從南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)慘案思考我國(guó)中小學(xué)應(yīng)急管理

導(dǎo)言

2010年3月23 上午7時(shí)20分許，一名中年男子在福建省南平市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校門(mén)口手持砍刀，連續(xù)砍殺正在排隊(duì)進(jìn)校門(mén)的無(wú)辜學(xué)生，造成8名學(xué)生死亡，5名學(xué)生重傷。事件一出便引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。面對(duì)“3·23”慘案，面對(duì)過(guò)早凋謝的花朵，司法機(jī)關(guān)將依照法律程序從重、從快嚴(yán)懲犯罪嫌疑人，以儆效尤；有關(guān)部門(mén)將全力做好理賠、安撫、善后工作；留給政府和社會(huì)的則是警醒和反思——如何痛定思痛，如何在今后的工作中做好中小學(xué)的應(yīng)急管理，提高中小學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

一、相關(guān)概念和定義

突發(fā)事件是從行政管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語(yǔ)，指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生、造成或者可能重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，是對(duì)公共應(yīng)急、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響，必須迅速做出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。針對(duì)這一概念，我們可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會(huì)或人為因素的影響，在中小學(xué)突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對(duì)學(xué)?；蛏鐣?huì)的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

鑒于中小學(xué)突發(fā)事件給中小學(xué)生造成的生命、健康和安全所帶來(lái)的巨大損失，以及給學(xué)校發(fā)展所帶來(lái)的阻礙和不穩(wěn)定。因此，應(yīng)急管理在中小學(xué)已經(jīng)開(kāi)始得到關(guān)注。所謂中小學(xué)應(yīng)急管理，就是指各級(jí)中小學(xué)學(xué)校為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過(guò)程。

二、我國(guó)中小學(xué)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏校園安全理念

所謂“理念”是指人們對(duì)于某一事物的理性認(rèn)識(shí)、理想追求以及所形成的觀念體系。這就要求我們對(duì)于中小學(xué)應(yīng)急管理要有自己清醒、理性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)急管理的最高目標(biāo)就是確保師生的安全。然而長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校管理者對(duì)應(yīng)急管理不重視且管理理念落后，危機(jī)意識(shí)淡薄。學(xué)校沒(méi)有健全的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，學(xué)校不能使師生了解到突發(fā)事件的發(fā)生狀況，無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)迅速做出反應(yīng)。如果日常管理的思路、方式、節(jié)奏不變通，是根本適應(yīng)不了改變危機(jī)狀態(tài)的需要。

（二）缺乏處理突發(fā)事件的教育、演練

學(xué)校特別是中小學(xué)學(xué)校缺少對(duì)師生的安全教育，中小學(xué)學(xué)生由于年齡較小也相對(duì)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)容易出現(xiàn)群體性的恐慌。長(zhǎng)期從事校園安全問(wèn)題研究王太元教授說(shuō)：大多數(shù)中小學(xué)校課堂上，校內(nèi)安全、校外活動(dòng)安全、衛(wèi)生防病飲食安全、交通安全、自然災(zāi)害防范等教育至今仍是空白。我國(guó)中小學(xué)把太多的精力放在課堂教育上，忽視安全意識(shí)方面的教育，更加忽視應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練。因此當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)師生大都顯得驚慌失措，不知如何應(yīng)對(duì)。

（三）缺乏高效的應(yīng)急管理機(jī)制

綜觀我國(guó)校園突發(fā)事件，絕大多數(shù)中小學(xué)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)是將重心放在事件發(fā)生后的處理上，而對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防階段卻不夠重視。學(xué)校中沒(méi)有專門(mén)的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)中小學(xué)的突發(fā)事件管理組織幾乎都是在事件發(fā)生后為應(yīng)急而建立的。這種為應(yīng)急而建立起來(lái)的組織大多人員配備不合理，在進(jìn)行事件處理時(shí)往往由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致管理的混亂，造成信息溝通不暢、反應(yīng)過(guò)慢等問(wèn)題。此外中小學(xué)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)常被認(rèn)為是學(xué)校自己的問(wèn)題，而沒(méi)有得到所在社區(qū)及相關(guān)行政單位的支援。然而事實(shí)上，單單依靠學(xué)校自身的力量是很難應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生的。因此要把學(xué)校、社區(qū)、相關(guān)行政部門(mén)都納入到學(xué)校突發(fā)事件管理中來(lái)。特別是當(dāng)面對(duì)一些超越學(xué)校范圍的惡性事件時(shí)，更需要各方面的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。以保障學(xué)校師生的生命安全與健康。

三、做好中小學(xué)學(xué)校應(yīng)急管理工作的建議

中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)去年在全國(guó)10省市開(kāi)展了校園安全狀況調(diào)查。該委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李雯說(shuō):“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要原因，但隨著近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)校園安全建設(shè)，此類事件發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。然而，不容忽視的是，社會(huì)人士對(duì)校園的傷害在抬頭?！北Ｗo(hù)好每一名孩子，強(qiáng)化校園安全，提高中小學(xué)應(yīng)急管理水平迫在眉睫。

（一）強(qiáng)化校園安全意識(shí)

中小學(xué)學(xué)?？梢猿浞职l(fā)揮教育職能，對(duì)在校的中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行不同形式的安全防范教育。專家指出，培養(yǎng)孩子們自覺(jué)遵守學(xué)校各項(xiàng)安全管理制度和各種安全行為規(guī)范的良好習(xí)慣，要從關(guān)愛(ài)孩子的內(nèi)心世界開(kāi)始。通過(guò)關(guān)注兒童的內(nèi)心世界，使兒童更好地體驗(yàn)到自己與他人、與世界的聯(lián)系，從而學(xué)會(huì)保護(hù)自己的安全。學(xué)校要根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，在廣大中小學(xué)生中深入開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的安全教育活動(dòng)，真正提高孩子們的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。此外還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低年級(jí)學(xué)生的安全教育，要做好他們上下學(xué)路上和參加其他活動(dòng)路上的安全保障工作。

（二）組織師生進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練

理論和實(shí)踐相結(jié)合可以提高學(xué)校處理突發(fā)事件的能力，并將突發(fā)事件可能帶來(lái)的損害降到最低限度。所以各中小學(xué)學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)，針對(duì)不同年齡階段的學(xué)生選擇不同形式的模擬演習(xí)，讓學(xué)生切身感受到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的真實(shí)狀，獲得應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。以提高廣大師生的突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力，形成預(yù)防為主、積極參與的局面。

（三）建立長(zhǎng)效的學(xué)校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

“應(yīng)該建立專門(mén)的學(xué)校應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時(shí)候便緊急啟用應(yīng)急管理機(jī)制，以使學(xué)校在非常時(shí)期能夠保證基本正常的教學(xué)及生活秩序”。通過(guò)建立突發(fā)事件管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，可以更好的預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。突發(fā)事件管理小組中應(yīng)當(dāng)包括校長(zhǎng)、班主任、校醫(yī)、學(xué)校心理咨詢老師、學(xué)校保衛(wèi)人員等，以保證突發(fā)事件管理計(jì)劃的順利實(shí)施。具體的工作包括制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃、建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、安排防范突發(fā)事件的相關(guān)課程與指導(dǎo)突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等工作。突發(fā)事件管理小組需要分工協(xié)作，所以要明確各小組成員的角色和職責(zé)，使小組成員各司其職，這樣在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)才能臨危不亂，從容不迫；才能在第一（下轉(zhuǎn)77頁(yè)）（上接75頁(yè)）時(shí)間內(nèi)綜合協(xié)調(diào)校內(nèi)外各方資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急管理小組不能只是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，它必須成為學(xué)校的常態(tài)部門(mén)，以有效防止突發(fā)事件對(duì)中小學(xué)學(xué)生帶來(lái)的生命安全和健康的危害。

（四）正確處理學(xué)校與媒體的關(guān)系

突發(fā)事件爆發(fā)后，必然會(huì)引來(lái)眾多媒體的關(guān)注。所以與媒體的溝通也是學(xué)校應(yīng)急管理的重要組成部分。在這種情況下，學(xué)校不能因?yàn)閾?dān)心媒體的報(bào)道會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)而對(duì)媒體提供不實(shí)的信息，或封鎖消息、緘默不語(yǔ)。明智的做法應(yīng)該是：在危機(jī)發(fā)生后，學(xué)校主動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)夭糠置襟w進(jìn)行一次新聞通報(bào)，客觀描述發(fā)生了什么事、采取了哪些措施、現(xiàn)在的形勢(shì)如何；在處理突發(fā)事件的過(guò)程中，可以考慮優(yōu)先接受部分媒體的采訪，但始終只是提供客觀事實(shí)；如果需要還可以召開(kāi)聯(lián)合發(fā)布會(huì)?？傊?，在應(yīng)急管理過(guò)程中面對(duì)媒體要選擇具有良好表達(dá)能力的發(fā)言人，充分發(fā)揮媒體的積極作用，與之形成良性互動(dòng)，以最大限度的減少甚至消除突發(fā)事件給學(xué)校帶來(lái)的負(fù)面影響。

（五）重視突發(fā)事件后對(duì)師生的心理恢復(fù)工作

突發(fā)事件的突發(fā)性和破壞性，中斷了師生正常而平靜的生活，會(huì)給師生心靈造成極大的創(chuàng)傷。如何幫助心靈受創(chuàng)的教師和學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生后恢復(fù)正常的心理狀態(tài)是學(xué)校管理者必須面對(duì)的問(wèn)題。通常情況下，學(xué)校要迅速聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)有關(guān)方面的心理專家或?qū)I(yè)的心理救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在師生心態(tài)沒(méi)有落入谷底之前進(jìn)行對(duì)其進(jìn)行心理干預(yù)和疏導(dǎo)。之后還要持續(xù)跟進(jìn)，通過(guò)講座，個(gè)別輔導(dǎo)等形式加強(qiáng)對(duì)師生的心理安撫和心理健康教育，使師生盡快從突發(fā)事件的陰影中走出來(lái)，恢復(fù)正常的心理狀態(tài)。

結(jié)論

雖然中小學(xué)突發(fā)事件和一般的突發(fā)事件一樣具有較大的偶然性，讓人難以預(yù)料。但這并不意味著中小學(xué)突發(fā)事件不能被防預(yù)和控制。中小學(xué)學(xué)校要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的重視事后處理的觀念，建立健全中小學(xué)應(yīng)急管理機(jī)制，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，強(qiáng)化校園安全意識(shí)，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

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（作者簡(jiǎn)介：董蕊（1987-），女，漢族，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2009級(jí)行政管理研究生。）