產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用及政策研究

摘要：本文圍繞產(chǎn)業(yè)集群展開探討，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)研究。文章首先介紹了產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要素。在此基礎(chǔ)上，闡述了產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制，最后提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的準(zhǔn)入政策、優(yōu)惠政策、激勵(lì)政策、用地保護(hù)政策等政策措施。旨在為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供一些幫助，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的理論研究提供一些指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；拉動(dòng)；政策

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是當(dāng)代研究促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題之一，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。對(duì)于這類問題的研究已經(jīng)逐漸成為大家的關(guān)注焦點(diǎn)之一。本文從產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要素出發(fā)，展開討論。

一、產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要素

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念認(rèn)為：拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素是土地、勞動(dòng)力和物質(zhì)資源。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)理論研究的不斷深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究證明，技術(shù)進(jìn)步逐漸成為解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一新要素。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)要素體現(xiàn)的是一種無形資本一即知識(shí)資本和組織資本。

基于產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)資本、組織資本是植根于所在產(chǎn)業(yè)集群的、特有的與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高度一致的專業(yè)極強(qiáng)的無形資本，具有植根性。這種植根性決定產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)資本、組織資本是難以模仿的，從而形成產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.知識(shí)資本

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群來講，區(qū)域地理位置接近的這種特征有利于知識(shí)的生產(chǎn)、獲取和利用，而從產(chǎn)生機(jī)理來看，鄰近效應(yīng)、社會(huì)化效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)是其原因所在。因?yàn)檫@三種效應(yīng)改善了信息和知識(shí)的流動(dòng)，從而促進(jìn)了知識(shí)資本的增長(zhǎng)。

2.組織資本

組織資本是不僅僅植根于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，更重要的是產(chǎn)業(yè)集群所專有的協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、植根于產(chǎn)業(yè)集群中的無形資本，組織資本不可能脫離組織而存在。

物質(zhì)資本、勞動(dòng)力和土地都不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，組織通過整合這些資本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而相同投入在不同組織中的產(chǎn)出差異，使人們意識(shí)到組織資本的存在，微觀層次組織資本解釋不同組織的經(jīng)濟(jì)績(jī)效的差異，宏觀層次組織資本解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中組織的重要作用，組織資本的存在提高行業(yè)的生產(chǎn)率。不同于有形資本，組織資本的特征決定其難以度量。

二、產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制

無論是有形資本土地、物質(zhì)資本、勞動(dòng)，還是無形資本知識(shí)資本、組織資本，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已經(jīng)無數(shù)次證明，產(chǎn)業(yè)集群中對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到更顯著的作用。

1.產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)

外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域內(nèi)同行業(yè)企業(yè)數(shù)增加，共享當(dāng)?shù)氐妮o助性生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、勞動(dòng)力供給和培訓(xùn)等所帶來的成本的節(jié)約。通常在產(chǎn)業(yè)集群中，大部分的企業(yè)規(guī)模比較小，內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以觀察。然而由于分工的不斷外部化和專業(yè)化生產(chǎn)的深入，企業(yè)的平均規(guī)模雖然較低，但是由于各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)都集中于某個(gè)特定的產(chǎn)品和特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，所以一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)可以同時(shí)滿足其他廠商的需求，產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)也就非常顯著。

相對(duì)于內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群具有非常特殊的重要作用。即使是一個(gè)孤立的企業(yè)，也可以通過擴(kuò)大規(guī)模而獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)只有通過集群才能夠獲得，這恰恰是產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特之處。

2.產(chǎn)業(yè)集群集約外部范圍經(jīng)濟(jì)

外部范圍經(jīng)濟(jì)是指同一區(qū)域內(nèi)單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化而多個(gè)企業(yè)分工協(xié)作，組成地方生產(chǎn)系統(tǒng)，這樣通過企業(yè)間的分工與協(xié)作、交流與溝通帶來各項(xiàng)成本的節(jié)約。

(1)專業(yè)化的分工。由于專業(yè)化分工程度越來越細(xì)、規(guī)模效應(yīng)越來越大等原因，企業(yè)往往更集中于生產(chǎn)某一專門的產(chǎn)品或價(jià)值活動(dòng)的一部分，同時(shí)利用自身的技能與別的企業(yè)緊密合作，協(xié)同參與價(jià)值鏈的全部增值活動(dòng)。在這種情況下，生產(chǎn)系統(tǒng)被肢解為許多部分，分散在眾多小企業(yè)中，然后，企業(yè)之間再通過建立合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行交易。這些專門化的企業(yè)聯(lián)合起來進(jìn)行多樣化產(chǎn)品的生產(chǎn)，便可以形成行業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)。對(duì)單個(gè)企業(yè)來講，大量的中小企業(yè)在地域上的集中，通過頻繁的交易、交換或交流，有效的傳遞著新的知識(shí)、市場(chǎng)中的產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)或市場(chǎng)需求信息等資源，從而更有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)多樣化的產(chǎn)品，企業(yè)在集聚區(qū)域內(nèi)與其他企業(yè)的合作中便實(shí)現(xiàn)了范圍經(jīng)濟(jì)。

(2)整體的協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大量中小企業(yè)，為滿足不斷個(gè)性化和多樣化的市場(chǎng)需求，不僅可以通過采取柔性的生產(chǎn)方式，同時(shí)生產(chǎn)兩種或者更多的不相關(guān)產(chǎn)品，而仍能節(jié)約生產(chǎn)的成本，獲得內(nèi)部范圍經(jīng)濟(jì)。當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)的數(shù)量增多，生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚時(shí)，可以通過垂直聯(lián)系及時(shí)獲得與供應(yīng)商、客戶之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，也可以通過水平聯(lián)系借助分包商的生產(chǎn)能力、控制分包商的產(chǎn)品質(zhì)量等。這樣也可以通過集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)主體高度的一體化和互補(bǔ)性，保證各企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，并使企業(yè)間通過合作而生產(chǎn)多樣化的產(chǎn)品，以低廉的價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)，而獲得外部的范圍經(jīng)濟(jì)。

(3)品牌效應(yīng)。我們知道，品牌效應(yīng)是非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，形成較高的組織資本。品牌往往與特定的產(chǎn)業(yè)區(qū)域緊密聯(lián)系，如意大利的皮革、時(shí)裝，法國(guó)的釀酒、香水，德國(guó)的精密儀器以及我國(guó)西湖的龍井茶等。當(dāng)企業(yè)在某個(gè)產(chǎn)品或某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)具有良好的聲譽(yù)，將有助于其進(jìn)入相關(guān)的甚至不相關(guān)的市場(chǎng)，新產(chǎn)品將從以有產(chǎn)品的良好聲譽(yù)中獲得潛在用戶的認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)集群由于存在大量生產(chǎn)同一產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，可以通過各種行業(yè)協(xié)會(huì)或其他中介組織，將企業(yè)組織起來利用區(qū)位品牌集中廣告宣傳力度，而改變單個(gè)企業(yè)因廣告費(fèi)用過大而不愿投入的狀況，一旦區(qū)位品牌形成，每個(gè)企業(yè)都能享受這種品牌效應(yīng)所帶來的好處。如我國(guó)浙江嗓縣的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群，群內(nèi)企業(yè)經(jīng)常組織中高檔領(lǐng)帶企業(yè)以“區(qū)位品牌”的形象去參加博覽會(huì)，這樣使嗓縣成為中國(guó)的領(lǐng)帶之都，吸引了大量的客戶前來采購。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施

1.準(zhǔn)入政策

準(zhǔn)入政策是從產(chǎn)業(yè)集群需求的角度出發(fā)制定的政策，依據(jù)是并非所有的企業(yè)都是本地區(qū)需要的企業(yè)，因?yàn)槟承┢髽I(yè)即使在短期內(nèi)能帶來經(jīng)濟(jì)的提升，但從長(zhǎng)期來看，這些企業(yè)要么無法形成可持續(xù)發(fā)展的能力，要么無法產(chǎn)生形成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，也即不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，而資源例如土地是有限的，因此，必須堅(jiān)決拒絕這些企業(yè)進(jìn)入。具體來看，諸如政府對(duì)各級(jí)科技工業(yè)園區(qū)建立或試辦的批復(fù)、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定和淘汰政策、對(duì)某些行業(yè)的企業(yè)更多的支持等政策都屬于準(zhǔn)入政策。

2.優(yōu)惠政策

這方面的政策主要有：招商引資優(yōu)惠政策、稅收減免優(yōu)惠政策、出口優(yōu)惠政策、引進(jìn)設(shè)備優(yōu)惠政策、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、孵化器優(yōu)惠政策等等。只有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、稅收大戶、勞動(dòng)密集型企業(yè)和招商引資突出個(gè)人，在土地征用、稅費(fèi)減免、銀信貸款、資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以照顧和傾斜，才能產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范、企業(yè)增收、國(guó)家增稅的方向健康有序發(fā)展。

3.便民政策

便民政策主要體現(xiàn)了政府的行政能力，通過政府行政效率的提高，降低企業(yè)的開辦、經(jīng)營(yíng)成本，以此來吸引企業(yè)入駐。便民政策具體包括有海關(guān)出入、企業(yè)注冊(cè)、人才落戶、申報(bào)立項(xiàng)、申請(qǐng)貸款、一站式服務(wù)等方面的便利政策。

4.激勵(lì)政策

激勵(lì)政策不同于優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策是一種普惠政策，只有符合區(qū)域重點(diǎn)支持的行業(yè)的企業(yè)并達(dá)到了一定的要求才能享受到這些政策。例如，地方政府為了發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，對(duì)在區(qū)域建設(shè)和發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員、管理者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

5.用地保護(hù)政策

產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域是政府劃出的一塊專門用于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的土地，但這種土地資源依然是稀缺的，因此高效的利用、積極的保護(hù)土地的相關(guān)政策是提高土地利用率，真正做到集約開發(fā)的可靠保證。用地保護(hù)政策包括積極調(diào)整現(xiàn)行土地規(guī)劃，明確工業(yè)用地僅限于招商引資項(xiàng)目，確保土地資源用在最能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政增收的地方。同時(shí)，進(jìn)一步加大土地收購儲(chǔ)備和閑置土地清理力度，擴(kuò)充政府土地儲(chǔ)備庫，拓展建設(shè)用地的空間。

產(chǎn)業(yè)集群如何更好的拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)，不斷積累，不斷創(chuàng)新。讓我們共同努力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。