現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系研究

將平衡計(jì)分卡引入到我國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄中，分析基于平衡計(jì)分卡的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄績(jī)效管理框架，從社會(huì)公眾、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)控制等四個(gè)維度來構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的績(jī)效管理實(shí)踐提供了可資借鑒的工具和方法。

一、問題的提出

監(jiān)獄作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，既有監(jiān)獄機(jī)關(guān)，又有監(jiān)獄企業(yè)；既有對(duì)罪犯的監(jiān)管系統(tǒng)，又有對(duì)罪犯的生產(chǎn)管理系統(tǒng)；既要完成懲罰、教育、改造罪犯的職責(zé)，同時(shí)又要管好監(jiān)獄人民警察這支隊(duì)伍。這些問題無疑會(huì)對(duì)我國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的創(chuàng)建工作提出更高的要求，即如何以前瞻性的科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，使現(xiàn)代化文明監(jiān)獄在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下獲得績(jī)效的大幅提升，從而確保監(jiān)管改造質(zhì)量向更高水平發(fā)展。

1994年1月，司法部明確提出創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄以來，不少監(jiān)獄經(jīng)過努力在硬件和軟件方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，順利通過了部或省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的驗(yàn)收，樹立了監(jiān)獄現(xiàn)代化、文明化、法制化形象的典范。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的績(jī)效管理還處于實(shí)踐的起步階段，存在諸多問題和缺陷。突出表現(xiàn)在：監(jiān)獄績(jī)效管理實(shí)踐缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；績(jī)效評(píng)估往往帶有較大的盲目性和隨意性；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)選取不合理等多個(gè)方面。

平衡計(jì)分卡作為現(xiàn)代組織戰(zhàn)略管理和績(jī)效管理的重要工具，是一種創(chuàng)新性、革命性的戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)體系。有研究成果顯示，國內(nèi)外許多學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注平衡計(jì)分卡對(duì)于政府組織的特殊價(jià)值。借用私人企業(yè)的管理人員和管理理論、原則、方法、技術(shù)來“重塑政府”，是提高政府工作效率的捷徑。為了順應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的科學(xué)化和現(xiàn)代化趨勢(shì)，也作為對(duì)監(jiān)獄績(jī)效管理理論的一種重要補(bǔ)充，本研究將普適于營(yíng)利性組織的平衡計(jì)分卡引入到我國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄中，嘗試從社會(huì)公眾、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)控制四個(gè)維度科學(xué)、合理地構(gòu)建其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、基于平衡計(jì)分卡的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄績(jī)效管理框架

1992年，哈佛商學(xué)院教授羅伯特?卡普蘭和復(fù)興方案公司總裁大衛(wèi)？諾頓在《哈佛商業(yè)評(píng)論》中首次提出平衡計(jì)分卡這一概念。為了克服原來僅以財(cái)務(wù)性衡量指標(biāo)為重的績(jī)效考評(píng)體系的不足，提出了企業(yè)組織除了注重短期發(fā)展目標(biāo)，也要兼顧長(zhǎng)期發(fā)展，除了關(guān)注財(cái)務(wù)表現(xiàn)，還要重視客戶、流程和創(chuàng)新成長(zhǎng)這些非財(cái)務(wù)方面的運(yùn)作情況。因此，平衡計(jì)分卡績(jī)效管理框架主要包括客戶、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)、文明監(jiān)管和改造的社會(huì)主義監(jiān)獄。它是我國現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)，也是人類治理犯罪理性追求的必然選擇?，F(xiàn)代化文明監(jiān)獄的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要各個(gè)方面的支持，這些支持因素從不同側(cè)面或透過其它因素支持監(jiān)獄持續(xù)發(fā)展。平衡計(jì)分卡的實(shí)質(zhì)是將監(jiān)獄的發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到具有支持關(guān)系的具體工作績(jī)效上，從而約束每一個(gè)監(jiān)管和改造罪犯的環(huán)節(jié)，使監(jiān)獄各方面整合起來的績(jī)效最大。

構(gòu)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡，首先要對(duì)監(jiān)獄的組織特性有一個(gè)正確的分析和認(rèn)識(shí)。因?yàn)?，公共部門與私營(yíng)部門平衡計(jì)分卡的一個(gè)顯著差異，源于使命被置于平衡計(jì)分卡的最頂層。從使命出發(fā)，更為關(guān)注的是組織的顧客，而不是財(cái)務(wù)利益相關(guān)者。在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡中，由于監(jiān)獄系統(tǒng)存在的價(jià)值就在于為社會(huì)公眾提供優(yōu)良的公共服務(wù)，如減少社會(huì)不安定因素、通過改造罪犯為社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)等，所以監(jiān)獄系統(tǒng)必須以其不斷的努力來達(dá)到社會(huì)公眾的滿意。然而，良好社會(huì)公眾滿意度的產(chǎn)生需要一定的過程，它先有一個(gè)監(jiān)獄全體人民警察的創(chuàng)新學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，監(jiān)獄內(nèi)部流程管理才有優(yōu)化的可能和基礎(chǔ)。同時(shí)，監(jiān)獄內(nèi)部流程優(yōu)化并不代表可以不計(jì)代價(jià)，因此要始終控制監(jiān)獄運(yùn)行成本，即財(cái)務(wù)控制。社會(huì)公眾認(rèn)可監(jiān)獄改造罪犯、維護(hù)社會(huì)安定的勞動(dòng)成果，才會(huì)繼續(xù)將這一任務(wù)交由監(jiān)獄去完成，并使其獲得進(jìn)一步的發(fā)展。因此，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡的各個(gè)維度其實(shí)是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過程。其框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡框架

三、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系

（一）社會(huì)公眾維度

監(jiān)獄績(jī)效水平的提高需要控制監(jiān)獄運(yùn)行成本、提高資金使用率；需要改變監(jiān)獄管理活動(dòng)的工作流程；需要提高監(jiān)獄干警的執(zhí)法能力和管理水平。而這些方面的改善，其價(jià)值都要體現(xiàn)在社會(huì)公眾的安全感和滿意度等方面。因此，社會(huì)公眾維度是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄追求的最終目標(biāo)，應(yīng)在平衡計(jì)分卡中占有較大權(quán)重。當(dāng)前，我國許多現(xiàn)代化文明監(jiān)獄往往把工作重心放在監(jiān)獄內(nèi)部管理，如硬件設(shè)施、獄政管理、教育改造等方面，卻忽視了廣大的社會(huì)公眾作為監(jiān)獄的監(jiān)督者和監(jiān)獄工作的最大利益相關(guān)者，他們的需求才是監(jiān)獄績(jī)效管理首要解決的問題。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡的顧客維度反映了社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄所提供服務(wù)的感受以及期望看到監(jiān)獄系統(tǒng)通過努力所取得的社會(huì)成果。因此，這一維度應(yīng)主要包括：社會(huì)滿意度、重新犯罪率、監(jiān)管安全三個(gè)方面。

1、社會(huì)滿意度

本研究將社會(huì)公眾維度置于監(jiān)獄平衡計(jì)分卡的頂端，因此，社會(huì)公眾滿意與否就成為衡量監(jiān)獄績(jī)效的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。公共部門和私營(yíng)部門的一個(gè)主要區(qū)別在于：企業(yè)以盈利為目標(biāo)，質(zhì)量和顧客滿意實(shí)際上是贏得長(zhǎng)久利潤(rùn)的手段；公共部門為公眾設(shè)立，公共擁有，主要從公共財(cái)政獲取資源，以提供公共物品為職責(zé)，以公共服務(wù)而非盈利為目標(biāo)。所以，高質(zhì)量服務(wù)和公民滿意是公共部門的直接目標(biāo)。質(zhì)量和顧客滿意的極端重要性對(duì)公共部門來說無須論證。同樣的，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄肩負(fù)政府和社會(huì)的委托完成對(duì)罪犯的懲罰、教育與改造，監(jiān)獄工作的最終效果應(yīng)由社會(huì)公眾來評(píng)判，以社會(huì)公眾的價(jià)值為參照，樹立公民取向的績(jī)效觀。社會(huì)滿意度的考查指標(biāo)主要涉及到公眾滿意度、公眾安全感、潛在犯罪的威懾力、獄務(wù)公開等。

2、重新犯罪率

重新犯罪是指罪犯在刑滿釋放的一定期限后，又犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的。長(zhǎng)期以來監(jiān)獄和社會(huì)對(duì)罪犯改造與重新犯罪的關(guān)系認(rèn)識(shí)不一致：監(jiān)獄方面通過實(shí)證研究，認(rèn)為重新犯罪取決于多種因素的影響；而社會(huì)認(rèn)為，監(jiān)獄應(yīng)對(duì)重新犯罪承擔(dān)較大責(zé)任。我們認(rèn)為運(yùn)用重新犯罪率的指標(biāo)可以平衡監(jiān)獄與社會(huì)的分歧，即設(shè)定科學(xué)合理的重新犯罪率來體現(xiàn)監(jiān)獄對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的功效。重新犯罪率=刑滿釋放人員再犯罪人數(shù)/刑滿釋放人員累計(jì)總數(shù)×100%。

3、監(jiān)管安全

所謂監(jiān)管安全，是指在監(jiān)獄管轄范圍內(nèi)，無嚴(yán)重威脅監(jiān)獄管理的重、特大案件或事故發(fā)生，無罪犯脫離監(jiān)獄，造成社會(huì)危害的潛在危險(xiǎn)。從這一角度來看，監(jiān)管安全主要包括以下指標(biāo)：（1）獄內(nèi)年發(fā)案率；（2）罪犯年違紀(jì)查處率（違紀(jì)指受到警告以上處罰的）；（3）罪犯脫逃率。

表1 社會(huì)公眾維度指標(biāo)

（二）內(nèi)部流程維度

構(gòu)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡的目的之一，是希望確立一套全新的業(yè)務(wù)流程，并使這一流程反映監(jiān)獄系統(tǒng)能夠迅速預(yù)知社會(huì)需求，或更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。這也拓展了績(jī)效評(píng)價(jià)的著眼領(lǐng)域，使監(jiān)獄績(jī)效不再僅僅關(guān)注內(nèi)部數(shù)據(jù)，而是與顧客維度緊密聯(lián)系起來，從而有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄使命?，F(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)部流程，主要體現(xiàn)在對(duì)罪犯這一特殊群體的監(jiān)管、教育和勞動(dòng)三個(gè)方面。

1、監(jiān)禁管理

監(jiān)禁管理是獄政管理的一個(gè)重要組成部分，側(cè)重于對(duì)罪犯的行為矯治，即通過強(qiáng)制性的外力引導(dǎo)罪犯的行為取向。監(jiān)禁管理除了對(duì)罪犯行動(dòng)自由的限制和控制以外，還包括對(duì)罪犯的生活衛(wèi)生、通訊會(huì)見、考核懲罰等方面的管理內(nèi)容。

2、教育管理

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是為了應(yīng)對(duì)和治理社會(huì)犯罪、保障社會(huì)正常治安秩序、維護(hù)社會(huì)正義與穩(wěn)定而特別創(chuàng)設(shè)的隔離、懲罰和改造罪犯的特殊場(chǎng)所?；顒?dòng)范圍的強(qiáng)制只是監(jiān)獄直接的表層功能，其深層目的是促使罪犯改變意識(shí)和觀念，而教育就成為達(dá)到這一目的的重要手段?，F(xiàn)代化文明監(jiān)獄的教育改造是教育手段與改造目的相結(jié)合的一種特殊教育。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的教育管理主要指監(jiān)獄在罪犯教育環(huán)節(jié)不僅要具備并合理使用所需的機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)設(shè)施和人員配備，還要對(duì)罪犯實(shí)行基本的政治、法律、文化、技術(shù)教育。另外，還要開展多樣化的文體活動(dòng)，創(chuàng)造有益罪犯身心健康的改造環(huán)境，以及借助社會(huì)力量對(duì)罪犯改造實(shí)施社會(huì)幫教。

3、勞動(dòng)管理

監(jiān)獄的性質(zhì)和任務(wù)決定了罪犯勞動(dòng)的根本目的，是使罪犯在勞動(dòng)過程中習(xí)得勞動(dòng)技能、轉(zhuǎn)化思想，并養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，培養(yǎng)正確的勞動(dòng)態(tài)度，為最終回歸社會(huì)后成為符合社會(huì)需要的勞動(dòng)者做準(zhǔn)備。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的勞動(dòng)管理主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，應(yīng)具有固定的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所和比較穩(wěn)定的勞動(dòng)項(xiàng)目，能為絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的罪犯提供有效的勞動(dòng)崗位；第二，保證安全生產(chǎn)設(shè)施完備，勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)符合國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)定勞動(dòng)安全指標(biāo)；第三，勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理科學(xué)文明，全面實(shí)施先進(jìn)的管理辦法和技術(shù)；第四，依法對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)報(bào)酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)因工傷亡的罪犯給予補(bǔ)償，依罪犯的勞動(dòng)技能與表現(xiàn)與報(bào)酬掛鉤。

表2 內(nèi)部流程維度指

（三）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)是一個(gè)組織能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代化文明監(jiān)獄同樣要注重組織成員能力的培養(yǎng)和提高，只有廣大監(jiān)獄干警的自身素質(zhì)、執(zhí)法與管理水平不斷完善，監(jiān)獄管理績(jī)效才能得到提升。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄代表著目前我國監(jiān)獄規(guī)范化、科學(xué)化、法制化建設(shè)的較高水平，其中人力資源是建設(shè)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)始終作為關(guān)注的重點(diǎn)，從提高監(jiān)獄警察技能出發(fā)，開展多種形式的培訓(xùn)和訓(xùn)練；調(diào)動(dòng)一切積極因素和有效激勵(lì)措施，充分發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，形成良好的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)氛圍；同時(shí)，還要注重監(jiān)獄警察管理水平的提高，使他們不斷接觸先進(jìn)、科學(xué)的管理措施和教育改造方法，以便在改造罪犯活動(dòng)中不斷進(jìn)步。

表3學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度指標(biāo)

（四）財(cái)務(wù)維度

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的財(cái)務(wù)目標(biāo)與企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。區(qū)別之處在于，企業(yè)作為營(yíng)利性組織必然要以財(cái)務(wù)目標(biāo)最大化為宗旨，但監(jiān)獄作為國家懲罰、改造罪犯的機(jī)構(gòu)，所追求的最終目標(biāo)并非經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是如何對(duì)危害社會(huì)的罪犯實(shí)施監(jiān)管、教育和改造。聯(lián)系之處在于，監(jiān)獄與企業(yè)一樣也需要控制運(yùn)作成本、提高投入效率、減少資源浪費(fèi)。

當(dāng)前，我國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄財(cái)務(wù)維度上存在重形式不重效果、重投入不重效益，粗放管理、高耗低效的問題，極大地影響了監(jiān)獄的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和改造效果。另外，長(zhǎng)期以來，我國監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合二為一，各種費(fèi)用的挪用、混用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)費(fèi)回收率下降，無法更好地彌補(bǔ)國家資金投入的不足。為此，國家明確規(guī)定對(duì)監(jiān)獄實(shí)施“全額保障、規(guī)范運(yùn)行、收支分開、監(jiān)企分開”十六字方針，從根本上解決了監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)相混淆的情況，使各自有了較為明確的分工和職責(zé)。由此可見，監(jiān)獄平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)維度主要應(yīng)從三個(gè)方面來考查：（1）政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理性與成長(zhǎng)性；（2）監(jiān)獄企業(yè)雖是不以營(yíng)利為目的的特殊企業(yè)，但也應(yīng)符合企業(yè)運(yùn)作的特點(diǎn)，即需要采用利潤(rùn)、費(fèi)用、成本等指標(biāo)來衡量績(jī)效；（3）監(jiān)獄運(yùn)行成本的降低與控制。

表4財(cái)務(wù)控制維度指標(biāo)

四、指標(biāo)權(quán)重的確定

在研究中，我們認(rèn)為對(duì)于現(xiàn)代化文明監(jiān)獄各維度評(píng)估指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循國際上通用的SMART原則，即具體的、可衡量的、可獲得的、與戰(zhàn)略相關(guān)的和急需的。根據(jù)這幾方面的原則，通過專家打分法可很大程度上降低監(jiān)獄績(jī)效評(píng)估指標(biāo)數(shù)量，然后再根據(jù)層次分析法來確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

層次分析法的基本原理是采用兩兩比較的方法確定判斷矩陣，然后把判斷矩陣的最大特征值相對(duì)應(yīng)的特征向量作為相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，由于該方法讓評(píng)價(jià)者對(duì)照相對(duì)重要性函數(shù)表，給出因素兩兩比較的重要等級(jí)，因而可靠性高、誤差小。

首先，平衡記分卡四個(gè)方面重要性的兩兩比較；每個(gè)方面各指標(biāo)的兩兩比較。如：A/B，有B比A非常重要、B比A重要、AB同等重要、A比B重要、A比B極端重要以及分別介于以上五種之間共九個(gè)備選答案，設(shè)有Xi和Xj兩個(gè)指標(biāo)的重要程度記為Xi /Xj，對(duì)之可以根據(jù)標(biāo)度表進(jìn)行賦值。以上調(diào)查內(nèi)容可以描述為判斷矩陣X（以平衡記分卡的四個(gè)方面為例）。

表5層次分析法標(biāo)度

其中，F(xiàn)指財(cái)務(wù)維度、C指客戶維度、B指內(nèi)部業(yè)務(wù)維度、L指學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。如F/C指財(cái)務(wù)方面與客戶方面相比重要性如何，假設(shè)財(cái)務(wù)比客戶稍微重要，則F/C的值為3，假設(shè)財(cái)務(wù)與客戶的重要性相比，介于稍微重要與明顯重要之間，則F/C的值為4，反之，則F/C的值分別為1/3和1/4。確定權(quán)重共分六步進(jìn)行：

第一，根據(jù)指標(biāo)體系編制調(diào)查問卷，內(nèi)容包括四個(gè)維度的比較和每個(gè)維度內(nèi)部各個(gè)指標(biāo)之間的比較；

第二，問卷的發(fā)放與回收；

第三，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行賦值，并根據(jù)回收的問卷分?jǐn)?shù)求平均值；

第四，構(gòu)建財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面的判斷矩陣，并求得準(zhǔn)則層的權(quán)重；

第五，分別構(gòu)建財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)每個(gè)方面內(nèi)部的指標(biāo)之間的判斷比較矩陣，并求得方案層的權(quán)重；

第六，將權(quán)系數(shù)進(jìn)行合成，求得方案層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重，即每個(gè)指標(biāo)對(duì)整體業(yè)績(jī)的權(quán)重。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國監(jiān)獄體制改革還處于試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分步實(shí)施、穩(wěn)中求進(jìn)的過程，加之監(jiān)獄績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到監(jiān)獄工作的各個(gè)方面。另外，平衡計(jì)分卡的動(dòng)態(tài)性也要求其必須在實(shí)際運(yùn)用中不斷調(diào)整和完善，以提高其科學(xué)性和合理性。本研究?jī)H從理論角度探討了現(xiàn)代化文明監(jiān)獄平衡計(jì)分卡的構(gòu)建體系，許多評(píng)價(jià)指標(biāo)只是按照監(jiān)獄具體工作情景中的重要性進(jìn)行設(shè)計(jì)的，這無疑降低了它們的實(shí)操性和嚴(yán)謹(jǐn)性，論文的下一步工作定當(dāng)加強(qiáng)這方面的研究。

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[3]吳宗憲.中國現(xiàn)代化文明監(jiān)獄研究[M].北京：警官教育出版社，1996（2）.

[4]Mark. L F. “The State of Strategic Performance Measurement: The IMA 2001 Survey.” Balanced Scorecard Report， November-December， 2002.

[5]周志忍.質(zhì)量與顧客滿意—21世紀(jì)管理的主題[J].新視野，2000（4）.

[6]李剛.平衡計(jì)分卡與層次分析法[J].商業(yè)研究，2003（4）.

（作者簡(jiǎn)介：王怡然(1976- )，男，漢族，天津人，管理學(xué)博士，中央司法警官學(xué)院警察管理系講師，主要研究方向?yàn)楸O(jiān)獄績(jī)效管理；孫海杰，郭遠(yuǎn)遠(yuǎn)，中央司法警官學(xué)院。）