依法治校:推進(jìn)和諧校園建設(shè)的有效途徑

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并把它作為加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。和諧社會(huì)的建構(gòu)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，而高等院校作為重要的文化傳承和人才培養(yǎng)基地，其法治管理及和諧發(fā)展等問題逐漸被人們重視起來。依法治校是進(jìn)行高等教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧校園的重要保障。

依法治校，是依法治國(guó)在高等教育事業(yè)中的具體要求與體現(xiàn)。構(gòu)建和諧校園，是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)教育界提出的一種科學(xué)的管理理念。堅(jiān)持依法治校、構(gòu)建和諧校園，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理與服務(wù)從主要運(yùn)用行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變，由樹立法治意識(shí)向提高法治素質(zhì)轉(zhuǎn)變，對(duì)于發(fā)展教育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)依法治校、構(gòu)建和諧校園具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、依法治校與和諧校園的關(guān)系

（一）依法治校的基本內(nèi)涵

所謂依法治校，就是指學(xué)校嚴(yán)格依據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章等規(guī)范性法律文件，制定相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行治理，其核心是學(xué)校管理嚴(yán)格依法辦事，而非依領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志辦事。實(shí)施依法治校，能夠使學(xué)校管理過程更加有序化、規(guī)范化和制度化，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理民主化和科學(xué)化的重要手段。依法治校是伴隨著我國(guó)法治發(fā)展和高校改革的進(jìn)程提出的一種治校理念和方略。

（二）和諧校園的基本內(nèi)涵

所謂和諧校園，根據(jù)胡錦濤總書記對(duì)和諧社會(huì)基本特征的概述來分析，和諧校園具有以下幾個(gè)方而的基本特征：和諧校園，應(yīng)該是民主法治的，即教職工的民主權(quán)利得到充分尊重，依法治校得到切實(shí)落實(shí)，各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；和諧校園，應(yīng)該是公平正義的，學(xué)校各方面的利益能夠妥善協(xié)調(diào)，各方面的矛盾得到正確處理；和諧校園，應(yīng)該是誠(chéng)信友愛的、師生員工誠(chéng)信有禮，平等友愛；和諧校園，應(yīng)該是安定有序的，學(xué)校的組織機(jī)制健全，各項(xiàng)工作按規(guī)則有序進(jìn)行；和諧校園，應(yīng)該是以人為本的，即以教師和學(xué)生為本，使師生的合法權(quán)益得到尊重。簡(jiǎn)而言之，和諧校園應(yīng)該是民主、公正、誠(chéng)信、以人為本的校園。建設(shè)和諧校園，必須貫徹民主、公正、誠(chéng)信，以人為本的價(jià)值理念，以此理念來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)和諧校園建設(shè)。

（三）堅(jiān)持依法治校與構(gòu)建和諧校園的辯證關(guān)系

依法治校是構(gòu)建和諧校園的重要保證和前提。依法治校的本質(zhì)是學(xué)校管理者要樹立法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，以法律為最高權(quán)威，在法制的軌道上開展學(xué)校的綜合管理、教育教學(xué)、服務(wù)保障和其他一切活動(dòng)。學(xué)校的一切教育實(shí)踐活動(dòng)和師生員工的行為既在法律的保護(hù)之下，又不逾越法律的規(guī)范，校園的和諧局面就有了保證。由此可見，構(gòu)建和諧校園是依法治校的最終目的和歸宿。構(gòu)建和諧校園就是民主辦學(xué)得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治校得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；就是學(xué)校各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各種矛后得到正確處理，公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，安全穩(wěn)定得到長(zhǎng)期維持。實(shí)行依法治校，就是以此為目的，全面貫徹教育方針，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)，依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、法制化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。它們的辯證關(guān)系具體體現(xiàn)在：

1、依法治校，建立和完善表達(dá)機(jī)制，是體現(xiàn)和諧校園的最基本的民主法制原則。如建立完善的師生代表會(huì)制度、校務(wù)公開制度、重大改革方案的聽證制度等，以暢通高校主體參與、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，讓廣大師生有充分表達(dá)意愿、要求的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)。

2、依法建立和完善公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化師生代表會(huì)在代表利益和表達(dá)利益方面的作用，把師生的愿望和合理的利益要求體現(xiàn)在學(xué)校具體的改革方案和督促有關(guān)法律法規(guī)和政策的落實(shí)。使不同層次師生的利益要求得到充分表達(dá)，矛盾和沖突得到化解、協(xié)調(diào)。

3、依法建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，是法律賦予的重要權(quán)利，是學(xué)校履行管理基本職責(zé)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)校園和諧穩(wěn)定的重要舉措。

二、堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建和諧校園的必要性

（一）堅(jiān)持依法治校、構(gòu)建和諧校園是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求和重要組成部分

學(xué)校是整個(gè)社會(huì)體系的重要組成部分，學(xué)校教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起著先進(jìn)性、基礎(chǔ)性作用，具有示范、輻射效應(yīng)。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化都會(huì)在高校首先引起反響，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響與帶動(dòng)，因此學(xué)校的和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。依法治校是以依法治國(guó)思想為理論依據(jù)的，是依法治國(guó)理論在高校這一特殊社會(huì)環(huán)境下的具體體現(xiàn)，是高校深化改革、加快發(fā)展、推進(jìn)高校法治建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，依法治校、構(gòu)建和諧校園是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不可缺少的重要組成部分。

（二）堅(jiān)持依法治校、構(gòu)建和諧校園是學(xué)校改革發(fā)展的重要任務(wù)

學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃，學(xué)校改革和發(fā)展就是要為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，學(xué)校的改革和發(fā)展肩負(fù)著革除舊觀念，消除不合理和不合法的規(guī)章制度，處理發(fā)展與社會(huì)需要、師生的利益、資源的整合、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、和諧穩(wěn)定等各方面的關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)造活力的艱巨任務(wù)。創(chuàng)造活力是學(xué)校生命力和學(xué)校生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量和動(dòng)力源泉，是教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這就要求我們尊重和保護(hù)好廣大教師的民主權(quán)利和創(chuàng)新精神，承認(rèn)、尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，使學(xué)校每個(gè)成員的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，使廣大師生的創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。因此，堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建和諧校園，就成了高校改革發(fā)展的重要任務(wù)，也是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

（三）堅(jiān)持依法治校、構(gòu)建和諧校園是學(xué)校堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的客觀要求

二十一世紀(jì)是強(qiáng)調(diào)“以人為本”的時(shí)代，促進(jìn)人的全面發(fā)展逐漸成為了時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。發(fā)展是學(xué)校的主題。發(fā)展就是為了解決學(xué)校存在的各種利益矛盾和沖突，協(xié)調(diào)好人與人、人與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)人與學(xué)校的全面進(jìn)步。但發(fā)展要以穩(wěn)定為前提，發(fā)展需要有序，有序就得靠依法行政、依法治教、依法管理、依法服務(wù)等，從而達(dá)到一個(gè)和諧、穩(wěn)定的校園環(huán)境。因此，只有依法治校、構(gòu)建和諧校園才能真正實(shí)現(xiàn)師生乃至學(xué)校事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建和諧校園的有效途徑

堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建和諧校園必須要求高校管理者正視當(dāng)前高校教育管理中存在的非法治化問題以及高等教育改革和發(fā)展給學(xué)校教育管理提出的新的挑戰(zhàn)。在學(xué)校教育管理中體現(xiàn)法治精神，依法決策、依法辦事，把高校各項(xiàng)教育管理工作納入法治化軌道，協(xié)調(diào)好、解決好各種矛盾和沖突，促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

（一）全面貫徹黨和國(guó)家教育方針，注重規(guī)模與質(zhì)量的和諧

全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，是建設(shè)社會(huì)主義和諧校園的核心。社會(huì)主義和諧校園，必須是堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、全面貫徹黨和國(guó)家教育方針的校園。離開這一基本前提，即使校園其他方呈現(xiàn)“和諧”狀態(tài)，也不是真正的和諧校園。依法治校必須依據(jù)高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的需求，依據(jù)《教育法》處理好高校辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，使規(guī)模與質(zhì)量和諧，提高辦學(xué)的整體效益，促進(jìn)高等教育與社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）弘揚(yáng)法治精神，注重校園文化與高校發(fā)展的和諧

當(dāng)前校園法治文化建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)文化精神的重要組成部分，是衡量高校建設(shè)和發(fā)展水平的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代大學(xué)制度是在社會(huì)發(fā)展逐步依賴知識(shí)生產(chǎn)的歷史進(jìn)程，藉以促進(jìn)大學(xué)高度社會(huì)化并維護(hù)大學(xué)組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系，現(xiàn)代的制度文化是現(xiàn)代大學(xué)文化精神的重要體現(xiàn)。因此，高校制度文化建設(shè)客觀上要求注重以下幾方而的問題。一是嚴(yán)格遵守《高等教育法》、《教師法》等國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，形成依法行政、依法治教、依法治學(xué)的格局。二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨委導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮專家教授在學(xué)校管理工作中的決策咨詢作用。充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織及在校學(xué)生的民主管理與監(jiān)督作用。三是堅(jiān)持校務(wù)公開，規(guī)范公開程序、提高公開質(zhì)量。完善學(xué)校信訪工作制度，建立校內(nèi)申訴機(jī)制，擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍、增強(qiáng)民主監(jiān)督力度。四是建立科學(xué)規(guī)范、以人為本的管理規(guī)章體系，根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的需要不斷完善、發(fā)展，使各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、人性化，促進(jìn)校園文化與高校發(fā)展的和諧。

（三）重視道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)德治與法治的和諧

法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相配合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。高校教育管理中德治對(duì)法治的作用表現(xiàn)為：其一，德治是法治的思想基礎(chǔ)。一般來講，人的道德水平越高，守法意識(shí)就會(huì)越強(qiáng)，執(zhí)法成本就會(huì)越低，法律的效益就越明顯。高校教育管理工作中如果開展道德教育活動(dòng)，把一定的社會(huì)政治準(zhǔn)則、道德規(guī)范、法紀(jì)規(guī)范和心理要求，轉(zhuǎn)化為受教育者個(gè)體的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)和心理素質(zhì)，就會(huì)為高校法治化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，德治是法治的必要補(bǔ)充。法治在內(nèi)容、功能及作用機(jī)制等方面均有某些不足，這就需要德治的補(bǔ)充。高校教育管理工作紛繁復(fù)雜，法律及規(guī)章制度不可能把所有的管理工作全部納入其調(diào)整范圍，也不可能將一切細(xì)節(jié)都詳盡規(guī)定，而道德規(guī)范是普遍存在的，它能夠深入到生活、信念等深層結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)法律及規(guī)章所不及的范圍。

（四）以人為本，注重人的發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的和諧

人的發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的和諧，要堅(jiān)持兩個(gè)統(tǒng)一：堅(jiān)持教師的個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與社會(huì)需求的和諧統(tǒng)一。高校管理應(yīng)該始終以人的發(fā)展為本，著眼于人的全面發(fā)展，著眼于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有實(shí)施人本管理，才能把全校師生凝聚在一起，共同把學(xué)校的教育教學(xué)推向新的臺(tái)階。以人為本，維護(hù)人的尊嚴(yán)，保障師生的合法權(quán)益，推動(dòng)人的全面發(fā)展，是高校人文博雅精神的應(yīng)有之義。從法制角度講，高校人本管理就是要樹立正確的人權(quán)觀念，通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確高校師生的基本權(quán)利，“知法”才能真正“守法”，才能主動(dòng)依法管理，切實(shí)保障高校師生基本權(quán)利從“應(yīng)然”到“實(shí)然”，通過提高高校師生自身的維權(quán)意識(shí)，有效遏制高校管理中侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大師生的民主權(quán)利，把作為高校主體的師生當(dāng)作平等主體對(duì)待，平等交流、雙向互動(dòng)，塑造高校與教師，教師與學(xué)生，學(xué)生與高校的和諧關(guān)系，最終達(dá)到調(diào)動(dòng)全體高校人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性以及在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的目的。

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（作者單位：華中師范大學(xué)保衛(wèi)處）