完善社會(huì)立法是解決民生問(wèn)題的必由之路

何 平

摘要:從法理的角度看,民生問(wèn)題本質(zhì)上是人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等社會(huì)權(quán)利能否落實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)前,解決民生問(wèn)題,需要通過(guò)國(guó)家這只“看得見(jiàn)的手”建立社會(huì)自我糾偏機(jī)制,堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法,完善社會(huì)立法體系,是解決民生問(wèn)題、使民生得以長(zhǎng)久保障的必然選擇。

關(guān)鍵詞:民生問(wèn)題; 生存權(quán); 發(fā)展權(quán); 社會(huì)立法

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

最近幾年,民生問(wèn)題漸次成為中國(guó)社會(huì)的主流話語(yǔ),特別是黨的十七大報(bào)告歷史性地將“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”單獨(dú)列章,將民生問(wèn)題提高到了一個(gè)前所未有的政治高度,這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)全面改善民生、共享發(fā)展成果的新時(shí)代?；诟母镩_(kāi)放新時(shí)期社會(huì)矛盾的復(fù)雜化,若要從根本上解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療和社會(huì)管理等社會(huì)問(wèn)題,緩解乃至扭轉(zhuǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種失衡現(xiàn)象,確保社會(huì)弱勢(shì)群體公平合理地分享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利,必須通過(guò)國(guó)家這只“看得見(jiàn)的手”建立社會(huì)自我糾偏機(jī)制,不斷完善社會(huì)立法,推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域法制化建設(shè)進(jìn)程,這是從根本上解決民生問(wèn)題、使民生得以長(zhǎng)久保障的必然選擇。

一、民生問(wèn)題本質(zhì)是社會(huì)權(quán)利能否得到落實(shí)

民生,即“人民的生計(jì)”[1]。從法理的角度看,是社會(huì)公平問(wèn)題,人權(quán)問(wèn)題,最終是人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等社會(huì)權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

1. 基于生存權(quán)的民生

就一般意義而言,生存權(quán)被視為“最低限度”的生活保障權(quán),如日本學(xué)者提出,“所謂生存權(quán),就是人為了像人那樣生活的權(quán)利。所謂像人那樣生活,就是說(shuō)人不能像奴隸和牲畜那樣生活,是保全作為人的尊嚴(yán)而生活的權(quán)利?！盵2]它包含兩個(gè)層面的權(quán)利訴求:首先是生命得以延續(xù)和安全得到保障,這是前提;其次,意味著個(gè)體享有合乎人性尊嚴(yán)之生活的權(quán)利。前者實(shí)質(zhì)上就是生命權(quán),即生命不被任意或武斷剝奪,國(guó)家有義務(wù)在法律上保障個(gè)體的生命安全;后者意味著國(guó)家要保障人們合乎最低經(jīng)濟(jì)生活水準(zhǔn)之生活。從現(xiàn)代人權(quán)構(gòu)成體系來(lái)看,生命權(quán)與生存權(quán)畢竟是并列的兩種不同權(quán)利,作為一項(xiàng)基本人權(quán),生存權(quán)的內(nèi)容實(shí)際上側(cè)重于后者,即“個(gè)體享有合乎人性尊嚴(yán)之生活的權(quán)利”。

生存權(quán)的主體涵蓋“全體國(guó)民”,即國(guó)家擔(dān)負(fù)著落實(shí)和保障全體公民最低生活水準(zhǔn)的義務(wù)。然而從社會(huì)權(quán)生成的原由來(lái)看,更側(cè)重保護(hù)社會(huì)中的弱者。在世界各國(guó)憲法文本中,生存權(quán)條款一般也體現(xiàn)為對(duì)弱者生存的關(guān)注與佑護(hù)。我國(guó)憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。

關(guān)注民生,首先就是要解決社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群眾的生活問(wèn)題,這一點(diǎn)在近年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都有鮮明的體現(xiàn)。2002年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作,努力提高人民生活水平”,2003年提出“認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題”,2004年提出“堅(jiān)持以人為本,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益”,2005年提出“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”,2006年提出“堅(jiān)持以人為本,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”,2007年提出“更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧”。由此可見(jiàn),我國(guó)在改善民生方面更加關(guān)注低收入群體和困難家庭,更加著眼于保障社會(huì)弱勢(shì)群體能夠過(guò)上“合乎人性尊嚴(yán)之生活”,滿足和保障全體人民最低的生存要求。

2. 基于發(fā)展權(quán)的民生

1986年12月4日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出,“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán),由于這種權(quán)利,每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展,在這種發(fā)展中,所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！盵3]發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程首先是個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)的過(guò)程;其次,發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程也是所有人的基本權(quán)利和自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,“即發(fā)展是權(quán)利缺失者的發(fā)展,既可以是政治權(quán)利的缺失,也可以是經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利的缺失,發(fā)展就是增加這些弱勢(shì)者掌握自身命運(yùn)的權(quán)能?！盵4]

社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)就是人的不斷完善和人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)?！叭绻f(shuō)自由權(quán)是近代法的價(jià)值重心、社會(huì)權(quán)是現(xiàn)代法的價(jià)值重心,那么,從全球化的角度看,在當(dāng)代與未來(lái),法律則應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生存權(quán)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展權(quán),并最終以發(fā)展權(quán)為重心和本位。發(fā)展權(quán)的核心理念在于以人為本,充分尊重和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和尊嚴(yán),以實(shí)現(xiàn)人類的全面自由和諧地發(fā)展”[5]在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的背景下,面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾,民生問(wèn)題不僅是一般意義上的生存問(wèn)題,而且是更高層次的涉及人的全面發(fā)展的問(wèn)題。從發(fā)展權(quán)的角度關(guān)注民生,既是在溫飽問(wèn)題基本解決后的邏輯必然,也是為了克服過(guò)去我國(guó)社會(huì)建設(shè)中忽視人的需要、一味追求為發(fā)展而發(fā)展的片面發(fā)展觀、機(jī)械發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)逐步確立了市場(chǎng)化的改革方向,遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了“一部分人先富起來(lái)”的預(yù)期目標(biāo)。但與此同時(shí),環(huán)境污染、生態(tài)失衡、貧富懸殊、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問(wèn)題也浮出了水面,尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、收入分配、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題凸現(xiàn)。一方面,民生問(wèn)題的凸現(xiàn),有其客觀因素,其產(chǎn)生主要是與現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和全球化進(jìn)程密切相關(guān)。另一方面,當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題突出,也與制度、政策方面的失衡與不健全有關(guān),特別是與解決民生問(wèn)題的法律制度短缺有關(guān)。

二、現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下社會(huì)立法滯后是解決民生問(wèn)題的制度瓶頸

社會(huì)法是國(guó)家為解決各種社會(huì)問(wèn)題而形成的具有公法與私法融合特征的第三法域,是以維護(hù)弱者的權(quán)利和社會(huì)整體福祉為宗旨的一種新的法律體系。由于社會(huì)法提供了一種保護(hù)弱者的機(jī)制和利益分配的正義立場(chǎng),它在一定程度上又被稱為“民生之法”。[6]從社會(huì)法的產(chǎn)生及其在我國(guó)法律體系中的地位來(lái)看,社會(huì)立法的滯后與不完善成為解決民生問(wèn)題的制度瓶頸。

1. 社會(huì)法的起源和發(fā)展

社會(huì)法的源頭可追溯到英國(guó)17世紀(jì)初頒布的濟(jì)貧法,但現(xiàn)代意義的社會(huì)立法出現(xiàn)在19世紀(jì)。當(dāng)時(shí),工業(yè)革命的勃興極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力,但勞資沖突亦空前激烈。由于長(zhǎng)期忍受惡劣的工作條件、超長(zhǎng)的工作時(shí)間、領(lǐng)取吃不飽餓不死的“饑餓工資”,廣大勞工被迫不斷地與資本家進(jìn)行斗爭(zhēng),社會(huì)因此長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩之中。在工人運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大壓力下,在社會(huì)各界有識(shí)之士對(duì)資本家漠視和肆意侵犯勞工的人權(quán)進(jìn)行激烈批評(píng)和抨擊下,這些國(guó)家的政府開(kāi)始通過(guò)立法保障勞工的基本權(quán)利,由此開(kāi)始了社會(huì)立法。

一般認(rèn)為,現(xiàn)代社會(huì)立法肇始于1802年英國(guó)的保護(hù)學(xué)徒的健康與道德法案。1811年,德國(guó)威廉一世在一次演講中首次提出社會(huì)立法(Social Legislation)的概念。19世紀(jì)70年代,英國(guó)政府先后頒布了工會(huì)法、工廠法等。1883年至1889年,德國(guó)俾斯麥政府先后頒布了包括疾病保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的一系列保障勞工權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)法案。此后,以社會(huì)保險(xiǎn)為中心環(huán)節(jié)的社會(huì)立法濫觴于西方各國(guó)。

20世紀(jì)30年代以后,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化,社會(huì)立法的含義和范圍也有了新的變化。特別是“二戰(zhàn)”結(jié)束前后,西方國(guó)家都著手調(diào)整社會(huì)立法內(nèi)容,將以保護(hù)勞工權(quán)益和實(shí)施救助為主要內(nèi)容的社會(huì)立法擴(kuò)展為以增進(jìn)全體國(guó)民福祉為宗旨的福利性立法。其中,身為近代資產(chǎn)階級(jí)民主法治發(fā)祥地的英國(guó),再次成為各國(guó)的立法樣板。在“二戰(zhàn)”期間,英國(guó)發(fā)布的“貝弗里奇報(bào)告”已經(jīng)為戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障制度描繪了一幅藍(lán)圖。上世紀(jì)40年代末,英國(guó)先后制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民醫(yī)療保健法、國(guó)民救助法等一系列適用于全體國(guó)民的社會(huì)保障立法,進(jìn)而建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家。此后,“福利國(guó)家”的模式風(fēng)靡西方世界,在上世紀(jì)50年代至60年代,西方國(guó)家紛紛設(shè)計(jì)了“社會(huì)福利計(jì)劃”,并通過(guò)社會(huì)立法予以法制化。有分析表明,“二戰(zhàn)”以來(lái),一些西方國(guó)家之所以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)較為穩(wěn)定,一個(gè)重要原因就是頒布了以社會(huì)保障法為代表的社會(huì)立法,并成功地發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”和“社會(huì)安全網(wǎng)”的功效。

2. 我國(guó)社會(huì)法地位的確立及其存在的問(wèn)題

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),社會(huì)法在中國(guó)是個(gè)陌生的概念。新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域雖然制定了一些法律,且立法范圍和立法層次也有了較大拓展,但均散見(jiàn)于民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等部門法之中,社會(huì)主義法律體系并不包括社會(huì)法這一獨(dú)立的法律部門。2001年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,李鵬委員長(zhǎng)在其工作報(bào)告中提出了法律部門的劃分問(wèn)題,“關(guān)于法律部門,法學(xué)界有不同的劃分方法,常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要,初步將有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門,即憲法與憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法?！标P(guān)于什么是社會(huì)法,李鵬委員長(zhǎng)將其定義為:“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的法律。”應(yīng)該說(shuō),這是我國(guó)第一次在官方文件中明確提出了社會(huì)法的定義。[7]

盡管在法律體系架構(gòu)中明確了社會(huì)法作為一個(gè)部門法的地位,但在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)立法仍然是國(guó)家立法工作的重點(diǎn),而社會(huì)立法則處于相對(duì)滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底,我國(guó)目前生效的法律已達(dá)231部,這其中,除與治安管理有關(guān)的8部系在1978年前制定的以外,其余223部都是十一屆三中全會(huì)以后,即五屆人大以來(lái)制定出來(lái)的。[8]在這些現(xiàn)行有效的法律當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)法54件,占24.2%,社會(huì)法13件,僅占5.8%。而在名目繁多的地方立法層面,經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法畸重畸輕的現(xiàn)象更為明顯,一些地方的經(jīng)濟(jì)立法甚至占據(jù)了半壁江山。經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”凸顯了我國(guó)立法的局限性。

我國(guó)社會(huì)立法體系不完善主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是社會(huì)法領(lǐng)域中很多法律是缺失的,立法不充分。如社會(huì)保障法僅為幾個(gè)條例,一些枝干性、基礎(chǔ)性的立法都還沒(méi)有。二是立法層次不完善,立法層級(jí)較低,有些法律制定出來(lái)后,沒(méi)有相關(guān)配套性的實(shí)施條例或細(xì)則,銜接不夠。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言,盡管目前有了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,但基本上仍停留在規(guī)章甚至是紅頭文件層面。三是立法規(guī)劃混亂,沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)地設(shè)計(jì)和規(guī)劃,等等。

三、完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)立法構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)社會(huì)立法存在的諸多不足和問(wèn)題,筆者以為,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以立法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷完善我國(guó)的社會(huì)立法。

1. 社會(huì)立法應(yīng)突出三項(xiàng)基本原則

以人為本原則。“以人為本”是任何立法應(yīng)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則,但社會(huì)立法尤應(yīng)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在社會(huì)立法中貫徹以人為本,要求我們制定法律法規(guī)應(yīng)以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,要有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,體現(xiàn)好、表達(dá)好、平衡好不同利益群體的合理訴求,維護(hù)社會(huì)公平正義,從而確保社會(huì)立法真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

公平優(yōu)先兼顧效率原則。解決民生、保護(hù)弱勢(shì)群體涉及到分配問(wèn)題,從某種意義上說(shuō),它更多涉及的是再分配問(wèn)題,因?yàn)楦淖內(nèi)鮿?shì)群體的境遇在很大程度上是通過(guò)再分配實(shí)現(xiàn)的。為此,在加強(qiáng)社會(huì)立法過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持“公平效率兼顧、更加注重公平”的原則,在國(guó)家財(cái)政實(shí)力和管理水平允許的最大限度內(nèi),貫徹實(shí)質(zhì)的公平觀,向弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜,對(duì)其實(shí)行特別保護(hù)。

保障性與發(fā)展性并重原則。[9]保障性法律制度主要解決弱勢(shì)群體社會(huì)資源分配的不利性、經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性等社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展性法律制度的作用主要在于改善弱勢(shì)群體的社會(huì)參與能力和向他們提供發(fā)展機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)其擺脫貧困的目的。保障性與發(fā)展性并重實(shí)際上就是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并重的問(wèn)題,應(yīng)從二者高度統(tǒng)一性上去設(shè)計(jì)弱勢(shì)群體權(quán)益的維護(hù)機(jī)制。

2. 完善立法技術(shù),讓立法體現(xiàn)“以民生為重”

在制定社會(huì)法時(shí),應(yīng)該以社會(huì)法所調(diào)整的權(quán)利、義務(wù)特征為依據(jù),堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法,進(jìn)一步完善立法技術(shù),讓立法體現(xiàn)“以民生為重”。

堅(jiān)持民主立法。拓寬民主立法渠道,增強(qiáng)立法程序透明度,建立廣泛性的民主立法機(jī)制。在立法項(xiàng)目選定上,應(yīng)優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益息息相關(guān)的、帶有普遍性的民生問(wèn)題,在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取民意、充分論證的基礎(chǔ)上確定立法項(xiàng)目。在立法草案的起草過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線,“開(kāi)門立法”,為民眾搭建充分表達(dá)利益訴求的平臺(tái),力爭(zhēng)使出臺(tái)的法律法規(guī)能最大限度地代表大多數(shù)人的利益。在草案審議中,要統(tǒng)籌兼顧好不同利益群體之間的關(guān)系,合理滿足各方面的利益訴求,擯棄“國(guó)家立法部門化,部門立法利益化,部門利益合法化”的不正?，F(xiàn)象。

堅(jiān)持科學(xué)立法。首先,要統(tǒng)籌立法資源,按照全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念合理分配立法資源,既不搞立法的“平均主義”,也不能“畸重畸輕”、“厚此薄彼”。其次,要注意社會(huì)立法與法律體系的內(nèi)容協(xié)調(diào),避免重復(fù)立法、立法漏洞和交叉立法。第三,要注意社會(huì)立法與法律體系的規(guī)范協(xié)調(diào),做到法律規(guī)范之間相互銜接,彼此呼應(yīng),相輔相成。第四,要注意社會(huì)立法與國(guó)際公約的協(xié)調(diào),從我國(guó)國(guó)情出發(fā),正確處理國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系,同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒域外先進(jìn)有益的立法經(jīng)驗(yàn)為我所用。

3. 加強(qiáng)社會(huì)立法,健全民生法律保障制度

針對(duì)我國(guó)社會(huì)面臨的矛盾和問(wèn)題,黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)社會(huì)立法已作出了全面部署,明確要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)?！盵10]當(dāng)前,應(yīng)按照這一總體要求,在以下幾個(gè)方面,健全和完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)立法。

第一,教育領(lǐng)域。我國(guó)已建立了義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育的基本法律制度,當(dāng)前的重點(diǎn)是通過(guò)立法進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置,保證教育的公平性,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育;平衡學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教育行政部門依法監(jiān)管的關(guān)系,改善教育主管機(jī)關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容和方式。

第二,勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域。政府應(yīng)按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求,積極擴(kuò)大就業(yè),加強(qiáng)勞動(dòng)培訓(xùn),完善勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,及時(shí)出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》。《勞動(dòng)合同法》在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同瑕疵、違法解除勞動(dòng)合同的法律責(zé)任、勞務(wù)派遣中派遣單位與用人單位義務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)等方面仍存在不足,當(dāng)前的重點(diǎn)是通過(guò)實(shí)施條例或司法解釋進(jìn)一步加以完善。

第三,社會(huì)保障領(lǐng)域。我國(guó)憲法已明確規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,制定面向貧困人口、低收入家庭、災(zāi)民等特殊群體的《社會(huì)救助法》,制定確保不同社會(huì)階層和群體共享發(fā)展成果的《社會(huì)福利法》,加快慈善事業(yè)立法步伐,從而建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接的社會(huì)保障法體系。

第四,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。應(yīng)探索適合我國(guó)國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制,制定《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》,明確不同性質(zhì)醫(yī)院的法律義務(wù),健全保障患者知情權(quán)、公平交易權(quán)的法律,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。完善食品藥品監(jiān)管的法律法規(guī),確保新出臺(tái)的《食品安全法》得到全面有效地實(shí)施。

第五,在分配制度改革和增加城鄉(xiāng)居民收入方面。更加注重社會(huì)公平,完善公平競(jìng)爭(zhēng)和稅收法律制度,提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施機(jī)制。

第六,在完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)方面。目前應(yīng)完善多元社會(huì)糾紛解決機(jī)制,通過(guò)法定程序解決房屋拆遷、土地征用、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議等群體性糾紛,使公民的訴權(quán)通過(guò)合法正當(dāng)?shù)某绦虻靡越鉀Q。

當(dāng)然,任何立法都不可能一蹴而就,一勞永逸,社會(huì)立法概莫例外。但是,在當(dāng)前,我們應(yīng)該將與民生關(guān)聯(lián)最為緊密的社會(huì)問(wèn)題優(yōu)先列入立法議程。隨著社會(huì)法逐步向縱深發(fā)展,在單行法日臻完備的基礎(chǔ)上,制定一部統(tǒng)領(lǐng)性、總綱性的社會(huì)法典將是我國(guó)社會(huì)立法的終極目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯吳興國(guó))