淺析集安市在建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制方面的探索

中圖分類號 S27文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2009)111-0054-01

農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅成為制約當(dāng)前糧食生產(chǎn)的突出矛盾和問題，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。筆者從事農(nóng)田水利建設(shè)管理多年，現(xiàn)就集安市農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及如何建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制提出幾點(diǎn)看法及建議，僅供參考。

1 集安市農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問題

1.1 農(nóng)民投入明顯不足

隨著政府資金投入的增多，有多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的投入產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴的思想，認(rèn)為政府資金的投入是農(nóng)田水利建設(shè)投入的唯一途徑。缺少政府資金的投入，有不少農(nóng)民則抱有觀望的思想，寧可糧食收益減少，也要等到政府出資搞農(nóng)田水利建設(shè)。

1.2 資金投入存在分散不集中現(xiàn)象

政府資金的投入由水利、財政、計委等有關(guān)部門管理并使用，盡管總體投入較大，但用于項(xiàng)目類型不同，加之集安市山多地少，且全市農(nóng)田大多數(shù)地塊分散，對于形成資金合力使用還有一定的距離，直接影響了工程建設(shè)的規(guī)模，間接影響了工程所能發(fā)揮的效益。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施管理主體有待于進(jìn)一步過渡

根據(jù)集安市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，可以看出工程技術(shù)人員的投入明顯不足，有很多工程管理不到位，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平急待提高。國辦發(fā)[2005]50號文明確提出項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織，此項(xiàng)規(guī)定有利于工程建設(shè)管理及日后管理，但要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要農(nóng)戶或農(nóng)民合作組織在技術(shù)、資金管理上有可靠的保證，目前，則普遍缺少條件。

2 建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制所取得的經(jīng)驗(yàn)

為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式和組織形式，促進(jìn)新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，集安市以加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量人力、物力、財力，重點(diǎn)解決汛后水毀工程及河道清淤、小河堤防加固、中低產(chǎn)田改造、水土流失治理等問題突出的工程。同時，集安市相關(guān)職能部門為保證全市農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程所需建設(shè)資金能夠及時投入到位，集安市水利局與計委、財政等有關(guān)部門積極籌備建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目資金計劃工作，大力爭取中央級小型農(nóng)田水利工程補(bǔ)助資金、省級小型農(nóng)田水利工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)資金、省財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助等多種資金用于全市農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程。政府扶持資金的投入很大程度上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前集安市農(nóng)田水利建設(shè)的下滑勢頭，建成了一定規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。特別是國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等五部門起草的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)[2005]50號文)出臺后，集安市農(nóng)田水利建設(shè)在做好規(guī)劃編制、增加資金投入、加強(qiáng)組織引導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面相繼制定了一系列具體的貫徹落實(shí)意見，并取得了初步成效，

2.1 做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的基本前提

集安市水利局組織人員編制了《集安市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2005年～2010年)》，把該規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級政府組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。規(guī)劃按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效的原則進(jìn)行編制。規(guī)劃經(jīng)過審批后，即為安排國家補(bǔ)助資金的依據(jù)，同時要求項(xiàng)目單位申報農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金計劃時必須符合規(guī)劃要求。通過規(guī)劃，不僅達(dá)到了摸清情況、明確任務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。

2.2 政府扶持是新時期農(nóng)田水利建設(shè)必要的保障

近5年來，省級財政部門下達(dá)到集安市用于補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金達(dá)592萬元。從2005年開始，省級財政部門對全省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，具體用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)。2005秋，集安市爭取到此項(xiàng)補(bǔ)助資金40萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔河壩項(xiàng)目建設(shè)。2006年，集安市爭取到此項(xiàng)補(bǔ)助資金53萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目建設(shè)。2007年，集安市爭取到此項(xiàng)補(bǔ)助資金70萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目建設(shè)。從2008年上報的資金計劃中可以分析到，補(bǔ)助將逐步增加資金規(guī)模。集安市財政局農(nóng)發(fā)辦安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1100多萬元，用于集安市葦沙河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要保障。集安市發(fā)展計劃局投入國債資金450萬元，用于集安市商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔河壩、渠系建筑物建設(shè)，切實(shí)增加了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

同時，集安市水利局多年一直是集安市農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)上的指導(dǎo)部門，水利勘測設(shè)計隊一方面為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供設(shè)計服務(wù)，一方面派駐設(shè)計代表親臨施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財政、計委等部門牢牢把住資金使用關(guān)，使農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)到了?？顚Ｓ玫哪康?。

2.3 “一事一議”制度的實(shí)施是解決農(nóng)建突出問題的一個好辦法

農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，如何調(diào)動農(nóng)民自愿投入農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中去，成為新時期新政策落實(shí)解決的一大難題。以村級為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法，可以有效地帶動受益農(nóng)民積極地投入到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中去，并且合理地減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.4 農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革是一個積極的嘗試

集安市近年來按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。積極推進(jìn)用水戶協(xié)會建設(shè)，成立用水戶協(xié)會等合作組織，由協(xié)會民主決策、自主管理工程，努力做到小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管理工作落到實(shí)處，保證工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。

3 如何調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的核心是政府支持、民辦公助。進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的財政支持力度，是新階段鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要，是適應(yīng)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入和機(jī)械施工增加的需要，也是尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和擇業(yè)自由的基本要求。同時，完全依靠政府來承擔(dān)繁重的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)也是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村有大量富余勞動力，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，繼續(xù)利用農(nóng)閑季節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地多搞勞動積累，是在我國國情下加快農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑。因此，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)主力軍的作用，把加大各級政府投入支持與農(nóng)民的勞動積累緊密結(jié)合起來，走“民辦公助”的路子，是今后搞好農(nóng)田水利建設(shè)的一個出路。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，不準(zhǔn)變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織引導(dǎo)工作。明確政府組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)，并把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革，加快水價和水費(fèi)計收機(jī)制改革，為實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行、促進(jìn)節(jié)約用水和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。