贛州市加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的實踐與思考

[提要]農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，關系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須予以高度重視。江西省贛州市在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面進行了有益的探索。從贛州的實踐來看，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才必須判定科學的培養(yǎng)目標，出臺有力的激勵政策，打造完善的培養(yǎng)體系，進一步加大投入。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)人才；培養(yǎng)；贛州市

中央2009年1號文件《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“三農(nóng)”問題仍是當前突出的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍然是全黨重中之重的工作。要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題，必須進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，推動農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須要加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，盡快普遍提高農(nóng)村人口素質(zhì)。江西省贛州市是人口大區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)，是新農(nóng)村建設先行一步的地區(qū)，近幾年，高度重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作，通過創(chuàng)新機制、培植龍頭、整合資源、健全體系，開展了卓有有效的農(nóng)業(yè)培訓工作，進行了有益的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)實踐探索。

一、加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求和緊迫任務

1 加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“建立全社會終身教育體系”的戰(zhàn)略要求

科學發(fā)展必須以人為本，中國人口80％在農(nóng)村，推進把中國從人口大國建設成人口強國戰(zhàn)略，關鍵在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，難點在農(nóng)民，必須把農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作長期堅持的戰(zhàn)略來確定。

2 加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是縱深推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切需求

中央提出的建設社會主義新農(nóng)村是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的整體部署，其中培育新農(nóng)民是重要內(nèi)容。中央連續(xù)6個1號文件，出臺大量的強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件?，F(xiàn)在，凸顯出來的是農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)及農(nóng)村人口素質(zhì)提高的問題，據(jù)調(diào)查，中國大陸8.07億農(nóng)村人口中，小學以下文化程度者達51％，初中以下人口達90.3％，大專以上只占0.4％，必須盡快改變這種老農(nóng)民建新農(nóng)村的局面，加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。

3 加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括“現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設備、現(xiàn)代組織、現(xiàn)代農(nóng)民”，其中基礎差、難度大的是“現(xiàn)代農(nóng)民”。據(jù)統(tǒng)計，我國目前平均每百名農(nóng)業(yè)勞動者中，只有科技人員0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中，接受過正規(guī)高等教育的達45％～65％，每百畝耕地平均擁有1名農(nóng)業(yè)科技人員。農(nóng)村人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的嚴重的智力障礙，是解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。

4 加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是當前基層農(nóng)業(yè)科技服務急需解決的燃眉之急

中央十七屆三中全會提出，“三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物檢疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)”；農(nóng)業(yè)部2009年七號文件中明確提出三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)必須達到“有工作機構(gòu)、有工作機制、有工作人員、有工作經(jīng)費、有工作條件”的“五有”要求。對照這兩個“三年內(nèi)”的要求，當前農(nóng)村基層農(nóng)技服務隊伍嚴重青黃不接問題相當突出。以農(nóng)業(yè)基礎較好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的贛州市為例，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市18個縣市283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)業(yè)技術服務人員三年內(nèi)缺口3200余人。

5 加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)的重要內(nèi)容和重民生的重要舉措

黨和國家連續(xù)出臺的農(nóng)業(yè)稅費減免、糧食直補、農(nóng)機補貼、良種補貼等政策，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目、生活基礎設施項目建設，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民得到了實實在在的實惠。而農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)是智力的扶持、是長效的扶持、是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在潛能的扶持，只有普遍地提高了農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)，才能使農(nóng)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民得到持續(xù)增收、農(nóng)村得到持續(xù)繁榮，是黨和政府實實在在的重民生之舉。

二、贛州市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的實踐探索

為大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施和縱深推進新農(nóng)村建設，贛州市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作，創(chuàng)新體制機制，做到“圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓、依托平臺辦培訓、整合資源促培訓、形成體系保培訓”，大規(guī)模培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)人才。

1 出臺政策，創(chuàng)新機制

贛州市委、市政府2008年1月出臺了《關于建設學習型農(nóng)村，培育新型農(nóng)民，深入推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》(贛市字[2008]2號)，提出了農(nóng)業(yè)培訓的目標任務、制訂了措施辦法、落實了實施責任，并把農(nóng)業(yè)培訓工作納入新農(nóng)村建設重要考核內(nèi)容；2009年8月市政府出臺了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才定向培養(yǎng)方案》，針對全市18個縣市283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向培養(yǎng)1名農(nóng)業(yè)技術人員，連續(xù)5年共培養(yǎng)1500名。市里2006年出臺的國家級扶貧重點村“一村一名中專生”和“一村一名中高級技師”從2008年起，每年培養(yǎng)的農(nóng)村人才從500多名增加到一千余名。

2 確立龍頭，形成體系

市委、市政府于2007年11月確定全省目前唯一的農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校、國家級重點中專——贛州農(nóng)業(yè)學校為全市的農(nóng)業(yè)培訓龍頭基地，調(diào)整了該校管理體制，明確了“以農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)培訓為主”的“兩個為主”的辦學定位，明確了“農(nóng)業(yè)技術培訓推廣、農(nóng)業(yè)培訓教材編寫、農(nóng)業(yè)師資培訓和農(nóng)業(yè)信息服務為一體”的職能定位。并以此為龍頭，建立市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡的培訓體系。目前，已基本形成贛州農(nóng)校為市級龍頭，18個縣63個縣級培訓學校為龍身，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300個培訓基地為龍尾的培訓網(wǎng)絡。2008年9月省農(nóng)業(yè)廳確定贛州農(nóng)業(yè)學校為全省三個農(nóng)業(yè)培訓基地之一，并正在推動贛州農(nóng)業(yè)學校升格為國家農(nóng)業(yè)部在江西的農(nóng)業(yè)培訓基地。

3 完善設施，打造平臺

在培訓體系建設過程中，注重打造了市級三個平臺。一是贛州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心。由市委農(nóng)工部主管，依托贛州農(nóng)業(yè)學校的師資力量、辦學經(jīng)驗以及硬件設施，市里投資近五百萬元資金加以完善建成。主要承擔全市的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)領導干部、農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)技術人員及骨干農(nóng)民的農(nóng)業(yè)培訓任務，未來的建設目標是建成立足贛州、而向全省的農(nóng)業(yè)培訓品牌基地。二是贛州市農(nóng)業(yè)信息服務中心。由市委農(nóng)工部主管，撥出100余萬元專項資金，購置硬件設備，由贛州農(nóng)業(yè)學校具體管理，通過建立“一庫三網(wǎng)”(農(nóng)業(yè)信息資源庫、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)辦公系統(tǒng)網(wǎng)和遠程教育網(wǎng))，開展信息服務和農(nóng)業(yè)遠程教育；服務全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是贛州市農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓學院。2008年12月，市委組織部為創(chuàng)新新時期農(nóng)村黨建工作機制，與贛州農(nóng)業(yè)學校聯(lián)合創(chuàng)立了該學院，學院由市委組織部領導，贛州農(nóng)業(yè)學校具體管理，承擔全市農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領頭雁”萬人技能培訓工程，以此切實提高農(nóng)村黨員“雙帶”能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設中的先鋒模范作用。學院共開設柑桔類、畜牧類、蔬菜類、水產(chǎn)類、花卉類、經(jīng)濟林類、農(nóng)作物類、農(nóng)產(chǎn)品加工類等八大類十八個專題培訓，每個專題突出新品種、新技術，注重實用性，強化操作性，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難題。以市級創(chuàng)業(yè)培訓學院帶動全局，贛州18個縣分別相應成立了縣級創(chuàng)業(yè)培訓學院。

4 整合資源，整體推進

一是整合培訓師資資源，建立全市培訓師資庫。市級培訓中心以贛州農(nóng)業(yè)學校骨干教師為主，吸納市農(nóng)口部門及涉農(nóng)部門的專家領導、農(nóng)業(yè)企業(yè)的高管以及農(nóng)村生產(chǎn)能手、致富能人組成師資庫，共計400余人，全市師資庫共1876人。二是整合培訓實訓資源。在全市范圍內(nèi)遴選出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的項目(基地)為農(nóng)業(yè)培訓的實地操作培訓基地，全市共300個，其中市級34個，提高了實際操作能力培訓水平。三是整合培訓項目資源。將政府各部門的培訓項目，如陽光培訓、雨露培訓、農(nóng)民知識化培訓、公民職業(yè)化培訓以及企業(yè)的培訓，整合在一起，納入全市農(nóng)業(yè)培訓體系規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排，整體推進。

贛州市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作取得了良好效果。2008年至今的一年半時間，僅市級農(nóng)業(yè)培訓就完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)領導r部培訓班、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測知識及技術培圳班、農(nóng)民通訊員培訓班、骨干煙技員培訓班、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培訓班、字田化工農(nóng)藝員培訓班、農(nóng)村黨支部書記培訓班、甜葉菊栽培培訓班、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能(家禽、臍橙、服裝、生豬、蔬菜)培訓班等各類培訓班34期，共培訓2576人。以市級龍頭帶動各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)培訓，全市共完成各類農(nóng)業(yè)培訓近20萬人次。

贛州農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的實踐表明，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高，迫切需要各種素質(zhì)能力培訓，但要找準切入點，提高針對性，貼緊農(nóng)村實際開展培訓。同時，農(nóng)業(yè)人才培訓工作是長期性工作，不可一蹴而就，必需長期堅持。

三、進一步加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的對策思考

農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)事關農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)勢在必行。因此，農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)培訓都要緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新思路，在定向培養(yǎng)、產(chǎn)教結(jié)合、集團化教育等教育培訓辦學思路上創(chuàng)新機制，在學歷教育、短期培訓、遠程教育三結(jié)合的方式上，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)路徑。

1 應勢而作，制訂科學的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標

中央2009年1號文件提出“全國3年內(nèi)基本建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控體系”，農(nóng)業(yè)部2009年7號文件要求“3年內(nèi)普遍建成完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)科技服務站網(wǎng)”，并做到“五有”(有機構(gòu)、有機制、有人員、有經(jīng)費、有辦公條件)。應該領會好中央及農(nóng)業(yè)部重要文件精神，結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要，制訂科學的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標。一是素質(zhì)目標。農(nóng)村干部和基層農(nóng)業(yè)科技服務人員必須樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，掌握基本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術，能指導農(nóng)民開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；農(nóng)民(尤其是科技示范戶等骨干農(nóng)民)應具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設相適應的“生產(chǎn)素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)、健康素質(zhì)、文明素質(zhì)”。二是數(shù)量。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃應與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃同步，甚至略有超前，當前來說，著重是按兩個“三年內(nèi)”來制訂農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標。

2 抓住時機，出臺有力的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)激勵政策

從中央到地方高度重視農(nóng)業(yè)，不斷出臺強農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，這是極好的加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的時機，正因此，各地正在順勢而上，抓緊出臺相關政策，如贛州、吉安都分別出臺了農(nóng)業(yè)職教定向培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才的政策，有力地推動了基層農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。作為地方政府及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)要推波助讕：一要盡量爭取并用好中央的政策，如農(nóng)業(yè)職教免費政策、1000所示范職校建設項目、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣與服務示范縣項目、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓以及各種農(nóng)業(yè)培訓政策；二要抓緊爭取地方配套出臺相關政策，如“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的校企合作農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團化的新機制；又如：農(nóng)業(yè)學歷教育定向培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)短期培訓政府買單、農(nóng)業(yè)信息遠程教育全社會服務等政策。

3 形成合力。打造完善的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系

在全面調(diào)研農(nóng)業(yè)教育培訓資源、農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)科技服務體系現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的素質(zhì)現(xiàn)狀情況后，站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的高度，預測將來發(fā)展趨勢的需求，制訂科學的農(nóng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)，打造完善的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系：一是全力爭取把地方的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)納入國家的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系之內(nèi)，如推動地方農(nóng)業(yè)院校成為國家級的農(nóng)業(yè)培訓基地，積極承擔實施國家級的農(nóng)業(yè)培訓任務等。二是合理布局農(nóng)業(yè)教育培訓資源?？煽紤]省一級設立農(nóng)業(yè)大學(農(nóng)業(yè)科研機構(gòu))為龍頭，市級保住農(nóng)業(yè)職教院(校)為骨干，縣級設立農(nóng)業(yè)職中為龍身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立培訓基地、農(nóng)業(yè)科技示范戶為龍尾，舞龍頭動全身，形成體系、分類指導、分層培養(yǎng)；三是分類指導分頭培訓。針對在崗、將要上崗的農(nóng)業(yè)技術服務人員和現(xiàn)有農(nóng)民、即將新增的農(nóng)民分別采用不同的方法進行教育培訓，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技崗位人員，可采取3年全覆蓋的辦法，即新增人員必須是農(nóng)業(yè)學歷教育畢業(yè)生才能進崗；在崗的非專業(yè)技術人員必須經(jīng)成人教育或遠程教育培養(yǎng)合格再上崗；在崗的專業(yè)技術人員3年內(nèi)再培訓后重新定崗。四是結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，制訂近期及長期農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，列入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

4 加大投入，助推農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)快速發(fā)展

一要打造好龍頭，形成帶動全身的龍頭作用，這是當務之急。要盡快加大投入完善好農(nóng)業(yè)教育培訓的條件，特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的實驗實訓條件，要做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要上的新品種、新設備、新技術，農(nóng)業(yè)教育培訓基地首先安排、首先掌握，形成星星之火成燎原之勢；要加強農(nóng)業(yè)教育培訓師資培養(yǎng)，及時占領農(nóng)業(yè)科技推廣的智力至高點。二要暢通農(nóng)業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，完善農(nóng)業(yè)人才的辦公服務條件和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，讓農(nóng)業(yè)人才學有所成、學有所用、用有所得、為農(nóng)服務。三要進一步加大農(nóng)業(yè)職教、農(nóng)業(yè)培訓“兩免”力度，擴大受益覆蓋面。四要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范戶的建設投入，特別是“新品種、新技術、新設備”的投入。五要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎設施的投入，切實解決好農(nóng)村信息傳輸最后一公里的問題，以農(nóng)業(yè)信息傳播促農(nóng)業(yè)科技的普及。

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