群體事件中群眾利益訴求機制探析

一、群體性事件與利益訴求的關(guān)聯(lián)性

群體事件是指在較短時間內(nèi)突然爆發(fā)的，一定的群體因自身的經(jīng)濟(jì)利益遭到破壞并且長期得不到解決，從而采取暴力手段破壞公共財物、擾亂社會秩序、影響社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面、威脅人生安全的破壞性事件。它具有突發(fā)性、矛盾的長期性、破壞性的特點。綜合近年來多起突發(fā)性事件的發(fā)生，可以看出群體事件的爆發(fā)與一定階級的利益訴求渠道不暢有關(guān)。利益訴求是指一定的階層或集團(tuán)為實現(xiàn)自身利益和保護(hù)自身利益而向社會及有關(guān)部門作出的反映、宣示與運行的一種行為。群眾因為其合法的利益受到侵害，同時又由于沒有暢通有效和規(guī)范性的利益表達(dá)方式，使得他們的利益表達(dá)在基層受到漠視、拖延，或者各權(quán)力部門之間相互推諉。因此，這些得不到有效反饋的正當(dāng)利益表達(dá)就會演變?yōu)榧w的、對抗性的、非制度化的利益表達(dá)，從而導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。

二、群眾利益訴求機制的缺陷

（一）利益主體訴求能力較弱

群體性事件的發(fā)生主體都是弱勢群體。他們所擁有的政治財富相對于強勢群體而言存在很大的差距。在文化水平、社會地位、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及財富等方面，弱勢群體在社會各階層中都處于絕對劣勢，以至于形成嚴(yán)重的落差感。因此他們的政治參與水平低、維權(quán)能力脆弱，不能夠采取有效的渠道去維護(hù)合法的權(quán)益，進(jìn)而也就無法通過自身的政治行為去左右決策者的政策。另外，弱勢群體與政治聯(lián)系度差，還沒有建立代表自己的利益組織。當(dāng)利益受到損害時，他們無法通過自身的力量去號召和聚集同樣利益受損的人去合法地表達(dá)自己的利益要求，并且也得不到政府的關(guān)注，因而常常處于孤立無援的狀態(tài)。同時弱勢群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了他們是否采取有效的措施去維護(hù)自己的權(quán)力。當(dāng)他們想要去維護(hù)自己的權(quán)益時，高昂的訴求成本和時間成本會讓他們望而卻步。

（二）利益訴求渠道不通暢

我國現(xiàn)有的人民群眾表達(dá)利益的渠道主要是人民代表大會制、信訪制。但這些渠道都存在表達(dá)不暢，不能對群眾的利益需求給予有效的回應(yīng)。長期以來，人大代表這個稱謂更多賦予的是光榮的政治榮譽，忽視了它本身所具備的職責(zé)、義務(wù)。很多代表對提案缺乏足夠的時間去分析以及對群眾的利益需求缺乏了解，往往在會議上是象征性地舉手表決，提不出多大的實質(zhì)性的意見，也就更不能代表廣大人民群眾了。信訪單位作為人民的信息窗口，是人民向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映意見的渠道，也是政府部門密切聯(lián)系群眾的重要環(huán)節(jié)。然而在現(xiàn)代的信訪制度中，信訪部門責(zé)大權(quán)小。隨著信訪案件的增多，對于信訪案件的回復(fù)顯得更加隨意性，甚至一些信訪案件石沉海底，杳無音訊。

（三）利益訴求的采納不規(guī)范

群體事件的利益主體都是采用非制度化的方式去表達(dá)自己的利益要求。這種非制度化一方面反映在當(dāng)群眾的利益受到損害后，他們的法律意識薄弱，不采取法律手段去維護(hù)自己的利益，而是采用“打、砸、搶、燒”等暴力方式對抗黨政機關(guān)，甚至一些人采取自殺等激進(jìn)的行為向基層政府表達(dá)自己的不滿，擾亂社會秩序。另一方面則反映在群眾中的一些錯誤的認(rèn)識—— “大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。他們認(rèn)為只有把事情鬧大、直接驚動高層領(lǐng)導(dǎo)，才有可能使利益訴求得到滿足。一些越級上訪者不把自己的利益訴求向地方政府去表述，而是直接越級到省里、中央。最后則反映在政府部門的表達(dá)利益的方式和溝通渠道存在問題。正是由于老百姓訴諸的正常渠道得不到政府部門的有效回應(yīng)，他們才會采取這最激進(jìn)、最引人注目的表達(dá)方式。

三、群眾利益訴求機制缺失的原因分析

（一）傳統(tǒng)文化思想的影響

群眾利益訴求機制的缺失與傳統(tǒng)文化思想有著密切的聯(lián)系。由于我國老百姓特別是一些底層群眾身受幾千年封建文化的影響，他們對自己的政治利益認(rèn)識尚不夠清楚，缺乏利益的表達(dá)意識、政治的參與意識，從而形成當(dāng)代社會民主政治觀念的缺乏、利益訴求機制的缺失現(xiàn)象。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，一切生產(chǎn)都是按計劃進(jìn)行，人們的利益也是按照國家的計劃模式來分配，因此追求個人利益和財富會變成資本主義的代名詞。同時，由于傳統(tǒng)理念下是重視國家利益輕視個人利益，從而導(dǎo)致維護(hù)個人利益的意識模糊。弱勢群體自身的局限導(dǎo)致利益訴求機制的缺乏。他們處于社會底層、受教育程度低，無暇顧及自身的政治利益，因此弱勢群體的利益表達(dá)意識和維權(quán)意識薄弱也不足為奇了。

（二）科層官僚政府的弊端

中國長期以來采取權(quán)力高度集中的政治體制，使得一些干部掌握了大部分的權(quán)力，而“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止” 。正是由于政府部門的權(quán)力沒有清晰的界限以及有效的限制，從而導(dǎo)致我國的整個民主政治觀念、民主發(fā)展的程度都很薄弱，以及建立弱勢群體利益表達(dá)渠道的政治文化基礎(chǔ)也極其缺乏。另一方面，一些利益表達(dá)組織的官僚主義嚴(yán)重、形同虛設(shè)，使得這些組織在思想、職能、權(quán)力、組織、管理制度、行政方式方面嚴(yán)重依附于政府，削弱了它的職能發(fā)揮，使得弱勢群體利益訴求的行政程序復(fù)雜、利益表達(dá)渠道的成本很高，從而導(dǎo)致訴求無助、訴求無效 。比如，代表我國最高國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會，它的地位沒有黨的地位高。這就制約了人大的獨立性、最高權(quán)威性，使其隸屬于黨和政府，不能完全發(fā)揮它的重大作用。

（三）地方政府缺乏服務(wù)于民的理念

政府部門要始終把群眾的利益放在第一位，要堅持在各項工作、各項制度上都要維護(hù)群眾利益、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，絕不能以權(quán)謀私。但是群眾利益訴求得不到一些部門重視的情況時有發(fā)生。一方面，一些基層政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，把執(zhí)政為民的要求僅僅作為號召和表面的宣傳。在當(dāng)今的政府體制，基層政府和干部的壓力僅僅來自于上級政府，而與底層社會群眾沒有多少關(guān)聯(lián)。因此，基層政府就很難重視群眾的利益訴求。另一方面，一些地方政府把發(fā)展地方GDP作為唯一目標(biāo)，他們熱衷于創(chuàng)建項目、招商引資，甚至某些干部與商人勾結(jié)、以權(quán)謀私，對地方的民生問題不夠重視。在他們眼中“群眾利益是小事，自身利益是大事”。當(dāng)群眾面對利益損害向政府部門訴諸于求助時，就會遇到訴求無渠道、訴求無制度、訴求無人理的現(xiàn)象。

四、群眾利益訴求機制的完善

（一）培育利益訴求表達(dá)團(tuán)體

“當(dāng)一個社會中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無法通過現(xiàn)成的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時，一個偶然的事件或一個領(lǐng)袖的出現(xiàn)都有可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)”。同時，十七大報告指出：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。只有一個階層或集團(tuán)有自己的代表組織，并且這個組織的專業(yè)化程度、組織化程度越高，那么它就越能影響決策者的政策。由此，為弱勢群體建立利益訴求團(tuán)體就變得極為迫切了。根據(jù)我國政治群體的基本格局來看，利益訴求機制的組織必須圍繞各行各業(yè)、城市和農(nóng)村等來建立以高度的組織化、專業(yè)化的利益團(tuán)體。有了這樣的組織，才可以大大提高弱勢群體的政治參與廣度和深度、增強其利益表達(dá)的力度和有效性。

（二）強化利益訴求制度建設(shè)

改革開放三十年以來，弱勢群體的利益訴求制度改革明顯滯后，我國尚未建立與當(dāng)今社會所提倡“讓所有人都充分享有利益表達(dá)的權(quán)利和機會”的體制。因此，政府應(yīng)該建立和完善弱勢群體的利益訴求渠道。第一，從制度上來提高社會底層在人民代表大會的比重，保證人大代表在各階層的均衡性和廣泛性，使城市貧民、農(nóng)民等弱勢群體能夠反映他們的利益需求。第二，由于當(dāng)今的信訪體制不完善、機構(gòu)龐雜、信訪功能錯位等問題，政府必須進(jìn)一步暢通底層社會的利益表達(dá)渠道，建立符合中國國情的信訪制度。比如，規(guī)范各個單位信訪部門的職能和責(zé)任，防止各部門之間互相推諉；賦予信訪部門更多的權(quán)力，平衡責(zé)重權(quán)輕的局面。第三，政府應(yīng)出臺一些政策來開創(chuàng)新的利益表達(dá)機制，使得公眾的利益訴求更加民主化、科學(xué)化。政府只有積極完善利益訴求機制，才能讓弱勢群體充分享有利益表達(dá)的權(quán)利和機會，實現(xiàn)不同群體之間的利益均衡。

（三）培育公民理性精神

群體事件的利益主體通常不采用法律手段去維護(hù)自己的利益而是使用非制度化的暴力途徑。因此我們必須培育公民理性精神，從而提高公民的文化素質(zhì)以及明辨是非的能力。首先，以教育為本，提高弱勢群體的文化素質(zhì)。只有弱勢群體的軟環(huán)境得到提高，才能革新他們的文化觀念，建立現(xiàn)代化的法律意識。這樣老百姓才能依照法律進(jìn)行利益表達(dá)，才能以合法、理性的方式去維護(hù)自己的利益而不是采取妨礙社會穩(wěn)定的破壞性事件。其次，提高弱勢群體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是培育公民理性精神的基礎(chǔ)。很多老百姓連最基本的溫飽問題都無法滿足，根本沒有時間和精力去提高政治參與意識。因此政府必須加大對弱勢群體的經(jīng)濟(jì)扶持力度、增加他們的財政收入?？傊?，無論是從國家的和諧穩(wěn)定還是從弱勢群體的權(quán)益維護(hù)的角度上，培育公民的理性精神都是必須。

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（作者簡介：魏源（1988－），女，漢，湖北荊州人，中南財經(jīng)政法大學(xué)2009級行政管理專業(yè)碩士研究生；易磊（1986－），男，漢，湖北荊州人，湖北民族學(xué)院。）