淺談消防行政處罰案件調(diào)查筆錄的制作

摘要本文針對消防行政處罰案件調(diào)查筆錄的制作過程中從調(diào)查詢問前的準備，詢問過程中的注意事項以及調(diào)查筆錄制作要求等方面進行了簡要闡述。

關(guān)鍵詞消防;行政處罰;調(diào)查筆錄

中圖分類號 D630.9文獻標識碼A 文章編號1673-9671-(2009)111-0080-01

制作消防行政處罰調(diào)查筆錄是消防監(jiān)督部門查辦違反消防法律、法規(guī)行為案件取證的重要手段，是實施消防行政處罰重要程序之一，是消防監(jiān)督人員依法向違反消防法律、法規(guī)行為的單位(個人)、見證人、知情人、受害人等調(diào)查核實問題，詢問違反消防法律、法規(guī)行為情節(jié)所做的文字記錄。調(diào)查筆錄制作的好壞，不僅影響辦案效率，而且關(guān)系到辦案質(zhì)量。筆者通過日常消防監(jiān)督工作實踐認為，制作消防行政處罰調(diào)查筆錄應(yīng)注意以下幾個問題:

1 調(diào)查詢問前的準備工作

1.1 熟悉案件情況，詢問目的明確

制作調(diào)查筆錄是在消防監(jiān)督檢查或者火災(zāi)原因調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的，詢問人與記錄人如果沒有參加前期的監(jiān)督檢查或者調(diào)查工作，詢問人與記錄人應(yīng)認真細致地閱讀案件的相關(guān)材料，如:單位或場所的檔案;建筑設(shè)計防火審核、驗收檔案、日常消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案以及當(dāng)事人的基本情況等等，明白當(dāng)事人在案件中所處的地位及所起的證明作用。詢問人與記錄人即使參加了前期的檢查或調(diào)查工作，對案情比較了解，也應(yīng)當(dāng)對案件和當(dāng)事人有一個全面熟悉和梳理的過程，搞清楚詢問的目的，以便有目的、有重點地提問和記錄。

1.2 詢問條理清晰，列出調(diào)查提綱

在調(diào)查的過程中，針對當(dāng)事人反映的問題多、情況復(fù)雜的情況，要視情況擬定調(diào)查提綱，確定出調(diào)查的范圍、內(nèi)容、詢問方式和方法。提綱要條理清晰，簡明扼要，力爭詢問一次成功。如果準備不足，就不要倉促上陣，草率從事，更不能對同一問題向被調(diào)查人多次詢問，避免重復(fù)發(fā)問引起被調(diào)查人反感，造成調(diào)查工作不能深入進行。

2 詢問過程中的注意事項

2.1 把握調(diào)查詢問技巧

調(diào)查詢問的范圍十分廣泛，其對象有些是違法當(dāng)事人，有些是知情者、見證人，他們都抱著不同的態(tài)度面對調(diào)查人員，有些違法者為逃避法律制裁，對于違法行為避而不談，見證人、知情者因為與違法者有特殊關(guān)系而不愿談，他們或是大事化小，或是避重就輕，給調(diào)查取證造成很大困難。所以詢問時應(yīng)做到以下四點:第一，詢問時目的必須明確清楚，不能含糊，大腦里要形成清晰的線索，使詢問對象沒有后退理由;第二，當(dāng)回答的問題含糊不清、答非所問時，必須做到牢記在心，然后再進行下一個問題，所有的問題都問完后，再重復(fù)被詢問人回答不清的問題，這個問題往往是其想盡力回避的問題，趁其在思想麻痹時再問可能會找到突破口;第三，如果被詢問人提供的情況前后矛盾或含糊不清時，要交代政策，解除他們的顧慮，不能急躁，掌握火候，婉轉(zhuǎn)地糾正到調(diào)查情節(jié)內(nèi)容上來;第四，堅持實事求是的原則，嚴禁逼供筆錄。在調(diào)查的過程中切忌先入為主或按照自己的想法提供證明材料，更不能引導(dǎo)、暗示陳述方向。對于詢問所取得的證言，要認真分析，綜合評斷，在這些證言中有些是正確的，有些是故意編造的，所以要堅持客觀的態(tài)度。第五，詢問人要照顧筆錄人的記錄速度。對當(dāng)事人陳述的內(nèi)容和案件的關(guān)鍵問題，可以適當(dāng)歸納或重復(fù)提示，筆錄人要集中精力，快速記錄，跟上詢問的進度。詢問結(jié)束后，詢問人可以和被詢問人談一些題外話，給筆錄人留一點校閱的時間，筆錄人要抓緊時間校閱。

2.2 精力高度集中，記錄完整準確

制作詢問筆錄是一項十分緊張的工作，記錄人員往往不能夠趕上問答雙方的語言交流速度。因此，記錄人員要注意力集中，頭腦清醒，反應(yīng)敏捷，聽準問答原話。同時，記錄人員應(yīng)當(dāng)有一定的語言文字水平，耐心細致的工作態(tài)度和豐富的專業(yè)知識。詢問筆錄在行文上要語句通順，字跡清晰，防止出現(xiàn)錯別字和用詞不當(dāng)?shù)腻e誤，更不能出現(xiàn)模棱兩可的語句。對于記錄中涉及到的隱語行話、人名、地名、俗稱等要一一問明記清，有的還要適當(dāng)加以說明，以免發(fā)生歧義。若接受詢問者說得不清楚必須馬上追問，特別是違反消防法律、法規(guī)的行為情節(jié)要一一落實，筆錄用語必須平實、簡練，不能絲毫的夸張，不能用形容詞，從而做到準確、完整、清楚。

詢問筆錄要求盡可能詳盡，但這并不意味著要機械地逐字逐句記錄問答雙方所說的一切，事實上也不可能、不必要。因此，記錄時既要力求全面，又要突出重點，做到繁簡適度，主次分明。

在詢問過程中，有些談話者的速度較快，為節(jié)省記錄時間，記錄人要掌握省略的技巧，如:建筑設(shè)計防火審核可以縮寫成“建審”，室內(nèi)裝飾裝修可以用“裝修”等，筆錄的數(shù)字可寫成阿拉伯?dāng)?shù)字。有些字一時寫不出來，可空個格，事后再補上。熟悉的地名、人名等可以只寫名字的第一個字或簡稱，如吉林省寫成“吉”等等。調(diào)查筆錄要用標準字，不能用生僻字，更不能用方言土語，以防止用字不準，影響案件的定性處理。

3 調(diào)查詢問筆錄的制作要求

詢問筆錄屬于陳述型文書，由首部、正文、尾部三部分組成。在制作過程中應(yīng)把握以下幾點:

3.1 注明基本情況

筆錄中的第一部分內(nèi)容即文書的“首部”，是指被詢問人的基本情況，如:詢問的時間、地點、姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、文化程度、文書中告知程序等。首部無論從信息化管理要求，還是從消防監(jiān)督執(zhí)法的客觀要求方面均應(yīng)做到內(nèi)容填寫詳實、清楚。

3.2 法律手續(xù)完備

制作筆錄應(yīng)當(dāng)與詢問活動同步進行，一般不能采取事后追記、補記得辦法制作。詢問結(jié)束時，應(yīng)將筆錄交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向他宣讀。如果記錄有遺漏或者差錯，應(yīng)允許被詢問人員提出補充或更正，辦案人員應(yīng)當(dāng)要求被詢問人員在筆錄所有涂改處按捺指印。被詢問人員確認筆錄沒有錯誤后，應(yīng)當(dāng)在末頁注明:“以上筆錄我看過(或已向我宣讀過)，和我說的相符”，此注明與筆錄的記錄文字之間不能留有空白，并在筆錄上除最后一頁外的每一頁右下角處簽名或按捺指印。拒絕簽名或者按捺指印的，詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，同時在筆錄上簽名。

3.3便于長期保存

制作調(diào)查筆錄，必須用公安部規(guī)定格式的詢問筆錄專用紙。書寫應(yīng)當(dāng)用鋼筆或其他能夠長期保存字跡的書寫工具。

參考文獻

[1]公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定.2006.8.24.

[2] 公安部消防局 編.消防法律法規(guī)文件匯編.中國人民公安大學(xué)出版社，2006.