國家公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性研究

摘要: 國家公務(wù)員考試錄用制度決定著公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和國家機關(guān)的行政能力與行政效率?？茖W(xué)的考試錄用制度可以為國家選拔符合職位要求的優(yōu)秀人才，提高政府行政效能，反之，會造成政府機構(gòu)人浮于事、效率低下。因此，完善公務(wù)員考試錄用制度對整個公務(wù)員制度有著舉足輕重的作用和意義。本文主要基于公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀，分析影響公務(wù)員考試錄用制度科學(xué)性的因素，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞: 國家公務(wù)員考試錄用制度科學(xué)性

國家公務(wù)員考試錄用制度是進入公務(wù)員隊伍的“入口”，決定著公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和國家機關(guān)的行政能力與行政效率，關(guān)系著政府的形象和國家各項事業(yè)的發(fā)展。2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布和實施標(biāo)志著我國公務(wù)員考錄制度進入法制化和科學(xué)化軌道。

中央、國家機關(guān)已先后組織了十幾次公務(wù)員錄用考試，全國31個省市已全部進行了省級機關(guān)公務(wù)員錄用考試。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年，全國共考試錄用公務(wù)員80余萬人。大批優(yōu)秀人才脫穎而出，給國家機關(guān)注入了新的活力，我國也由此而出現(xiàn)了空前的“公務(wù)員熱”現(xiàn)象。國家公務(wù)員考試的競爭激烈程度已經(jīng)超過“高考”和“考研”，被稱為“中國第一考”。在這一背景下，公務(wù)員考試錄用制度成為研究的熱點。而如何更加科學(xué)地選拔人才、利用人才是研究的熱點和亟待解決的問題。

一、影響我國公務(wù)員考試錄用制度科學(xué)性的因素分析

在近幾年的國家公務(wù)員錄用考試實踐中，錄用考試程序已經(jīng)較為嚴(yán)謹(jǐn)，特別是公共科目的考試已為公眾及社會所認(rèn)可。然而從科學(xué)化的角度看，還存在一些問題，這些問題的存在直接影響著公務(wù)員考試錄用的效度和信度，影響著國家機關(guān)選拔人才的準(zhǔn)確性，使考試錄用工作離預(yù)期目標(biāo)仍有一定的距離，有必要認(rèn)真分析，逐步加以完善。筆者主要分析影響我國公務(wù)員考試錄用制度科學(xué)性的因素。

(一)招錄計劃編制與職位設(shè)置不科學(xué)

公務(wù)員錄用計劃是指用人機關(guān)根據(jù)實際工作需要計劃錄用的公務(wù)員人數(shù)、專業(yè)、所需資格條件、招考范圍等。編制公務(wù)員錄用計劃是整個公務(wù)員考試錄用工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本程序，是從根本上解決“選什么人”的問題，是錄用考試的有效前提。因此，招錄計劃的科學(xué)性大大影響了公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)化。最近幾年，我國公務(wù)員考試在招錄計劃上呈現(xiàn)出越來越公開、公平的趨勢，打破了身份、學(xué)歷、性別、戶籍等歧視性限制，擴大了人才選拔范圍。但是在制定考錄計劃的過程中，計劃分配不合理的現(xiàn)象也存在。計劃的編制一般由用人單位自行決定，主觀隨意，缺乏依據(jù)。

按照我國現(xiàn)行公務(wù)員招錄考試制度的規(guī)定，職位的資格條件是由用人部門自行編寫的。因此，對公務(wù)員職位的任職條件的規(guī)定都有較大的隨意性、不確定性?？v觀歷年的職位報考資格條件就會發(fā)現(xiàn)，同一職位的任職條件是一年一個樣。我們不能否認(rèn)存在時代性的要求，但卻沒有相應(yīng)的立法作為支持，因而人為因素極大，就不能保證其科學(xué)性。有時這里面還存在著腐敗因素。另外，目前公務(wù)員的崗位職責(zé)和任職資格的描述也過于簡單，使得考生報考有很大的盲目性。所以，如何科學(xué)合理地確定職位資格標(biāo)準(zhǔn)就成為公務(wù)員考錄制度科學(xué)化的問題之一。

(二)考試內(nèi)容、考試試卷的科學(xué)性不足

1.筆試環(huán)節(jié)

在國家公務(wù)員考試中，筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。

《行政職業(yè)能力測驗》主要是考測考生從事國家機關(guān)工作必須具備的基本素質(zhì)和潛在能力。但目前，《行政職業(yè)能力測驗》的命題已經(jīng)陷入困境:為了提高測驗在高分段的區(qū)分度，命題者只好盡量加大試卷題量與難度。這種做法導(dǎo)致的結(jié)果是，由于試卷過難，不少考生已經(jīng)不是憑自己的能力水平，而是憑運氣入選。這種局面將不利于選拔最優(yōu)秀的人才。如何給優(yōu)秀人才提供更多展現(xiàn)才能的機會，如何降低“錯拒人才”的可能性?這些都是迫切需要解決的問題。①

《申論》主要是測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達(dá)能力。從目前《申論》的評價方式而論，《申論》測試的信度也令人質(zhì)疑。《申論》全部為主觀性試題，沒有也不可能有一個確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。而評價的主觀性越強，評價的準(zhǔn)確性和公允性就越低。盡管現(xiàn)在《申論》的閱卷采取2人評一道題的做法，但是，這也未必能保證評判的準(zhǔn)確和公允。②

2.面試環(huán)節(jié)

我國公務(wù)員面試以結(jié)構(gòu)化面試為主，考察考生的知識面廣不廣，運用專業(yè)知識解決問題是否熟練，思維是否敏捷機智，有沒有較強的應(yīng)變能力，口頭表達(dá)是否流利等。與筆試相比較，面試存在的問題更多。

首先是面試試題的科學(xué)性、規(guī)范性難以保證。面試試題的題型選擇，試題的鑒別力及難度測定，面試程序的設(shè)計等方面的內(nèi)容隨意性較強，缺乏明確的指導(dǎo)方針和周密的設(shè)計，缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，難以保證面試的客觀性。

其次是公務(wù)員面試考官的素質(zhì)有待提高。面試是一種對主試人素質(zhì)依賴型比較強的測評方式。主考官的素質(zhì)經(jīng)驗直接決定著面試的質(zhì)量和水平。當(dāng)前公務(wù)員錄用面試的問題恰恰出在考官們的身上，集中表現(xiàn)在考官素質(zhì)不高?！霸俸侠淼目荚噧?nèi)容、再嚴(yán)密的考試方法，也無法使考官完全掌握應(yīng)試者的道德層次和職業(yè)素質(zhì)”。③因此，他們對考生素質(zhì)及表現(xiàn)的區(qū)分能力不佳，很難保證考試的效度和公平。

最后是成績折算方法不科學(xué)。江蘇省公務(wù)員考試的成績折算方法除了聘任制和要加試專業(yè)科目之外都是筆試占50%、面試占50%。一般考生的筆試成績均在40-60分之間，而面試成績則在60-80分之間，可見總成績中面試所占的比重更多些，這就加重了面試成績的作用。

(三)忽視評估反饋環(huán)節(jié)

公務(wù)員考試錄用的評估反饋是對公務(wù)員錄用的全過程進行的總結(jié)性評估，是錄用工作的一個重要環(huán)節(jié)。我們可通過建立跟蹤反饋體系，及時了解掌握所錄用公務(wù)員的情況來檢驗公務(wù)員錄用的科學(xué)性和公平性。而目前對公務(wù)員考試錄用的評估反饋普遍不受重視，僅僅是招錄部門在招錄工作完成后以工作總結(jié)的方式對考試錄用工作進行總結(jié)，提出意見和建議。對評估反饋環(huán)節(jié)的忽視導(dǎo)致在公務(wù)員考試錄用過程中出現(xiàn)的很多問題都得不到關(guān)注和解決，阻礙了我國公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)化發(fā)展。

三、提高我國公務(wù)員考試錄用制度科學(xué)性的對策建議

針對國家公務(wù)員考試錄用制度存在的問題，我們應(yīng)從以下三個方面入手來提高公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性。

(一)科學(xué)編制錄用計劃與設(shè)置職位

要根據(jù)機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，在摸底的基礎(chǔ)上，弄清各個機關(guān)的編制余缺情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、平衡協(xié)調(diào)的原則，調(diào)整各個單位的行政編制;合理分配錄用計劃，合理確定綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的招考比例，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)急需補充人才的需要，計劃分配重點應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機關(guān)傾斜。

還要科學(xué)合理地設(shè)置報考資格。應(yīng)該依據(jù)不同級別、不同地區(qū)、不同部門自身的特點和對公務(wù)員的特殊知識技能等方面的要求，按照職位本身的要求，制定不同的報考條件與考試內(nèi)容，制定不同的約束條件，這樣可以使報考人員充分審視各個崗位所要求具備的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力，謹(jǐn)慎報考，從而使報考人員，尤其是報考“熱”地區(qū)、“熱”部門、“熱”崗位的人員最終得以自行分流。

(二)提高考試內(nèi)容、考試試卷的科學(xué)性

1.提高筆試試卷的信度、效度、區(qū)分度。

比如，《行政職業(yè)能力測驗》的題目都是客觀性試題。對于客觀性測試來說，試題的“三度”(信度、效度、區(qū)分度)是關(guān)鍵因素。相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)加大這方面的研究與開發(fā)力度，可以建立試題庫，集合全省甚至全國的力量來增加題量和設(shè)計題型比例。

2.提高面試環(huán)節(jié)的科學(xué)性。

第一，要加強考官隊伍建設(shè)。嚴(yán)把考官的素質(zhì)關(guān)，選派公道正派、具有較高理論水平和專業(yè)水平、較強的分析判斷能力和干部選拔任用經(jīng)驗的人員擔(dān)任考官;嚴(yán)格考官產(chǎn)生的程序，克服考官選任上的隨意性，增強考官的權(quán)威性;實行面試考官資格制度和年審制度，建立考官電子信息庫;同時加強對考官的考前培訓(xùn)工作。第二，要嘗試其他的面試方法。在以結(jié)構(gòu)化面試為主的同時，借鑒國外的有益經(jīng)驗，積極探索和使用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，客觀考察應(yīng)試者的實際工作能力和水平。第三，要合理設(shè)置筆試、面試分?jǐn)?shù)比例，以保證吸納最優(yōu)秀的人才到國家機關(guān)工作。

(三)建立健全評估反饋機制

科學(xué)評估新錄用公務(wù)員的現(xiàn)狀是錄用工作過程中的善后工作，對改進今后的錄用工作，可以提供可靠的依據(jù)。我們在錄用工作中應(yīng)重視以下三方面的評估:第一，加強錄用主管部門對整個錄用工作的評估。在錄用工作結(jié)束后對考錄結(jié)果進行總體分析，主要是對公務(wù)員考試錄用決策、執(zhí)行、技術(shù)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行客觀總結(jié)，針對問題研究解決辦法;第二，加強招考機關(guān)對新錄用人員到職后的跟蹤調(diào)查，以試用期為限進行評估;主要考察新錄用人員的素質(zhì)和能力是否符合崗位的需要，是否人崗匹配;第三，重視評估結(jié)果反饋應(yīng)用。將上述考試錄用的評估結(jié)果、公務(wù)員管理過程中總結(jié)出的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和人員適應(yīng)崗位情況反饋給錄用機制，使錄用機制更科學(xué)、公正、合理。

四、結(jié)語

科學(xué)性是國家公務(wù)員考試錄用制度不斷追求的目標(biāo)，是保證以制度機制擇優(yōu)選人的關(guān)鍵，是選好人用好人的基礎(chǔ)。因此，進一步完善我國的公務(wù)員考試錄用制度，使其更具規(guī)范性、合理性、科學(xué)性是我國人事制度改革的一項重要任務(wù)。

總之，我國公務(wù)員考試錄用制度的建設(shè)和創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是隨著生態(tài)環(huán)境的變化而逐步實施的。隨著我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的逐步深入和政治民主化程度的逐漸提高，我國公務(wù)員考試錄用制度也必將日漸完善。

注釋:

①謝小慶.公務(wù)員錄用考試面臨挑戰(zhàn).人力資源，2009.3.

②陳妙云.申論.芻議.寫作.2009，(1).

③石慶環(huán).論近現(xiàn)代西方國家公務(wù)員錄用原則的幾個問題.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2001，(04).

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