淺析國際貿(mào)易中的綠色壁壘

摘要: 隨著近年來新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的興起，綠色壁壘作為一種新興的貿(mào)易保護(hù)措施，正發(fā)揮著越來越大的作用，對發(fā)展中國家極具不平等性，我國在對外貿(mào)易中也屢遭綠色壁壘的侵害。如何應(yīng)對綠色壁壘，促進(jìn)出口貿(mào)易，是我國貿(mào)易發(fā)展過程中急需解決的問題。本文界定了綠色壁壘的涵義，分析了綠色壁壘所采取的具體形式，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞: 綠色壁壘主要形式應(yīng)對措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，各國貿(mào)易空前開放，加上一些貿(mào)易條約、協(xié)定和貿(mào)易組織的影響，貿(mào)易中關(guān)稅壁壘的保護(hù)作用逐漸減弱。但近幾年，金融危機(jī)使得一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘起不到較好作用的情況下，越來越多的國家傾向于采用非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色壁壘是非關(guān)稅壁壘中一種新興的、隱蔽的、靈活多變的貿(mào)易措施。

一、綠色壁壘的涵義

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》曾將“保障人民、動植物的生命健康所必須的措施”和“有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”列為自由貿(mào)易原則的一般例外規(guī)定。這就意味著有關(guān)國家可以以此為由采取貿(mào)易保護(hù)措施，于是集環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易保護(hù)于一體的綠色壁壘應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為世界各國尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家保護(hù)本國生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利武器。

綠色壁壘的涵義在理論界有多種界定，但歸根結(jié)底綠色壁壘具體是指一國以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定苛刻的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來限制國外商品的進(jìn)口。這里的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可以是相關(guān)的條例法規(guī)，也可以是較高的技術(shù)限制，或者是繁瑣的海關(guān)檢驗(yàn)、審批程序等。

二、綠色壁壘的主要形式

綠色壁壘的形式多種多樣，且極富變化性，有關(guān)國家可根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征或是國際經(jīng)濟(jì)面臨的突發(fā)性事件來制定具有針對性的綠色壁壘以保護(hù)本國貿(mào)易。綠色壁壘主要有以下幾種:

1.綠色關(guān)稅與市場準(zhǔn)入。

這是發(fā)達(dá)資本主義國家為保護(hù)環(huán)境對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)的進(jìn)口商品征收高額的進(jìn)口附加稅，或者限制、禁止其產(chǎn)品的進(jìn)口，甚至對其進(jìn)行貿(mào)易制裁的做法。比如美國就對石油銷售征收環(huán)境進(jìn)口附加稅，使進(jìn)口石油比國內(nèi)同類產(chǎn)品每桶多繳納幾美分的附加稅。這種做法對保護(hù)國內(nèi)環(huán)境能夠起到一定的作用，它使生產(chǎn)商在控制成本的驅(qū)使下盡可能地少用進(jìn)口產(chǎn)品。

2.綠色包裝和標(biāo)簽規(guī)定。

一些國家對在本國市場銷售的商品的包裝進(jìn)行規(guī)定，包括包裝材質(zhì)、包裝方式、包裝上的文字說明，另外還有綠色標(biāo)簽條例。進(jìn)口商品必須符合這些規(guī)定才能進(jìn)口，但這些規(guī)定無疑會增加進(jìn)口商品成本，削弱其競爭力。美國從1999年開始禁止中國將未經(jīng)處理的木質(zhì)包裝輸往美國，他們認(rèn)為未經(jīng)薰蒸處理的木質(zhì)包裝會將天牛帶到美國危害森林。許多國家對包裝上的文字說明也有要求，如法國要求進(jìn)口商品包裝的說明文字必須是法文。所謂的綠色標(biāo)簽規(guī)定是進(jìn)口商品的“綠色通行證”，它是一種印刷在商品或其包裝上的圖形或標(biāo)志，是由進(jìn)口國的相關(guān)管理部門按嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審批并頒發(fā)給制造商的，如果進(jìn)口商品上無此標(biāo)志則不予進(jìn)口，如德國的“藍(lán)色天使”、印度的“生態(tài)標(biāo)志制度”等。

3.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)資本主義國家在研發(fā)生產(chǎn)方面投入較大，科技水平較高，所以往往會利用自己的優(yōu)勢制定極其苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商品的生產(chǎn)過程沒有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)就會被限制進(jìn)口或是禁止進(jìn)口，而這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于發(fā)展中國家而言較難達(dá)到，或者會增加其生產(chǎn)成本，這就給發(fā)展中國家出口商品帶來一定的困難。早在1990年美國就利用綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與墨西哥產(chǎn)生過貿(mào)易糾紛:當(dāng)年10月，美國政府借口墨西哥在捕撈金槍魚的過程中沒有實(shí)行保護(hù)海豚的作業(yè)規(guī)范，下令禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚及其制品。事實(shí)上，美國這種做法是毫無根據(jù)的且有些霸道，如果美國的這種做法能成立的話，那么任何國家就都能隨便找一個理由、立一個法限制其他國家商品進(jìn)口，國際貿(mào)易秩序也就亂了套。所以綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的一個幌子。

4.綠色衛(wèi)生檢驗(yàn)制度。

近幾年來，隨著一些全球性疾病的蔓延和貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，許多國家越來越重視進(jìn)口商品的衛(wèi)生檢驗(yàn)，一些國家借口衛(wèi)生檢驗(yàn)來限制商品的進(jìn)口。這些國家要求進(jìn)行檢驗(yàn)的商品越來越多，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)，不僅增加了進(jìn)口商品的檢驗(yàn)成本，而且限制了一些國家的商品進(jìn)入。比如早期對于農(nóng)副產(chǎn)品主要是檢驗(yàn)六六六、滴滴涕的殘留，現(xiàn)在則要求檢驗(yàn)放射性污染、多氯聯(lián)苯和二惡英等，且殘留物不得超過百萬分之幾。發(fā)達(dá)資本主義國家還對花生及其制品進(jìn)行黃曲霉素檢驗(yàn)，對化妝品進(jìn)行鉛、砷等元素檢驗(yàn)，對玩具、陶瓷制品進(jìn)行鉛、汞含量檢驗(yàn)，對肉類進(jìn)行荷爾蒙技術(shù)檢驗(yàn)，等等。這幾年國際上又發(fā)現(xiàn)雞肉中殘留二惡英，再加上瘋牛病、禽流感、H1N1病毒的全球性蔓延，因而各國都加強(qiáng)了對進(jìn)口肉類的檢驗(yàn)，甚至禁止進(jìn)口病源國的肉類。

5.環(huán)境成本和綠色補(bǔ)貼制度。

發(fā)達(dá)資本主義國家借口保護(hù)資源和環(huán)境，認(rèn)為有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)在成本之內(nèi)，即環(huán)境成本內(nèi)在化。這對于發(fā)展中國家企業(yè)而言是不公平的，因?yàn)橐恍┲行∑髽I(yè)自身無力承擔(dān)環(huán)境治理的費(fèi)用，于是形成高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的不公平競爭。而一旦發(fā)展中國家政府給予這些生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的中小企業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼或優(yōu)惠貸款的話，發(fā)達(dá)國家則會以此為名對其征收反補(bǔ)貼稅。而與此同時，發(fā)達(dá)資本主義國家又通過跨國公司將一些高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家進(jìn)行生產(chǎn)，使發(fā)展中國家商品的環(huán)境成本提高，削弱發(fā)展中國家產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

三、我國應(yīng)對綠色壁壘的措施

從以上幾點(diǎn)看來，綠色壁壘一般都是打著保護(hù)環(huán)境和人類健康的幌子，實(shí)施限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘，且具有極強(qiáng)的隱蔽性和歧視性。它還會抓住消費(fèi)者的心理，人為引導(dǎo)消費(fèi)者對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低或生產(chǎn)消費(fèi)過程不“綠色”的進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸心理，設(shè)置進(jìn)口障礙。盡管綠色壁壘與貿(mào)易自由化相沖突，但是其對保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展也有一定的積極意義。所以，作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)對綠色壁壘的措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，一方面對以環(huán)保為借口侵害我國合法權(quán)益的綠色壁壘要堅(jiān)決反對、努力消除，另一方面要實(shí)行綠色戰(zhàn)略，開發(fā)綠色產(chǎn)品。具體應(yīng)對措施如下:

1.制定完善的環(huán)保法律、法規(guī)，秉承共同但有差別的責(zé)任原則。

制定環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，是減少污染物排放的有效手段，也是應(yīng)對綠色壁壘的有力武器。我國關(guān)于環(huán)保的國內(nèi)法雖然對治污有一定的作用，但應(yīng)對綠色壁壘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保法律法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)僅僅是單純的防治污染和保護(hù)環(huán)境，還應(yīng)該對企業(yè)生產(chǎn)全過程甚至消費(fèi)過程進(jìn)行監(jiān)控，促使企業(yè)節(jié)約資源，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，推行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，使之與國際接軌，更好地推動我國貿(mào)易的發(fā)展。另外要堅(jiān)決貫徹“污染補(bǔ)償支付”和“共同但有差別的責(zé)任”原則，誰污染誰買單，使環(huán)境成本內(nèi)在化。此外，我國還要積極參與國際環(huán)境公約，嚴(yán)格遵守公約，并使國內(nèi)立法與相關(guān)公約互相呼應(yīng)。

2.靈活運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制，積極應(yīng)對綠色壁壘。

作為WTO成員國，在面對綠色壁壘損害我國貿(mào)易利益的事件時，我國要依據(jù)WTO規(guī)則與有關(guān)方面進(jìn)行磋商，或向相關(guān)組織提出抗辯。這就要求我國能利用WTO的透明度原則積極收集各國的綠色壁壘信息和相關(guān)國家對抗綠色壁壘的案例，總結(jié)別國經(jīng)驗(yàn)，一方面為我國應(yīng)對綠色壁壘提供及時、有效的信息，另一方面幫助我國制定有效的綠色措施和制裁手段，善于靈活運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制解決綠色壁壘糾紛案，在磋商、調(diào)停無效的情況下，我國也可根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定實(shí)施貿(mào)易報復(fù)措施，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時我國還要培養(yǎng)熟悉WTO機(jī)制的專業(yè)人才為我國企業(yè)服務(wù)，改變我國企業(yè)過去在國際貿(mào)易戰(zhàn)中消極、不應(yīng)訴的被動觀念，積極應(yīng)對綠色壁壘。

3.建立環(huán)境標(biāo)志制度，構(gòu)筑綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境標(biāo)志已成為商品“走出去”的通行證，我國也應(yīng)切實(shí)考察建立環(huán)境標(biāo)志制度的可行性，盡快出臺適合我國國情的環(huán)境標(biāo)志制度和具體實(shí)施細(xì)則，使國內(nèi)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品能得到相關(guān)認(rèn)證，而對進(jìn)口商品實(shí)施該制度既可以進(jìn)一步保證進(jìn)口商品的品質(zhì)，又可以為我國增加相關(guān)收入。同時，我國還要用相關(guān)法律來保障該制度的實(shí)施，以確立其權(quán)威性、可靠性，構(gòu)筑綠色保障體系，保護(hù)國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)。

4.開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競爭力。

所謂綠色產(chǎn)品是指從生產(chǎn)到使用乃至回收的整個過程都符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境危害小或無危害，以及可回收利用的產(chǎn)品。我國企業(yè)必須實(shí)施綠色戰(zhàn)略，開發(fā)綠色產(chǎn)品，對綠色產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化研究，使之真正有利于生態(tài)環(huán)境，注意節(jié)約資源，同時考慮回收利用，并要結(jié)合國情和消費(fèi)者承受能力來確定綠色產(chǎn)品的“綠度”，不可盲目追求綠色而使商品成本過高失去市場。

總之，隨著環(huán)境問題越來越突出，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的矛盾也越來越突出，并集中表現(xiàn)在國際貿(mào)易的綠色壁壘中，我國作為發(fā)展中國家，必然會受到發(fā)達(dá)資本主義國家的貿(mào)易限制。面對不利局面，我國要積極利用WTO機(jī)制中的特殊待遇，努力提高自己的經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平，合理設(shè)置自己的綠色保護(hù)屏障，以保護(hù)和促進(jìn)我國的貿(mào)易發(fā)展。

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