江西省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓對策研究

[提要]貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓是提高貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)民職業(yè)技能、增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力、加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。江西省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移任務艱巨，勞動力轉(zhuǎn)移培訓存在培訓基地水平不足、農(nóng)民參與積極性不高、轉(zhuǎn)移就業(yè)限制因素多等問題。文章針對目前貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓問題，提出相應的對策建議。

[關鍵詞]江西省貧困地區(qū)；勞動力轉(zhuǎn)移培訓；對策

江西省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口達2580萬人，占總?cè)丝诘?8，6％，其中農(nóng)村勞動資源1678萬人。有效解決剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，是促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力、實現(xiàn)全面建設小康社會的有力保障。黨的十七大報告也指出，要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。因此應在貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)、增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，以促成其轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，最終促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

一、江西省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓現(xiàn)狀

江西省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務艱巨。2009年江西省可轉(zhuǎn)移培訓勞動力總量為64.6萬多，新增貧困勞動力總量達8萬多。根據(jù)江西省2005年—2010年貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓規(guī)劃，全省每年培訓轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力5萬人以上，力爭至“十一五”期末全省共培訓轉(zhuǎn)移40萬人。憑現(xiàn)在轉(zhuǎn)移培訓進度，遠遠不能滿足農(nóng)村貧困勞動力對培訓的需要，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務還十分艱巨。

勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量來看，由于受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能等因素的限制，貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量普遍不高，從事的工作技術含量不高，工資普遍偏低。其次貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)以后跳槽的情況比較多。

所以，新形勢下探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓新形式和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓新思路就具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、江西省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

(一)轉(zhuǎn)移培訓基地水平還存在不足。全省的轉(zhuǎn)移培訓工作發(fā)展不平衡，培訓基地整體水平有待提高。特別是有些市縣里的培訓基地存在規(guī)模偏小、設施簡陋等問題，培訓基地教學硬件和軟件還不能夠完全適應教學的要求，有待進一步提高。其次培訓基地的專業(yè)設置大體相似，培訓模式雷同，培訓學員就業(yè)差異化不大，導致培訓質(zhì)量、培訓層次難以提高。此外，一些培訓基地教學管理不規(guī)范，需要進一步加強。

(二)農(nóng)民參與培訓的費用比較高。由于江西省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大，而每年轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費有限，造成現(xiàn)階段貧困地區(qū)人均農(nóng)民培訓補貼標準比較低。據(jù)今年江西省“雨露計劃”，江西培訓貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為3.66萬人，而現(xiàn)有年度財政扶貧資金中每年可安排貧困地區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移對象的培訓補貼資金總額只有2100萬元，平均每名學員574元，僅夠進行短期和初級技能培訓的費用。貧困地區(qū)農(nóng)民參與的時間較長、技術含量高、培訓成本大的如面包制作、汽車駕駛與維修、烹調(diào)等專業(yè)技能培訓的大部分費用還需貧困農(nóng)民自己支付，這就限制了培訓質(zhì)量和就業(yè)的競爭力。

(三)貧困地區(qū)農(nóng)民參與培訓的積極性還有待提高。貧困地區(qū)生源問題一直是培訓工作的主要問題。一方面由于經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)有一定素質(zhì)和能力的農(nóng)民都已外出務工，他們很少回鄉(xiāng)參加轉(zhuǎn)移培訓；另一方面未外出務工的農(nóng)民大都年齡偏大，素質(zhì)偏差，他們能學習掌握的勞動技能有限且思想比較保守，較難擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，參加培訓的積極性不高。

其次有的縣、鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移培訓政策宣傳不夠到位，宣傳范圍較小，僅局限于村組干部，老百姓清楚的不多，造成了“一頭熱、一頭冷”和“招生難”的局面。

(四)農(nóng)民觀念限制轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量的提升。貧困地區(qū)農(nóng)民本身的觀念也限制了轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量的提升。貧困地區(qū)勞動力普遍年齡較大、文化程度低，向外轉(zhuǎn)移的能力和意識較差，對培訓課程難理解，缺乏興趣等，不利于勞務培訓工作更好的開展。其次貧困地區(qū)有些農(nóng)民也認為培訓不培訓一樣外出務工賺錢，沒有太大差別。還有部分農(nóng)民寧可在家守窮，不愿外出冒險，而且對就業(yè)的期望值過高，希望好的職業(yè)，較高的報酬。這些因素都造成勞動力轉(zhuǎn)移培訓的困難。

(五)轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)限制因素較多。貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)限制因素還很多。一是貧困地區(qū)一般市場信息相對閉塞，信息掌握量較少，在勞動力轉(zhuǎn)移培訓中很難針對市場需求開展培訓。二是貧困農(nóng)民外出務工受國內(nèi)經(jīng)濟形勢、自身技能、年齡等因素制約，培訓轉(zhuǎn)移后大多數(shù)農(nóng)民還是從事技術含量低的工作，轉(zhuǎn)移后的技工大多在發(fā)達地區(qū)就業(yè)，就業(yè)后的收入扣除必要的開支后，所剩無幾。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)學員流動性大，培訓機構跟蹤服務比較困難，無法實施后續(xù)幫扶措施。

三、江西省貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

(一)整合省內(nèi)培訓資源，動態(tài)管理，規(guī)范培訓運作程序。一是對省內(nèi)培訓資源要進行充分整合，實施動態(tài)監(jiān)督管理機制。進一步加強對培訓基地和委培學校的監(jiān)督管理，確保教學時間和要求，不斷改善教學條件，提高教學質(zhì)量。通過實施動態(tài)管理，確保勞動力轉(zhuǎn)移培訓質(zhì)量。

二是規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移培訓運作程序。注重抓好招生、培訓、安置等各個環(huán)節(jié)的管理，為確保安置質(zhì)量，應對參訓學員實行集中安置和分散安置相結(jié)合，使每一位參訓學員都能夠得到一份滿意的工作，達到快轉(zhuǎn)移、能就業(yè)、穩(wěn)得住、待遇高、促脫貧的目的。確保貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能增收、有保障。

(二)實施勞動力轉(zhuǎn)移與本地工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求對接機制。在實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓中結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極與當?shù)毓I(yè)園對接，將培訓平臺下移到工業(yè)園和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，實現(xiàn)就地培訓，家門口就業(yè)。這樣既解決了農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又解決了工業(yè)園企業(yè)招工難的問題，是一項雙贏的有效措施。加強與本地各工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)，并要求園區(qū)企業(yè)按季度報送用工需求到各市勞動就業(yè)部門，再由培訓單位建立企業(yè)用工需求管理臺賬，大力開展定向培訓。這既為我省園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了熟練技術工，又為省貧困地區(qū)勞動力增收創(chuàng)造了條件。

(三)創(chuàng)新培訓模式，主動與省外培訓機構對接，探索訂單式培訓。不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)移培訓機制，進一步拓寬轉(zhuǎn)移培訓路徑。要利用江西區(qū)域優(yōu)勢，拓寬“長、珠、閩”等發(fā)達地區(qū)輸送就業(yè)渠道，建立更加穩(wěn)固的就業(yè)網(wǎng)絡。在實施中創(chuàng)新培訓工作，主動與省外培訓機構合作，探索訂單式培訓。

其次針對農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)問題，各地要從勞動力就業(yè)源頭抓起，在認真開展調(diào)查研究的基礎上，設立省外培訓機構。讓外出的農(nóng)民工在外地就能得到培訓，外地失業(yè)的農(nóng)民工不用返鄉(xiāng)就能實現(xiàn)重新上崗，積極推進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如上饒市2009年在江蘇省蘇州市蠡口掛牌設立省外培訓就業(yè)基地，完成的創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)1016人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)1500多人，創(chuàng)業(yè)培訓工作取得了前所未有的效果。

(四)在實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓中，注重發(fā)揮致富典型的示范帶動作用。針對目前存在培訓積極性不高問題，要注重培植和挖掘轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村實用技術培訓致富典型，以典型說服和引領群眾參與培訓和轉(zhuǎn)移致富。如江西省資溪縣馬頭山鎮(zhèn)榨樹村村民蔣啟文，自培訓畢業(yè)后，獨自到四川開了一個雙店面的高級面包房，雇用員工6個，平均每天營業(yè)額4000元，資產(chǎn)達百萬元，現(xiàn)已擁有了私家車，成為當?shù)孛姘袠I(yè)的一顆新星。其成功創(chuàng)業(yè)的典型事例已成功帶動周圍許多老百姓學面包技術，自主創(chuàng)業(yè)，并走上脫貧致富之路。

(五)在勞動力轉(zhuǎn)移培訓中，要加大對自主創(chuàng)業(yè)培訓的力度，提高貧困地區(qū)“造血”功能。目前勞動力轉(zhuǎn)移培訓中單純的技能培訓對貧困農(nóng)戶脫貧、對發(fā)展本地經(jīng)濟的推動作用仍然不大。考慮到江西省貧困地區(qū)財政投入的限制，短時間內(nèi)培訓資金不可能大幅提高，因此，在加大就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓和適用技術培訓的同時，建議加強對貧困農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)意識，使之堅定創(chuàng)業(yè)信念，提升創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營的素質(zhì)，掌握創(chuàng)辦小企業(yè)所必備的知識，同時建立創(chuàng)業(yè)“孵化”基地，推行“扶持一人創(chuàng)業(yè)，帶動一批人就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓模式，運用政策扶持、開業(yè)指導等手段，孵化出一批小老板，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進再就業(yè)的目標，最終提高貧困地區(qū)的“造血”功能。

[參考文獻]

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[責任編輯：姚婷]