美國的失業(yè)保險制度及其啟示

中圖分類號 F8文獻標識碼A 文章編號1673-9671-(2009)111-0123-01

失業(yè)是一個令各國政府都大為頭疼的問題。經濟發(fā)展的起伏不定和技術手段的不斷更新，帶來失業(yè)人員的日益增多，而失業(yè)的擴大又給下一步發(fā)展增添沉重的負擔。美國是建立失業(yè)保險制度較晚的國家，但在經過許多年實踐的基礎上，已逐漸形成了一整套完整有效的運行機制和管理體制。

1932年，美國威斯康星州頒布了美國的第一部失業(yè)保險法。該法為1935年美國聯(lián)邦政府頒布的《社會保障法》中第三款和第九款關于失業(yè)保險問題的規(guī)定奠定了基礎?！渡鐣Ｕ戏ā返谌詈偷诰趴罘謩e就聯(lián)邦政府對失業(yè)保險的行政拔款、聯(lián)邦對失業(yè)保險的監(jiān)督、管理權以及失業(yè)保險的范圍、資金來源、享受條件等作了規(guī)定。美國的失業(yè)保險由聯(lián)邦政府和各州政府共同管理，并鼓勵各州根據(jù)聯(lián)邦政府的有關法律規(guī)定舉辦各自的失業(yè)保險項目，因此，美國至今沒有一個全國性的專門的失業(yè)保險法，而由各州在1932年至1937年之間分別制定了各自的失業(yè)保險法。進入新世紀以來，美國經濟從上世紀后期的過熱狀態(tài)迅速降溫，并于2001年3月陷入持續(xù)8個月的衰退。雖然近期美經濟形勢呈現(xiàn)改善趨勢，但失業(yè)率仍居高不下。在這種情況下，美國政府適時調整失業(yè)保障政策，對保證失業(yè)者的生活和減少貧困起到了積極作用。

1失業(yè)保險的內容

⑴實施范圍:美國《社會保障法》規(guī)定，除了農業(yè)工人、宗教組織雇員、臨時雇員、家庭服務人員外，幾乎所有工商企業(yè)的雇員和非盈利機構的雇員都必須參加失業(yè)保險。鐵路員工、聯(lián)邦雇員和退役軍人則另有規(guī)定。

⑵資金來源:除阿拉斯加州、新澤西州和賓西法尼亞州以外，其余各州雇員均不必繳納失業(yè)保險費，而全部由雇主繳納。大多數(shù)州基本稅率規(guī)定為5.4%，實際稅率則從0-10%不等，必須根據(jù)雇主以前支付雇員的失業(yè)保險費所需費用來計算現(xiàn)在應付保險費，即實行經驗定額法。有的州甚至根據(jù)離開企業(yè)的人數(shù)或應稅工資總額減少的量來確定，這實際上是一種鼓勵企業(yè)保留雇員和限制企業(yè)辭退雇員的辦法。

⑶支付標準:約3/4的州規(guī)定，前一基數(shù)年的最低收入應為周救濟金的若干倍數(shù)，或為高季度工資的若干倍數(shù)，或達到規(guī)定的數(shù)額。8個州規(guī)定需受雇一定周數(shù)(如15-20周)。

美國大多數(shù)州失業(yè)保險金計算公式的設計是以補償失業(yè)者部分周工資收入為目的的。原則上失業(yè)保險金應相當于原工資收入的50%。保險金以周為單位支付，具體數(shù)額根據(jù)人們失業(yè)之前的工資收入計算，但不得低于最低限額和超過最高限額。約1/4的州還規(guī)定，每個子女每周有1—95美元的供養(yǎng)親屬補貼。另外，大多數(shù)州規(guī)定，支付失業(yè)保險金需有1周以上的等待期，最多的可達26周。

2 失業(yè)保險的管理機構和促進再就業(yè)的措施

聯(lián)邦政府設有勞動部下屬的就業(yè)與培訓管理局，該局負責監(jiān)督檢查和各州的失業(yè)保險項目，使各州失業(yè)保險計劃與聯(lián)邦政府的計劃基本一致，并對州失業(yè)保險計劃的行政管理預算實施稽核。而各州則設立就業(yè)保障部門，該部門或獨立設置或隸屬于州勞動局或其他州立部門，并通過其地方職業(yè)介紹所管理著州失業(yè)保險事務，如幫助處理失業(yè)保險金的申請和協(xié)助申請人尋找工作等。全美現(xiàn)在有超過2500家這樣的介紹所辦公室。

促進失業(yè)者的再就業(yè)是失業(yè)保險制度的重任之一。美國的失業(yè)保險制度中比較重視幫助失業(yè)者再就業(yè)，社會失業(yè)保險金也有不少用于提高失業(yè)者的再就業(yè)能力，增加他們的再就業(yè)機會。歸納起來，主要包括以下幾個方面:

⑴在享受失業(yè)保險金的條件中明確規(guī)定，在就業(yè)介紹所登記失業(yè)，必須不是由于失業(yè)者自動離職、犯錯誤、發(fā)生勞動爭議，或拒絕適當工作安排而造成的。

⑵幫助處理失業(yè)保險金的申請和安置就業(yè)兩種業(yè)務均由地方職業(yè)介紹所管理。失業(yè)保險金只支付給確已在職業(yè)介紹所登記的失業(yè)者。鼓勵失業(yè)者及時登記和定期匯報，從而提高安置就業(yè)工作的效果。

⑶為了限制雇主任意裁員，失業(yè)保險法規(guī)定，政府將按雇主過去裁員的人數(shù)征收失業(yè)保險費。雇主裁員越多，需各政府繳納的失業(yè)保險費就越多。這種方法有效地抑制了雇主裁員的隨意性。

⑷為了限制雇主對雇員的隨意解雇，美國頒布了《公務員法》、《教師職業(yè)保障法》，使政府雇員、公立學校教師等部門、行業(yè)的雇員取得較為穩(wěn)定的職業(yè)保障。另外，在20世紀80年代中期，美國國會通過了《工人調整和再訓練通知法》，要求企業(yè)在關閉工廠和大量裁員時提前發(fā)出通知，使工會組織、政府失業(yè)保險機構能及時得到裁員信息，以便迅速幫助失業(yè)工人尋找到新的工作。在美國，如今獲得職業(yè)保障的雇員大約占全部雇員的35-40%。

⑸支持培訓。美國為了提高失業(yè)者的再就業(yè)能力，不僅積極加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓，而且將培訓的內容方式與勞動力市場需求的變動相合。美國為此頒布《就業(yè)訓練合作法》，規(guī)定由州、地方政府和私人機構共同合作，進行培訓項目的開發(fā)、實施和管理。甚至還規(guī)定，參加職業(yè)培訓的失業(yè)者，可適當延長失業(yè)保險給付期(最多不超過52周)，以此促進培訓的實效。

3 對我國的啟示

⑴加強失業(yè)保險基礎管理工作。美國的全部就業(yè)人口只有1.4億人，但勞動力市場統(tǒng)計分析系統(tǒng)十分發(fā)達，各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊備，為及時正確地制定失業(yè)保險有關政策提供了依據(jù)，同時也避免了勞動力資源和失業(yè)保險基金的不必要損失。今后，我國在失業(yè)保險基礎管理方面，一方面可以進一步完善失業(yè)保險金的申領辦法，健全失業(yè)保險促進就業(yè)的激勵約束機制，實現(xiàn)保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的良性互動。另一方面需要進一步加大必要的投入，健全失業(yè)保險信息系統(tǒng)，借助計算機、因特網等現(xiàn)代化技術手段進行管理，以適應管理要求，更大地發(fā)揮失業(yè)保險制度應有的作用。

⑵健全我國失業(yè)保險籌資機制。目前，我國失業(yè)保險籌資渠道單一，失業(yè)保險金的來源主要是企業(yè)交納的失業(yè)保險費和國家財政補貼，個人很少繳納，國家也沒有專門撥款。我們應根據(jù)我國的國情，借鑒美國的經驗，失業(yè)保險基金應由政府、企業(yè)和職工個人三方共同承擔，多方開拓資金來源渠道，即企業(yè)按職工年平均工資的0.6%-1%繳納失業(yè)保險費，個人只繳當?shù)芈毠て骄べY的0.5%，不足部分由政府承擔。另外，可將虧損企業(yè)的財政補貼的一部分、破產企業(yè)的資產變現(xiàn)收入的一部分轉化為失業(yè)保險金，還可征收特別捐稅，如高檔奢侈品、消費品稅，充實失業(yè)保險基金。

⑶失業(yè)保險制度的發(fā)展和完善應更加適應經濟發(fā)展的要求。近年來經濟結構的調整和貿易全球化對就業(yè)結構產生相應影響，就業(yè)和失業(yè)的結構和特點也隨之發(fā)生改變，失業(yè)保險制度也發(fā)生了相應變化。因此，需要對失業(yè)保險制度進行整體設計的研究，緊扣經濟發(fā)展的脈絡，在失業(yè)保險的覆蓋范圍、申領條件、支出項目、整體功能等方面的設計更加適應經濟形勢發(fā)展的要求，增強政府、企業(yè)和個人對失業(yè)保險的關注程度，使之成為促進經濟發(fā)展和經濟結構調整的不可缺少的“助推器”和“穩(wěn)壓器”。

⑷強化失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。在完善我國的失業(yè)保險制度時，必須實現(xiàn)失業(yè)保險與促進再就業(yè)的有機結合，強化失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。具體來說，一是應盡快建立職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險、生產自救統(tǒng)一共享的信息網絡，確定各自具體的服務內容，幫助失業(yè)者再就業(yè)。二是建立失業(yè)證、就業(yè)訓練合格證、生產自救基地工作證相互結合的制度，促進再就業(yè)。三是積極主動地進行超前服務，盡可能減少失業(yè)。如對停產整頓期間組織職工培訓和生產自救而沒有解雇職工的企業(yè)，應提供一定的失業(yè)保險金予以補貼;對吸納下崗職工和長期失業(yè)者的企業(yè)，可給予一定數(shù)量的保險金作為扶持生產的資金或用于貸款貼息;對自謀職業(yè)的失業(yè)者，一次性地發(fā)給其應享受的失業(yè)保險費;對長期失業(yè)者，優(yōu)先免費提供中介服務;等等。四是建立再就業(yè)專項基金，實行“以工代賑”，將下崗失業(yè)者用于修筑公路、鐵路、橋梁、碼頭或農田水利等基礎設施建設。