淺析社區(qū)服務(wù)中的公民參與問題

近年來，公民參與成為中國公共生活領(lǐng)域一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。在這個(gè)關(guān)鍵詞的背后，我們感受到公共生活對溝通、合意等基本理念的認(rèn)同。這種認(rèn)同既表現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府對公民參與自上而下的鼓勵(lì)，也表現(xiàn)為社會(huì)公眾對參與式治理的需求。政府與公眾在基本理念層面上的耦合，成為當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、我國公民參與在社區(qū)的基本狀況

社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)服務(wù)的需求也越來越多，社會(huì)服務(wù)涉及到居民的切身利益，是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。中國的社區(qū)服務(wù)建設(shè)受到了黨和國家的高度重視，經(jīng)過20多年的努力已經(jīng)取得了非常顯著的進(jìn)展，發(fā)揮了方便群眾、促進(jìn)和諧、共建文明的積極作用。

（一）社區(qū)服務(wù)中公民參與的現(xiàn)狀

在二十世紀(jì)90年代后期，隨著中國城市的快速發(fā)展和社區(qū)自治的興起，公民參與對于社會(huì)治理的重要性開始凸顯出來，在當(dāng)代城市化、市場化社區(qū)發(fā)展的過程中，如果用一句話來概括，就是公民參與開始成為中國社會(huì)生活的流行話語。由此可見，在今天有關(guān)公共事務(wù)和公共決策的討論中，一個(gè)重要的觀念變革在于，“人們已經(jīng)不能再接受這樣的觀念，即政府的公共決策是由那些掌握權(quán)力、聲稱代表公共利益卻拒絕公民參政過程的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人制定的。

伴隨著中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治因素的綜合影響，總體上說，當(dāng)代中國社區(qū)公民參與意識在逐步增強(qiáng)，社區(qū)公民參與向理性化、制度化穩(wěn)步發(fā)展，公民在公共管理、公共決策中的參與活動(dòng)變得活躍；公民參與的范圍不斷擴(kuò)大，既有對決策過程的參與，也有對執(zhí)行過程的參與，還有對決策、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的參與。公民參與的形式日益多樣化，既有現(xiàn)行政治體系所倡導(dǎo)的參與黨團(tuán)組織、參加選舉等形式，也有個(gè)別接觸、游行、上訪等形式，在社區(qū)管理中公民參與也在實(shí)踐聽證會(huì)、專家咨詢等多種多樣的形式。公民參與的類型逐漸呈現(xiàn)多元化，主動(dòng)參與、動(dòng)員性參與并存，有組織的參與、自發(fā)的參與同時(shí)存在?？偟目磥?，當(dāng)代中國社區(qū)公民參與不論是在廣度上，還是在深度和所取得的成效上，都達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平。

（二）影響社區(qū)公民參與的因素

一般來說，在社區(qū)服務(wù)中公民參與的狀況會(huì)受到很多因素的影響，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、政治文化、政治機(jī)制等，本文主要從以下三個(gè)角度來探討影響社區(qū)公民參與的因素：

1、公民參與的態(tài)度。隨著公民社會(huì)的發(fā)展，公共管理的公開化，公民在參與公共事務(wù)、公共決策時(shí)的態(tài)度有了很大的變化。例如：黨政機(jī)關(guān)（68.9%）和事業(yè)單位（59.3%）工作人員政治效能比農(nóng)村（41.7%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)（29.4%）人員要高，這可能是由于前者接觸政府部門機(jī)會(huì)比較多，了解情況多，政治能力的自我評價(jià)比較高。

2、政府的主導(dǎo)作用。對于處于轉(zhuǎn)型的國家來說，政府毫無疑問是轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)力量。并且，“路徑依賴”的慣性并不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)消失，因此，在引導(dǎo)社區(qū)公民參與的過程中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮情況具有一定的決定作用。

3、社區(qū)自治組織的程度。一般來說，社區(qū)自治組織的程度越高，公民的參與活動(dòng)有效性就越高。社區(qū)的自治組織直接表現(xiàn)為公民自愿組織起來的興趣活動(dòng)、娛樂活動(dòng)、自助活動(dòng)等各種民間活動(dòng)。社區(qū)自治程度越高，就說明公民在國家之外擁有寬松的社會(huì)空間，擁有滿足自身利益的更多選擇。反之，就說明國家與社會(huì)高度重合，國家壟斷公民滿足自身利益的途徑。

二、社區(qū)服務(wù)中公民參與存在的問題

社區(qū)服務(wù)中公民參與確實(shí)存在著許多限制性因素， 在公民參與的實(shí)踐中也曾經(jīng)產(chǎn)生過各種各樣的困境，下面本文主要從以下六個(gè)方面來論述公民參與的限制性因素：

1、公民參與熱情不高，參與意識不強(qiáng)。其中，影響城市居民社區(qū)參與意識的因素有：年齡特征，就業(yè)狀況，單位所屬性質(zhì)，單位行業(yè)性質(zhì)，社區(qū)認(rèn)同感，社區(qū)滿意感，其中，社區(qū)認(rèn)同感是最主要的影響因素。確實(shí)，一旦人們具有了較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感，就會(huì)有意識或下意識地投入到與社區(qū)相關(guān)的事物或活動(dòng)中去。

2、公眾知識的缺乏和參與能力的制約。據(jù)調(diào)查顯示，在不同文化程度者中，低等文化程度者的社區(qū)認(rèn)同感最弱，其次是高等文化程度者，中等文化程度者的社區(qū)認(rèn)同感最強(qiáng)。另外，人們對社區(qū)滿意感愈強(qiáng)，其社區(qū)認(rèn)同感就愈強(qiáng)。人們對所在社區(qū)中居委會(huì)及其干部的評估愈高，其社區(qū)認(rèn)同感也愈強(qiáng)。

3、公民參與缺乏制度上的保障，缺乏通暢的合法參與途徑。有學(xué)者認(rèn)為，受政治體制發(fā)展滯后的影響，人民代表大會(huì)制、社會(huì)協(xié)商對話制、聽證制、信訪制、基層群眾自治制等制度并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。普通公民在社會(huì)生活中遇到問題不是去尋找制度途徑而是去尋找各種其他途徑。

4.傳統(tǒng)政治文化的消極層面，嚴(yán)重影響了公民參與的發(fā)展。張藝認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的政治文化的消極層面主要體現(xiàn)為公民文化的缺失， 公民主體意識的薄弱。在中國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天， 表現(xiàn)在中國傳統(tǒng)政治文化中的“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭”等的政治心理，至今還或多或少地影響著人們的觀念和行為。

5.政府決策結(jié)果的不確定性和不可預(yù)知性。對于公民和公眾來說，在決策制定之初，他們并不能準(zhǔn)確預(yù)測政策出臺(tái)為其帶來收益的實(shí)現(xiàn)情況， 隨著環(huán)境的不斷變化，決策也存在著變動(dòng)性，決策結(jié)果的不確定性就會(huì)給公民的個(gè)人參與帶來風(fēng)險(xiǎn)。出于此種原因，公民個(gè)人就會(huì)做出一種消極的選擇，即以不作為來回應(yīng)這一不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善社區(qū)服務(wù)公民參與的對策分析

針對社區(qū)服務(wù)中公民參與存在的上述問題，我們可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）加快制度創(chuàng)新， 提供公民參與的制度保障

要建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并適當(dāng)疏導(dǎo)公民的參與需求；公民參與要有專門的法律制度，使公民的參與有法可依，從而維護(hù)公民的正當(dāng)參與權(quán)利；要努力使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會(huì)的公共生活。

（二）提供公民參與的法律保證，建立健全公民參與權(quán)法律制度

由于有些法律法規(guī)不健全，在操作程序上缺乏參與的具體實(shí)施辦法，有些地方公民參與的積極性、主動(dòng)性很難調(diào)動(dòng)。因此，要“在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序進(jìn)行實(shí)際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與做到制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

（三）建設(shè)參與型政治文化，強(qiáng)化公民的參與責(zé)任

公民個(gè)人很容易忘記本身有履行公民資格的責(zé)任，在某些情況下，公民可以認(rèn)為，廣泛地參與是不必要的。因此，必須要有一個(gè)屬于公民切身利益的社區(qū)的價(jià)值、精神來激勵(lì)與引導(dǎo)個(gè)人，這是一個(gè)不可或缺的基本要件。

（四）培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識

要培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識，提高公民參與的熱情和機(jī)會(huì)，第一，要推動(dòng)參與式行政文化的發(fā)展；第二，實(shí)現(xiàn)教育理念的變革，讓公民自小就認(rèn)識到參與公共事務(wù)既是自己的義務(wù)，更是自己的權(quán)利；第三，從參與技術(shù)的角度對公民傳授一些實(shí)際操作知識，提高公民參與的技能；第四，大力發(fā)展非政府組織，架設(shè)公民參與公共事務(wù)的橋梁，提高公民參與的熱情和機(jī)會(huì)。

（五）提高社區(qū)居民公民參與能力，提高參與者的代表性和代表能力

“公民參與的基礎(chǔ)能力主要有：一是以政治意識為基礎(chǔ)的政治能力。二是以文化知識能力為基礎(chǔ)的思維能力。三是表達(dá)能力。四是必要的社會(huì)熱情?！弊尮窠M織起來參與公共事務(wù)，是提高參與水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

就代表性而言， 參與者整體能否負(fù)載復(fù)雜的利益表達(dá)需要，直接關(guān)系到公共政策的利益代表傾向。“就代表能力而言， 政府不應(yīng)借口公民素質(zhì)問題而消極看待公民參與， 或隨便剝奪公民的行政參與權(quán)， 而應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)與公民實(shí)際參與能力相稱的行政參與活動(dòng)。

結(jié)論

社區(qū)公民參與和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性是當(dāng)代中國社區(qū)生活的基石，它的實(shí)現(xiàn)有賴于社區(qū)體制創(chuàng)新和一大批有理想并具有權(quán)責(zé)意識的現(xiàn)代公民。但目前，中國公民參與社區(qū)管理還存在著一些不容忽視的問題，其中最突出的是制度化程度不高，在一些地方和單位，公民參與往往流于形式，解決這一問題的根本途徑，就是加強(qiáng)法制化和制度化建設(shè)。通過法制，依法明確公民參與社區(qū)管理的途徑、機(jī)制和基本程序，依法保障公民參與權(quán)力。對于妨礙公民參與的行為，要依法予以糾正，對于故意阻礙和破壞公民參與并造成惡劣影響的機(jī)關(guān)或個(gè)人，要依法予以懲處，只要公民參與的渠道暢通了，機(jī)制健全了，法制完善了，那么，中國社區(qū)管理的民主化和科學(xué)化就必然會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

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（作者簡介：孟麗敏(1986-)，女，漢族，河南濮陽人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2009級行政管理研究生。）