社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的實踐與思考

[提要]文章根據(jù)江西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在著人口減少、資源短缺、環(huán)境惡化等問題，提出在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為原則，注重以人為本、提高土地利用率、挖掘村莊特色，處理好經(jīng)濟(jì)效益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，以全面有效地推動農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃；思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院審時度勢、從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。2006年中央一號文件對新農(nóng)村建設(shè)作了全面深刻的闡述，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。我國是一個幅員遼闊、地域差異性大、農(nóng)村人口多的大國，農(nóng)村的改革發(fā)展既不能一蹴而就，也不能一概而論。新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合自身客觀條件，從實際出發(fā)，量力而行，避免將新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動化，更不能機(jī)械照搬其他地區(qū)的做法。

江西作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?2.9％。在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景下，如何加快推進(jìn)江西新農(nóng)村建設(shè)步伐，是一個值得認(rèn)真思考的課題。

一、江西省村莊現(xiàn)狀問題分析

1 農(nóng)村人口減少，服務(wù)設(shè)施匱乏。近年來，江西省農(nóng)村人口減少量很大。人口的減少主要體現(xiàn)在自然減少和機(jī)械減少兩個方面。前者主要是由于隨著我國計劃生育政策的實施和農(nóng)民生育意識的提高，人口的出生率相對于計劃生育政策實施之前的人口基數(shù)大量的減少；而后者則是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高使得農(nóng)村產(chǎn)生了大量的富余勞動力。據(jù)統(tǒng)計，江西現(xiàn)有富余勞動力達(dá)1100萬。城市大量的就業(yè)機(jī)會對其產(chǎn)生了巨大的吸引力，使得他們義無返顧地、盲目地涌向周邊城市。此外，升學(xué)也使一些農(nóng)村人口離開農(nóng)村。

農(nóng)村人口的減少致使服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，尤其是教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。以撫州地區(qū)為例，約80％自然村的人口為200人左右，很多村小學(xué)不滿員，學(xué)校已經(jīng)不能夠編成一個班。若集中到幾個大的村又存在著諸如接送、資金、學(xué)校的擴(kuò)建等問題。與此同時，村內(nèi)醫(yī)療設(shè)施十分簡陋，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象極為普遍。

2 村莊布局散亂，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。長期以來，大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于自然院落形式的分散居住，村莊建設(shè)總體上以農(nóng)民住房自行建設(shè)為主，缺少建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，村內(nèi)布局散亂，加上早期對提高土地利用率、保護(hù)耕地等重視不夠，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

江西農(nóng)村住房建設(shè)習(xí)慣于棄舊宅、建新宅，農(nóng)民在新建住房時紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴(kuò)建新房，大多占用村外耕地，而村內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地。從而形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。亂建住宅造成耕地面積急劇減少，據(jù)統(tǒng)計，2005年末江西省總?cè)丝跒?311.24萬，耕地面積約230萬公傾，人均耕地面積遠(yuǎn)低于全國平均水平。

3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境問題突出。長期以來，對農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和生態(tài)環(huán)境長期惡化，加大了城鄉(xiāng)差距和矛盾。在交通方面，江西還有17.1％的行政村不通公路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均8％的水平，大多數(shù)行政村基本沒有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。江西雖然加強(qiáng)了農(nóng)村改水改廁，但仍有60％以上的農(nóng)村人口沒有飲用自來水；有80％以上的農(nóng)戶沒有使用無害化廁所。

其中飲用水污染和污水處理系統(tǒng)更是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“軟肋”，水質(zhì)的安全問題和污水的自然排放構(gòu)成農(nóng)村居住環(huán)境的最大安全隱患，90％住戶的生活污水自然傾倒在門口或附近的水溝里，地勢低的道路和房屋遇到大的雨情時，將使村民的日常生活受到極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響生態(tài)景觀和環(huán)境質(zhì)量，并容易造成一定的疫情隱患。此外，生活垃圾隨意堆放，環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，嚴(yán)重影響了村民的身體健康水平。

二、加強(qiáng)江西省村莊規(guī)劃建設(shè)的思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃既要尊重自然，又要適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為原則。

1 注重以人為本，規(guī)劃尊重民意。新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是為了提高、改善農(nóng)民的生活環(huán)境。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用現(xiàn)有條件，凡是能用或經(jīng)改造后能用的，不要盲目拆遷，更不能大拆大建，造成資金浪費(fèi)。在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時必須突出農(nóng)民在村莊規(guī)劃中的主體地位，不搞大包大攬。在規(guī)劃方法上，應(yīng)改變原有的單純的部門自上而下的規(guī)劃控制方法，采取農(nóng)民直接參與。首先通過學(xué)習(xí)班的形式讓村民了解規(guī)劃，調(diào)動村民的積極性；然后采用問卷調(diào)查、人戶訪談等形式，取得村內(nèi)的基礎(chǔ)資料和村民設(shè)想；接著將規(guī)劃方案進(jìn)行村內(nèi)公示，讓村民對規(guī)劃提出自己的修改設(shè)想；最后形成最終成果，整個過程中使村民積極參與到村莊的建設(shè)和管理中，以免出現(xiàn)“政府熱鬧、折騰農(nóng)民、部門受益”的尷尬場面。

2 注重遷村并點，制定適度規(guī)模。農(nóng)村由于面廣量大，加之人口居住分散，使各類設(shè)施配套耗資巨大，運(yùn)營難以為繼。在新農(nóng)村建設(shè)中必須首先合理地確定規(guī)模，適當(dāng)?shù)剡w村并點，按照科學(xué)的規(guī)劃要求，通過政策的積極引導(dǎo)，使分散的農(nóng)村居民集中居住，在此基礎(chǔ)上政府就可以集中資金逐步完善新農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，避免了由于農(nóng)戶過于分散而增加的公共設(shè)施建設(shè)壓力。在實施“統(tǒng)一規(guī)劃，相對集中，并小村為大村”的農(nóng)房建設(shè)方針上，要充分進(jìn)行調(diào)查研究。村莊遷移方向的確定，要通過針對性的農(nóng)民意愿調(diào)查來確定。每個村的人口規(guī)模制定，要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，通過專題調(diào)查研究來確定。

3 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局用地?？茖W(xué)的規(guī)劃布局是實施新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，只有按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”的原則搞好新農(nóng)村建設(shè)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。布局中強(qiáng)調(diào)全村建設(shè)的整體性，改變村民原有住宅拆了建、建了拆的觀念，從城區(qū)空間的整體出發(fā)，統(tǒng)籌布局建筑、道路、綠化等空間，塑造富于特色的農(nóng)民新村整體形象。改變過去“只見新房、不見新村”的狀態(tài)，使村莊建設(shè)始終按科學(xué)合理的規(guī)劃進(jìn)行。

4 注重生態(tài)保護(hù)，挖掘村莊特色。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。經(jīng)濟(jì)利益的獲得不能建立在對環(huán)境的破壞和污染上。故規(guī)劃中要綜合考慮對生態(tài)資源的合理利用，注重生態(tài)保護(hù)。營造出“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的優(yōu)美景觀，使人居環(huán)境得到明顯改善，初步實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)。同時，規(guī)劃時應(yīng)注重特色的挖掘，避免千篇一律。在充分考慮地形、地貌的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個村的歷史人文環(huán)境及生活模式，使整個農(nóng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城鎮(zhèn)大環(huán)境中。力求在舊村落改造中保護(hù)原來風(fēng)貌，保留有價值的宗祠、街巷、古樹及傳統(tǒng)的建筑形式，并修建具有傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑。

5 注重管建并重，建立長效機(jī)制。合理的政策引導(dǎo)、合乎當(dāng)?shù)貙嶋H情況的管理和建設(shè)措施是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃順利實施的保證。建設(shè)再好管理跟不上，往往會前功盡棄。在管理上要建立長效機(jī)制。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和各項扶持政策的導(dǎo)向作用，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民積極自愿地投入新農(nóng)村建設(shè)。同時，要抓好村容環(huán)境的整治，從治臟治亂人手，逐步實行“四通”(路通、水通、電通、信息通)，“四改”(改水、改廚、改廁、改圈)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，目前江西大部分村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很薄弱，村集體收入來源單一，建設(shè)應(yīng)量力而行，逐步推進(jìn)，不可一蹴而就。規(guī)劃的關(guān)鍵在于以人為本、結(jié)合實際、主動創(chuàng)造，重現(xiàn)“棋田翻碧浪，綠水繞新村”鮮明的村莊特色，建設(shè)出具有體現(xiàn)自然、生態(tài)、歷史和文化特色的居住環(huán)境。規(guī)劃一旦確立，就要持續(xù)推進(jìn)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)千姿百態(tài)、蓬勃發(fā)展的新局面。

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[責(zé)任編輯：劉旭輝]