加快林業(yè)發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保障國土生態(tài)安全和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)系非常密切，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，林業(yè)承擔(dān)著重要的歷史使命。

一、林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用

林業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有獨(dú)特作用：

（一）有利于氣候的調(diào)節(jié)

首先，林冠是地表與大氣之間的綠色調(diào)節(jié)器，它能夠改變太陽的輻射和大氣流通，并通過對大氣候及區(qū)域小氣候的調(diào)節(jié)作用來緩沖極端氣候?qū)^(qū)域小氣候甚至整個(gè)區(qū)域的不利影響；其次，樹冠具有吸附粉塵的作用，能夠降低大氣中的含塵量，通過生理生化過程，吸收或分解人們向環(huán)境排放的廢棄物；最后，森林在不同區(qū)域能夠促進(jìn)或調(diào)節(jié)物質(zhì)循環(huán)交流，起到維持生態(tài)過程和生態(tài)平衡的作用，同時(shí)，森林植物釋放的揮發(fā)性物質(zhì)能夠殺死空氣中的細(xì)菌和病毒，增加空氣中負(fù)離子含量。

（二）有利于提高農(nóng)民收入

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是加快促進(jìn)農(nóng)民增收。林業(yè)具有產(chǎn)業(yè)屬性，是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，因此，在加快促進(jìn)農(nóng)民增收方面，林業(yè)是一個(gè)重要途徑。加快實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，加快發(fā)展各種優(yōu)質(zhì)高效林產(chǎn)品基地，大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，努力發(fā)展森林生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)短周期工業(yè)原料林、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉等基地，大力培育林業(yè)企業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、營銷體系，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群，從而不斷提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

長期以來，由于人們生態(tài)意識淡薄，沒有形成生態(tài)價(jià)值觀念，使得人們對林業(yè)的認(rèn)識存在分歧，一定程度上影響了植樹造林的效果。因此，我國林業(yè)整體上處于森林資源缺乏、森林生態(tài)功能與社會需求不相適應(yīng)的脆弱狀態(tài)。部分地區(qū)農(nóng)村臟、亂、差等環(huán)境問題長期存在，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。深入開展以建沼氣池、改廚、改廁、改圈、改善庭院為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)工程，可以改變農(nóng)村面貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約燃料支出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（四）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一項(xiàng)重要任務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，林業(yè)建設(shè)和改革可以促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文明風(fēng)氣的形成。林業(yè)建設(shè)能夠綠化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的改善反過來可以使人們獲得精神上的享受和教育，更加激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識，提高農(nóng)民的自身修養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場競爭和科技創(chuàng)新意識，改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式，自覺參與到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，促進(jìn)人與自然和諧相處，不但為培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村新型農(nóng)民打下良好基礎(chǔ)，還能更好地促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣。

新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，而農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展在山區(qū)主要依靠林業(yè)?？偟恼f來，林業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，相得益彰，建設(shè)好新農(nóng)村即可以有效促進(jìn)森林資源的保護(hù)和建設(shè)，而森林資源的健康成長可以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)下加快林業(yè)發(fā)展的對策

加快林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，需做到以下幾方面：

（一）拓寬林業(yè)融資渠道，減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

長期以來，資金短缺一直是制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的瓶頸，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須加大對林業(yè)的投融資力度，使林業(yè)有一個(gè)跨越式的發(fā)展。第一，政府投資應(yīng)通過財(cái)政資金集中投入，恢復(fù)生態(tài)脆弱地區(qū)已被破壞了的森林生態(tài)系統(tǒng)，中央和地方各級政府把農(nóng)村生態(tài)公益林業(yè)建設(shè)的投入納入各級財(cái)政預(yù)算；第二，集合社會有關(guān)部門資金，對依托農(nóng)村森林獲益的行業(yè)和部門，如水利、水電、旅游等單位，確定一定收入比例直接補(bǔ)償森林經(jīng)營主體；第三，加強(qiáng)國際合作，爭取包括接受贈款和慈善資金在內(nèi)的國外資金的投入；第四，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社利率低、融資標(biāo)準(zhǔn)靈活，可以為農(nóng)村工程建設(shè)服務(wù)方面的作用；第五，發(fā)動全體人員參與林業(yè)建設(shè)，吸納村民的分散資金作為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展基金，這樣才能把人民的物力、財(cái)力、智力集為一體，共同建設(shè)鄉(xiāng)村林業(yè)。

對于減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，政府應(yīng)制定一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使林業(yè)經(jīng)營有利可圖。一是對林產(chǎn)品實(shí)行低稅率；二是制定相關(guān)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策；三是真正推行以稅收為主要來源的林業(yè)基金制度；四是林業(yè)部門要清理不合理收費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）提高林業(yè)科技水平，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣

科技是第一生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿蜎Q定因素。農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開投入、政策和機(jī)制等因素，但最根本的還要依靠林業(yè)科技水平的提高與創(chuàng)新，用科學(xué)技術(shù)武裝林業(yè)，把科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代化發(fā)展的動力，不斷推行農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。支持和鼓勵(lì)直接林業(yè)龍頭企業(yè)組建科技研發(fā)中心，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大科技培訓(xùn)和推廣力度，開展多形式的技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮林業(yè)科技帶頭人和科技示范戶的作用，促進(jìn)科研院所的科技成果進(jìn)村入戶，切實(shí)提高林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。

（三）尊重林農(nóng)主體地位，調(diào)動林農(nóng)參與積極性

廣大農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，又是新農(nóng)村建設(shè)的推動者和創(chuàng)造者。我國森林資源多分布在山區(qū)，其保護(hù)離不開廣大農(nóng)民的參與。目前，我國農(nóng)民的總體生活水平較低，還有許多農(nóng)民尚未擺脫貧困。貧困問題的解決與否，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否有序發(fā)展和森林資源能否得到有效保護(hù)。因此，要保護(hù)森林資源，首先應(yīng)明確農(nóng)民對于森林資源保護(hù)和受益的主體地位，充分尊重農(nóng)戶意愿，克服政府行為與農(nóng)民利益的不一致。不僅要?jiǎng)訂T廣大農(nóng)民參與森林資源的保護(hù)，同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民的貧困問題，從而調(diào)動廣大農(nóng)民參與森林資源保護(hù)的積極性，自愿參與到保護(hù)森林資源的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中去。只有堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民意識自己才是新農(nóng)村建設(shè)的行動者和受益者，他們才會全心全力建設(shè)自己的家園，才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

（四）增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

目前，我國相當(dāng)一部分國民特別是身處農(nóng)村的國民，對生態(tài)知識一無所知，無法產(chǎn)生對生態(tài)的熱愛，很難做出保護(hù)生態(tài)的舉動。觀念是行動的先導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展，認(rèn)識是基礎(chǔ)。要讓全社會充分認(rèn)識、感受生態(tài)，了解對人類的積極影響有哪些，從而產(chǎn)生對生態(tài)的熱愛，進(jìn)而達(dá)到對生態(tài)的主動保護(hù)。

只有全社會形成生態(tài)保護(hù)意識、可持續(xù)發(fā)展共識，切實(shí)把生態(tài)意識的重要性教育提到議事議程上來，從而提高全體公民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展觀念，才能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

（五）不斷健全林業(yè)發(fā)展法律機(jī)制

首先，調(diào)整林業(yè)立法思路。我國現(xiàn)有的林業(yè)法律，未能真正貫徹生態(tài)優(yōu)先的立法思想和全面反映生態(tài)規(guī)律的要求。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。當(dāng)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益或其他利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

其次，改進(jìn)林業(yè)執(zhí)法。實(shí)行森林采伐限額管理，健全管理機(jī)制，加大管理力度。加強(qiáng)林地用途管制和總量控制，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

再次，加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時(shí)效性。

最后，建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得能真正發(fā)揮效用，從而達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。

（六）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，推廣森林生態(tài)旅游

特色經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的主要來源，也是新農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)的突破口。特色經(jīng)濟(jì)林是“以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材為主要目的的林木”，它是能夠迅速實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)結(jié)合的最佳林種之一，可為人們提供高質(zhì)量的森林食品、藥材、工業(yè)原料及其它產(chǎn)品。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，它在中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，尤其是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有特別重要的作用。因此，在新世紀(jì)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)該高度重視經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。完善投融資體系，為特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。完善技術(shù)推廣體系，為特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。開拓市場，打造特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品品牌。

森林生態(tài)旅游是農(nóng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)的切入點(diǎn)，是建設(shè)生態(tài)文明，保障生態(tài)安全的需要，是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求。通過非消耗性的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能最大限度的減少對森林生態(tài)資源的破壞。發(fā)展森林生態(tài)旅游，還有利于改變當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的價(jià)值觀念和生產(chǎn)生活方式，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)林區(qū)社區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，開發(fā)森林生態(tài)旅游既可以促進(jìn)國內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間的人口流動，同時(shí)也促進(jìn)國內(nèi)外和城鄉(xiāng)之間信息、資金、技術(shù)的流動，對于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，全面實(shí)現(xiàn)小康，具有重要的促進(jìn)作用和重大意義。

（作者簡介：張偉（1982-），男，河北豐寧人，河北金融學(xué)院教務(wù)處工作，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)。）