛盾的一個(gè)重要原因就是部分干部忽視人民利益的存在，甚至損害人民的利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。因此提高干部自身素質(zhì)。是解決干群矛盾的主要途徑，具體做法就是：一方面在提高農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)上下功夫，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高干部的能力；另一方面嚴(yán)肅查處基層干部違法違紀(jì)行為，對(duì)直接侵害群眾的切身利益的案件，嚴(yán)肅處理。

2.正確對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪

建立健全信訪制度、群眾接待日制度，糾紛排查制度和聯(lián)合辦理群眾信訪制度，變上訪為下訪，變被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾的合理化建議及時(shí)采納，對(duì)群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，能解決的要想辦法解決，一時(shí)解決不了的要給群眾解釋清楚，把矛盾解決在基層，決不久拖不決，把小事釀成大事。

3.健全和完善監(jiān)督機(jī)制

村務(wù)公開是在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治實(shí)踐中提出來(lái)的，一開始就受到廣大農(nóng)民的歡迎。因?yàn)椋瑢?shí)行這項(xiàng)制度，不僅有利于農(nóng)民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且有利于消除村民對(duì)村官的不信任心理，從而緩解和消除干群之間的緊張關(guān)系。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，是村民十分關(guān)心和最敏感的問(wèn)題，是當(dāng)前村務(wù)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)在各地有關(guān)財(cái)務(wù)公開的制度都制定的比較完善，但這些制度都很難落實(shí)，往往流于形式，無(wú)法保證村民的知情權(quán)也無(wú)法發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。因此，如何對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督是防止村“官”腐敗，建設(shè)和諧干群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。一些兄弟省份采用的“村財(cái)鄉(xiāng)管”，即把村財(cái)收為鄉(xiāng)管，村再到鄉(xiāng)里報(bào)賬這一做法值得我們借鑒。