對(duì)行政倫理下政府誠信的思考

摘要：政府誠信是政府乃至國家在現(xiàn)代社會(huì)中確立合法性的關(guān)鍵所在。行政倫理作為行政權(quán)力的內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制，對(duì)構(gòu)建政府誠信有著舉足輕重的作用。本文將從行政倫理角度闡述加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對(duì)構(gòu)建政府誠信的重要性和必要性，并分析政府失信的原因，從而對(duì)政府的誠信建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政倫理；政府誠信；措施

政府誠信建設(shè)處于社會(huì)誠信體系建設(shè)的核心位置，是構(gòu)建法治國家的重要保障。它一方面依賴于政府行為合法化的程度，另一方面也有賴于政府自身的倫理道德建設(shè)。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，是推進(jìn)依法行政與以德行政的有機(jī)結(jié)合，是不斷提高政府科學(xué)行政、民主行政的重要舉措，也是政府誠信建設(shè)的有效途徑。

一、政府誠信的概述

1.政府誠信的內(nèi)涵

政府誠信是指政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)所表現(xiàn)出來的信守諾言、承擔(dān)責(zé)任與服務(wù)于民的信譽(yù)水平和道德層次。作為一種道德規(guī)范的政府誠信，首先體現(xiàn)在對(duì)行政主體的思想和行為要求上。它要求政府不能因?yàn)槌霈F(xiàn)政府危機(jī)才需要講誠信，也不能因?yàn)闉榱斯姺e極的評(píng)價(jià)而講誠信，而是要求政府應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻把忠于國家和人民，履行好自己的法定職責(zé)，守約踐諾作為自己的“絕對(duì)命令”。

2.政府誠信的價(jià)值取向

政府誠信是借助行政道德的這種內(nèi)在約束機(jī)制來影響其行政行為的過程，它是政府行政主體在行政活動(dòng)中必須遵守的基本道德準(zhǔn)則與規(guī)范。具體來說，政府誠信的基本價(jià)值要求主要包括以下三個(gè)方面：

(1)實(shí)事求是

實(shí)事求是是政府“誠實(shí)”的基本表現(xiàn)，也是構(gòu)成政府誠信的一個(gè)最基本的價(jià)值要求。具體來說，實(shí)事求是這一價(jià)值取向主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)層次：在行為品格上，它要求政府及其公務(wù)人員必須要有以事實(shí)為依據(jù)的道德觀念，培養(yǎng)追求真理、維護(hù)正義的道德情操。在行為方式上，它要求政府及其公務(wù)人員在形成上述道德意識(shí)的同時(shí)，必須進(jìn)一步按照實(shí)事求是的原則來規(guī)范自己的行為。

(2)言行一致

言行一致是政府“守信”的一個(gè)基本表現(xiàn)。是關(guān)于承諾與守諾之間關(guān)系的一種道德規(guī)定。它不僅要求政府制定的各項(xiàng)路線、方針、政策必須以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且還要求這些政策法規(guī)等必須得到始終如一的貫徹執(zhí)行，不能朝令夕改、即要保持政策的穩(wěn)定性。

(3)忠于人民利益

忠于人民利益是以信念與理想為內(nèi)在的高層次的道德追求，是政府誠信的核心內(nèi)涵與要求。它一方面要求政府在處理與人民的關(guān)系問題上，必須始終把人民群眾的根本利益放在第一位。另一方面要求政府必須盡職盡責(zé)，努力謀求人民利益的最大化。

二、政府誠信缺失的表現(xiàn)及原因

在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的幾十年中，我國的政府雖然已經(jīng)有了良好的信譽(yù)基礎(chǔ)，但是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，一些地方政府的誠信缺失行為也日益凸顯出來。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.政府誠信缺失的表現(xiàn)

(1)政策缺乏穩(wěn)定性、可倍性

多年來，中國的老百姓大都養(yǎng)成了這樣的心理：想做一件事情心里卻會(huì)嘀咕：“這政策會(huì)不會(huì)有變化呀?”這種社會(huì)心理如果被一次次地驗(yàn)證，無疑是群眾對(duì)政府信心不足的反映。

(2)制造假政績(jī)

“為官一任，造福一方”是長(zhǎng)期以來的為官理念。然而，這一理念卻在個(gè)別地方政府遭到了扭曲。一些地方官員為了升遷，在“政績(jī)”方面大做文章，搞一些“形象工程”、“政績(jī)工程”、“扶貧工程”等。這種急功近利的“政績(jī)”雖然達(dá)到了官員們的升官目的，但實(shí)際上卻嚴(yán)重地?fù)p害了群眾的利益，打破了政府的誠信形象。

(3)行政人員道德失信

一些政府機(jī)關(guān)的工作人員不從實(shí)際出發(fā)，在工作業(yè)績(jī)上，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂并濫用手中的權(quán)力，搞“信息封閉”和“暗箱操作”，從中謀求私利；在服務(wù)態(tài)度上，人浮于事、高高在上，擺官架子與衙門作風(fēng)，在個(gè)人交往上，信口開河、不守承諾、言行不一；在生活上，鋪張浪費(fèi)、相互攀比，利用公款大吃大喝。這些行政人員的倫理失范，對(duì)政府在公眾中的誠信形象造成了不可彌補(bǔ)的影響。

2.政府誠信缺失的原因

行政倫理建設(shè)不足是政府誠信缺失的源頭。沒有相應(yīng)的行政倫理，行政主體的行為就缺乏標(biāo)準(zhǔn)，行政主體的行為也將缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制。政府誠信缺失的原因具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面：

(1)行政文化薄弱

行政文化深刻地影響著政府的行政管理活動(dòng)和國家公務(wù)員的行為。當(dāng)前，政府道德教育的地位還不是很明確。長(zhǎng)期以來，行政道德教育往往與思想教育、政治學(xué)習(xí)等混在一起，大大削弱了其應(yīng)有的重要作用。一些行政人員受官本位思想的影響，公仆意識(shí)淡泊，把手中的權(quán)力視為己有，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。

(2)行政倫理立法不健全

行政倫理基本的精神是通過法律規(guī)范和行政制度體現(xiàn)出來的。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，行政組織和行政主體作為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)群體，在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，掌握著一定的有很大影響力的政治資源，不但有更多的條件獲取不正當(dāng)?shù)睦?，而且也有更多的“幌子”與借口來掩飾這種不道德行為。而在當(dāng)前，由于我國在倫理制度層面上還缺乏對(duì)行政主體行政行為的法律規(guī)范，從而造成了行政主體的失范行為，也必然使得群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。

(3)行政倫理監(jiān)督機(jī)制不完善

行政倫理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是導(dǎo)致我國政府誠信危機(jī)的客觀原因之一。行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵問題是權(quán)力道德問題。公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突時(shí)，一些自身素質(zhì)不高的行政人員為了實(shí)現(xiàn)其利益的最大化，行為就會(huì)失控，導(dǎo)致政府失信于群眾。

三、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的意義及政府誠信建設(shè)的措施

“行政倫理，是指調(diào)整行政主體在國家事務(wù)的治理和管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系的，并能以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為規(guī)范，以及行政制度、體制、規(guī)則、程序等行政構(gòu)件所體現(xiàn)的倫理精神和道德傾向?！彼鼘?duì)行政管理主體起到一種內(nèi)在的道德約束作用。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對(duì)政府誠信的構(gòu)建具有重要意義。

1.加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對(duì)政府誠信構(gòu)建的意義

(1)加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是構(gòu)建政府誠信的必然舉措

行政倫理作為人類社會(huì)行政文明的價(jià)值內(nèi)核和基準(zhǔn)，對(duì)行政體制改革具有導(dǎo)向、規(guī)范和終極價(jià)值作用。政府失信源自于行政主體行政倫理的缺失，因此確立以行政倫理作為行政權(quán)力運(yùn)行的道德指向的政府誠信體系，對(duì)于杜絕行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象，創(chuàng)建服務(wù)型、責(zé)任型政府，從而能進(jìn)一步提升政府的誠信形象有著重要的社會(huì)和政治意義。

(2)加強(qiáng)行政倫理建設(shè)是構(gòu)建政府誠信的重要途徑

行政倫理作為對(duì)行政權(quán)力主體的一種內(nèi)在道德約束機(jī)制，只有與行權(quán)力主體的外在制度約束機(jī)制結(jié)合起來，才能最終落實(shí)到行政主體的行為之中。加強(qiáng)行政主體道德建設(shè)和倫理教育，將清正廉潔的理念內(nèi)化為其自身抗腐能力，有利于政府誠信的進(jìn)一步確立。

2.政府誠信建設(shè)的措施

(1)健全行政倫理的監(jiān)督機(jī)制

能否有效地貫徹和執(zhí)行公務(wù)員行為規(guī)范和道德準(zhǔn)，需要有專門的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行和監(jiān)督。民主政治要求行政人員的公務(wù)活動(dòng)受到一系列監(jiān)督制約，諸如立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等。其中立法監(jiān)督和群眾監(jiān)督是重點(diǎn)。治理行政倫理失范，樹立政府誠信形象，除了要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合的方式以外，還要加強(qiáng)公民的政治責(zé)任意識(shí)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出更多的途徑和機(jī)會(huì)，如社會(huì)參與團(tuán)體、公共媒體監(jiān)督等，鼓勵(lì)社會(huì)成員關(guān)心并參與有關(guān)重要的行政管理事務(wù)，特別要注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，逐步使公職人員道德要求法制化，為行政主體提供行政行為上的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也是規(guī)范政府行為的主要環(huán)節(jié)。以上這些都可以更有效地提高行政機(jī)關(guān)的效率和保持官員的廉潔，維護(hù)政府的形象。

(2)加強(qiáng)行政主體的倫理觀建設(shè)

行政倫理是行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)素質(zhì)提高的重要條件，加強(qiáng)行政倫理觀建設(shè)是制度倫理建設(shè)的有效補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要提高行政領(lǐng)導(dǎo)的自身哲學(xué)素養(yǎng)，當(dāng)前，一些行政領(lǐng)導(dǎo)者注重的是好大喜功，這明顯的違背了“從實(shí)際出發(fā)”的原則，行政領(lǐng)導(dǎo)者要堅(jiān)持“批評(píng)與自我批評(píng)”的方法，不斷地提升自己的行政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)素質(zhì)，才能做到言行一致。行政倫理建設(shè)作為行政權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制，也是防止行政主體以權(quán)謀私的腐敗行為的有效途徑。

(3)完善行政人員倫理道德考核制度

目前，公務(wù)員考核中能、績(jī)、勤方面上可以通過量化的指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，但對(duì)考核對(duì)象的倫理道德表現(xiàn)卻很少被問及。應(yīng)當(dāng)把行政倫理納入公務(wù)員績(jī)效評(píng)估之中。建立行政倫理咨詢?cè)u(píng)議機(jī)構(gòu)，在公務(wù)員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機(jī)制，對(duì)那些道德模范者，給予重用和提拔；對(duì)那些品行不端，道德不良者，決不提拔重用。這是西方國家成功進(jìn)行政府改革的重要途徑，也是政府樹立其誠信形象不可或缺的重要方面。

(4)提高公務(wù)員的倫理修養(yǎng)

行政倫理修養(yǎng)主要是指行政主體在道德意識(shí)和道德行為方面，自覺按照一定社會(huì)或階級(jí)的道德要求，所進(jìn)行的自我鍛煉、自我改造和自我提高的活動(dòng)，以及經(jīng)過這種努力所形成的相應(yīng)道德情操和達(dá)到的道德境界。從某種意義上講，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政人員自身的素質(zhì)才是解決行政倫理失范的根本途徑，具體方法有：

①堅(jiān)持以人為本的原則，教化行政人員摒除傳統(tǒng)的官本位觀念，樹立民主行政、依法行政和服務(wù)行政的思想理念。

②加強(qiáng)職業(yè)倫理教育，不斷提高行政人員的道德責(zé)任意識(shí)，樹立正確的行政價(jià)值取向和科學(xué)的行政倫理觀以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

④立足于通過教育和職業(yè)性社會(huì)化過程來培養(yǎng)和強(qiáng)化行政人員的價(jià)值觀和道德水平，使他們將積極的行政倫理觀內(nèi)化為個(gè)人的信念，將責(zé)任的“他律”轉(zhuǎn)化為“自律”。

通過上述方法不斷提高行政人員責(zé)任意識(shí)，使行政人員站在道德的立場(chǎng)上，以謀取公眾利益為己任，弘揚(yáng)崇高的從政道德，形成“在其位、謀其政、盡其責(zé)”的良好的公共行政風(fēng)氣。

(5)加強(qiáng)行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念協(xié)調(diào)

現(xiàn)代社會(huì)是高度法制化規(guī)范化的社會(huì)，制度建設(shè)是根本性的。但制度作為一種“硬件”的行政倫理規(guī)范也是有局限的，它要求有相應(yīng)的行政人員的倫理信念這一“軟件”的配合才能達(dá)到充分有效。行政倫理制度、規(guī)范的他律與行政倫理信念、良心的自律共同構(gòu)成行政倫理系統(tǒng)，二者相互配合、相輔相成，才可以有效的監(jiān)督行政領(lǐng)主體的行為，從而為政府誠信形象的樹立提供可靠的保障。

(6)開展行政倫理教育，營(yíng)造良好的行政倫理調(diào)控環(huán)境

加強(qiáng)倫理教育，為維護(hù)政府誠信建立一個(gè)良好的外部環(huán)境，也是提升政府形象的關(guān)鍵所在。積極開展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政倫理教育，創(chuàng)造一個(gè)良好的行政倫理調(diào)控環(huán)境是非常必要的。切實(shí)抓好公務(wù)員的行政倫理教育，加強(qiáng)公務(wù)員的倫理修養(yǎng)是最基本的途徑，是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提高倫理認(rèn)識(shí)、陶冶情感、鍛煉意志、樹立信念、培養(yǎng)能力、養(yǎng)成倫理習(xí)慣的過程，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。

綜上所述，誠信政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在行政倫理建設(shè)的不斷發(fā)展和完善中，政府的誠信問題也將會(huì)不斷地得到解決和改善。政府的誠信形象也會(huì)在群眾心中逐步樹立起來，最終使得政府乃至國家在現(xiàn)代社會(huì)中的合法性得以更加牢固。