論新農(nóng)村普法工作的“四性”

摘要: 新農(nóng)村的普法工作十分必要。新農(nóng)村普法工作的關(guān)鍵是提高其實(shí)效性，目標(biāo)是培養(yǎng)法制型新農(nóng)民，為此我們必須正確理解和掌握新農(nóng)村普法工作的“四性”:緊迫性、長期性、針對性和多樣性。

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村普法工作緊迫性長期性針對性多樣性

《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》中首次將農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象。要求加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育，著力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，著力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理的能力，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑;加強(qiáng)法制宣傳教育與法律服務(wù)的結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式;開展對農(nóng)村“兩委”干部的法制教育輪訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部;采取多種形式，突出加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任，在進(jìn)城務(wù)工人員管理活動(dòng)中加強(qiáng)法制宣傳教育和法律服務(wù)。新農(nóng)村普法工作的關(guān)鍵是提高其實(shí)效性，目標(biāo)是培養(yǎng)法制型新農(nóng)民。正確理解和掌握新農(nóng)村普法工作的“四性”，對抓住農(nóng)村普法工作的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村普法工作的緊迫性

在新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)和農(nóng)村基層干部依法辦事能力的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。我國有9億多農(nóng)民，農(nóng)村法治建設(shè)的狀況在一定程度上決定著我國法治建設(shè)的整體進(jìn)程。由于社會(huì)和歷史等原因，農(nóng)民群眾法制觀念普遍淡薄，法律素質(zhì)普遍較低，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。有媒體報(bào)道，海南省澄邁縣2006年來已發(fā)生多起村民打死盜賊的事件。導(dǎo)致盜賊被打死的主要原因是，很多村民認(rèn)為盜賊行竊是犯罪，就該打，即使打死也“不犯法”?！氨I賊行竊打死也不犯法”，可見農(nóng)民群眾法律意識的淡薄，更折射出農(nóng)村普法教育的嚴(yán)峻性和緊迫性。[1]無獨(dú)有偶，2008年10月31日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院一審判決，被告張某、胡某、于某盜竊罪名成立，判處拘役并處罰金。本案三名被告均為農(nóng)村婦女。據(jù)說她們因犯罪而被刑事拘留時(shí)，村民們驚訝的表情足以道出他們心中的疑惑:一直貧窮而安分守己的農(nóng)村婦女怎么會(huì)犯罪呢?原來，這三個(gè)婦女充滿著各自的辛酸:張某，丈夫殘疾，四個(gè)子女在讀書;胡某，丈夫常年患病，還有年邁的公公婆婆需要照料;于某，丈夫因病去世，留下一大筆治病債務(wù)，三個(gè)子女尚未成年。但是，她們卻一直憑著各自的勤勞、純樸、堅(jiān)強(qiáng)與善良，贏得了村民的尊敬。事情發(fā)生在2008年6月21日下午，這三名婦女結(jié)伴到縣城撿破爛，她們發(fā)現(xiàn)一個(gè)光頭男人從一個(gè)正待搬遷的廠房里偷運(yùn)鐵管。正當(dāng)她們想趕快離開這個(gè)是非之地時(shí)，那個(gè)光頭男人發(fā)現(xiàn)了她們。光頭男人害怕她們告發(fā)，便提出要她們幫忙并分點(diǎn)鐵管給她們，這三名婦女認(rèn)為反正自己沒偷，只是搭個(gè)手而已，不會(huì)有什么問題，于是便協(xié)助光頭男人偷運(yùn)鐵管，并最終分得6根鐵管。三名被告自以為自己沒偷，只是幫點(diǎn)忙，占點(diǎn)便宜，殊不知她們在不知不覺中已經(jīng)淪為盜竊罪的共犯。這是一起簡單的刑事犯罪案件，但暴露出目前農(nóng)村法律的宣傳幾乎處于空白狀態(tài)，農(nóng)村普法教育刻不容緩。[2]

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯。我們只有加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部自覺學(xué)法守法用法，才能有效地保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活依法有序進(jìn)行，最大限度地防止和減少因不知法、不懂法引發(fā)的影響農(nóng)村穩(wěn)定事件的發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是農(nóng)村統(tǒng)一市場的逐步形成，農(nóng)民的市場主體地位和法律地位凸顯，客觀上要求農(nóng)民必須盡快提高自身的法律素養(yǎng)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求;隨著依法治國的不斷推進(jìn)，黨和政府的執(zhí)政理念、管理方式、管理手段等都發(fā)生了根本變化，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政日益深入人心，這就要求基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，切實(shí)提高依法行政的水平和能力。

二、新農(nóng)村普法工作的長期性

“十年樹木，百年樹人”。普法是一項(xiàng)“樹人”活動(dòng)，任重而道遠(yuǎn)。通過普法，廣大農(nóng)民群眾心中牢固確立法治意識，腦中具有一定的法律知識，進(jìn)而在日常生產(chǎn)生活中學(xué)法、懂法、用法，成為法治型新農(nóng)民。這一宏偉目標(biāo)的完成顯然不是一朝一夕之事。農(nóng)村普法工作的長期性要求我們對農(nóng)民的普法教育必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈，持之以恒地抓下去。國家目前正在開展的是“五五普法”活動(dòng)，以后還要開展“六五普法”、“七五普法”……筆者以為，在長期的普法活動(dòng)中，我們要注意解決兩個(gè)思想認(rèn)識問題:一是要克服厭戰(zhàn)情緒。如不促其轉(zhuǎn)變，將有一部分村組干部認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)行了四個(gè)五普法規(guī)劃，再搞還是老一套，導(dǎo)致積極性不高，工作不力，結(jié)果影響農(nóng)村普法工作的開展。對此，我們必須大力破解其思想認(rèn)識問題，幫助其認(rèn)識法制教育在新農(nóng)村建設(shè)工作的重要作用，提高開展普法教育的自覺性。二是要克服畏難情緒。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)性越來越大，特別是大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，給農(nóng)村的普法教育帶來了很大的困難。但我們也必須看到，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商后，眼界開闊了，觀念轉(zhuǎn)變了，維權(quán)意識增強(qiáng)了，對法律知識的需求越來越強(qiáng)烈。我們應(yīng)當(dāng)以此作為農(nóng)村普法教育工作的突破口，開拓農(nóng)村法制宣傳教育工作新局面。[3]

三、新農(nóng)村普法工作的針對性

農(nóng)村普法工作要取得實(shí)效，就必須講究普法工作的針對性，要以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國家有關(guān)農(nóng)村工作的方針政策和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳以下內(nèi)容:

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳以《憲法》為核心的保障農(nóng)民基本政治權(quán)利的法律法規(guī)

我們要以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民理解和把握自身的權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化國家意識、民主意識、法治意識、社會(huì)責(zé)任意識，牢固樹立《憲法》權(quán)威;要深入開展村民委員會(huì)組織法的宣傳教育，促進(jìn)落實(shí)“四民主、兩公開”措施，擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步發(fā)揮村民自治組織在調(diào)整處理村級事務(wù)、消除基層矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的功能。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)

我們要突出抓好婚姻家庭方面法律法規(guī)的宣傳教育，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，促進(jìn)民主、文明、和睦鄉(xiāng)風(fēng)的形成，減少婚姻家庭關(guān)系中的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;要針對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的不同需求，大力宣傳市場經(jīng)濟(jì)法律知識及與勞動(dòng)就業(yè)密切相關(guān)的法律知識，提高農(nóng)民防范市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和依法維權(quán)的意識;進(jìn)一步開展人口、資源、環(huán)境等方面的法律法規(guī)宣傳教育，培育農(nóng)民的人口意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳調(diào)整、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系方面的法律法規(guī)

我們要組織開展土地承包法、物權(quán)法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步明晰土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地承包合同的嚴(yán)肅性;要開展農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳教育，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力;要深入宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范組織生產(chǎn)，適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高的要求。

(四)深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律法規(guī)

我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，宣傳與房屋拆遷、土地征用、承包流轉(zhuǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾;要突出宣傳依法維權(quán)、依法信訪與治安和刑事法律法規(guī)，使農(nóng)民群眾懂得罪與非罪的區(qū)別，罪輕與罪重的差異，進(jìn)一步提高明辨是非的能力，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使信訪權(quán)利，合理表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

四、新農(nóng)村普法工作方式方法的多樣性

農(nóng)村普法教育的對象主要是廣大的農(nóng)民。針對農(nóng)民學(xué)歷層次普遍相對偏低、接受能力相對較差的問題，我們在普法工作中應(yīng)大力創(chuàng)新方式方法。

(一)利用多種新聞媒體

現(xiàn)代各種新聞媒體在對群眾產(chǎn)生強(qiáng)大的道德感召力和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力的同時(shí)，也對傳統(tǒng)的普法理念進(jìn)行著新的書寫和詮釋，其以滲透著濃厚人情味的方式，通過關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法治實(shí)踐來尋求政府與老百姓、群體與個(gè)人之間的理解和溝通。我們要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和農(nóng)村有線廣播在法制宣傳教育中的重要作用，各縣(市、區(qū))電視臺(tái)、農(nóng)村廣播網(wǎng)(站)要開辟法制宣傳教育專欄，通過以案釋法的形式，定期向農(nóng)村播出，讓農(nóng)民群眾在耳濡目染中受到法律的感染和熏陶。浙江省桐鄉(xiāng)市在這方面做得比較出色。該市普法辦與市文化部門相互協(xié)調(diào)，在農(nóng)村巡回放映免費(fèi)電影前先播放《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)法制短片和幻燈片，收到了很好的宣傳教育效果。2008年，全市在各鎮(zhèn)(街道)放映電影3700余場次，觀眾達(dá)60余萬人次。

(二)舉辦法制講座

各地應(yīng)成立專門的普法講師團(tuán)，可以吸收大量的法律專業(yè)人才作為講師團(tuán)的兼職成員。各地應(yīng)經(jīng)常性地組織普法講師團(tuán)成員、法律服務(wù)工作者等深入“文化示范戶”，為農(nóng)民、婦女和青少年等作專題法制講座。

(三)舉辦多種形式的法制文藝活動(dòng)

我們應(yīng)為農(nóng)民朋友提供實(shí)實(shí)在在的面對面的法律服務(wù)，組織文藝團(tuán)體，深入田間地頭進(jìn)行法制文藝演出，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)民間自發(fā)地法制文藝演出活動(dòng)。

(四)積極開展法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)

各地應(yīng)該經(jīng)常性地組織律師、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，結(jié)合各種主題宣傳活動(dòng)，開展法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等工作，向村民發(fā)放法律服務(wù)便民卡，為貧困弱勢的村民提供法律援助。浙江省桐鄉(xiāng)市在2008年度的農(nóng)村普法工作中組織“送法下鄉(xiāng)”20多次，解答法律咨詢1000多人次，提供法律服務(wù)、法律援助100多人次，得到了農(nóng)民群眾的肯定和贊揚(yáng)。[4]

農(nóng)村普法工作的“四性”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，它們共同服務(wù)于農(nóng)村普法工作的實(shí)效性。推進(jìn)新農(nóng)村普法工作，必須統(tǒng)籌兼顧好“四性”的關(guān)系，只有這樣，我們才能切實(shí)提高普法工作的實(shí)效性，培養(yǎng)出越來越多的法制型新農(nóng)民。

參考文獻(xiàn):

[1]屢發(fā)打死盜賊案件看普法緊迫性.http://news.0898.net/2006/11/01/271036.html.

[2]江蘇淮安:農(nóng)村普法教育刻不容緩.http://www.cnr.cn/jsfw/gdlb/200811/t20081105_505142685.html.

[3]肖若海.從“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”看農(nóng)村普法工作.求是，2008，(08).

[4]白玉博.“五五”普法教育創(chuàng)新之思考.http://www.jspf.gov.cn/gzxx/pfyj/200811/t20081126_24753.htm.

淮陰工學(xué)院青年科研基金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:HGQ0601)