淺述文物保護與城市建設(shè)的關(guān)系

[摘要]文物保護與城市建設(shè)是兩個完全不同的行業(yè)，但兩者有著密切的聯(lián)系。改革開放以來，城市建設(shè)熱遍及全國，為經(jīng)濟建設(shè)帶來活力，也對文物保護造成巨大壓力。文物保護與城市建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，有機結(jié)合，互相促進，共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]文物保護；城市建設(shè)；文化遺產(chǎn)

[中圖分類號]K854.3 [文獻標識碼]A

[文章編號]1005-3115(2009)12-0092-02

文物保護與城市建設(shè)屬于兩個完全不同的行業(yè)，看似風(fēng)馬牛不相及，但兩者有著密不可分的聯(lián)系，是一個矛盾的統(tǒng)一體。

改革開放以來，文物保護與城市建設(shè)兩個行業(yè)都取得了很大的成績。特別是城市建設(shè)熱遍及全國各地，為我國的經(jīng)濟建設(shè)、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻。正是由于這股熱浪及經(jīng)濟利益的驅(qū)動，對文物保護工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀念(文物保護法)頒布十周年座談會》上指出：“在最近以來興起的房地產(chǎn)熱當中，出現(xiàn)了不經(jīng)文物部門審批就擅自把文物保護范圍內(nèi)的土地或者是帶有文化遺址的土地批租轉(zhuǎn)讓給外商的這種事。北京圓明園管理處這個國保單位范圍之內(nèi)的200畝土地租給了香港的一個公司，這個轉(zhuǎn)讓期40年。洛陽批租了大約是20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址。在廈門、福州也出現(xiàn)了這種情況。”不難看出，在市場經(jīng)濟的大潮中，城市建設(shè)對文物保護有著極其不利的一面。隨著建設(shè)規(guī)模的日漸增大，破壞文物的事件時有發(fā)生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體?，F(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來我國傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當時的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。這是我們的根，是我們今后生存發(fā)展的文化基因，也是構(gòu)建和諧社會的文明內(nèi)容。其實，在市場經(jīng)濟條件下，文物保護和城市建設(shè)，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎(chǔ)設(shè)施就沒有生命內(nèi)涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產(chǎn)保護作為文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，在城市建設(shè)中理應(yīng)得到重視，這也是建設(shè)和諧社會的一項基本內(nèi)容，在城市建設(shè)中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

首先，應(yīng)認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護法》及其他法律法規(guī)。國家早在1982年就頒布了《中華人民共和國文物保護法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》等一系列法律法規(guī)，國家文物局、建設(shè)部、土地局下發(fā)了《關(guān)于在當前開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中加強文物保護的通知》，從政策和法規(guī)方面對文物保護做出了明確的指示《文物法》第八條規(guī)定：“地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作?！钡谑鶙l規(guī)定：“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃”。在深入開展城市建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育工作中。要增強各級政府保護文化遺產(chǎn)的意識，使廣大群眾參與文化遺產(chǎn)的保護。

各級領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護工作，充分認識城市建設(shè)中加強文物保護的重要性，按照《中華人民共和國文物保護法》和國務(wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實責(zé)任，切實將文物保護工作納于城市建設(shè)的管理體系，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核內(nèi)容，充分發(fā)揮文物管理委員會的作用，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現(xiàn)象。日前，河北省保定市實行了文?！班l(xiāng)長追責(zé)制”，鄉(xiāng)長與縣政府簽訂文物保護責(zé)任書，因工作不到位和措施不力出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)長和直接責(zé)任人將被追究行政乃至刑事責(zé)任(《人民日報》2009年2月18日)。

文物保護事業(yè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，如山東省即墨市的領(lǐng)導(dǎo)，指示在城市建設(shè)中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護單位的規(guī)劃，親自帶領(lǐng)開發(fā)商多次到山東省級文物保護單位即墨縣衙進行實地調(diào)研。在修復(fù)舊縣衙大堂的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)多次到博物館看現(xiàn)場、聽匯報、提建議，并解決問題?！段奈锓ā返谑鍡l規(guī)定：“各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理。縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當根據(jù)不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告實行?！币_定保護標準和范圍，把保護內(nèi)容納入到城市建設(shè)中，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，文物保護工作不只是文物保護部門自己的事情，它需要各級政府、有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作?！段奈锓ā返诎?、九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的文物保護工作?！薄肮矙C關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機關(guān)，應(yīng)當依法認真履行所承擔(dān)的保護文物的職責(zé)，維護文物管理秩序?！彪S著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，以國家保護為主，全社會參與，以各級政府牽頭，有關(guān)部門(財政、城建、海關(guān)、工商、公安、房地產(chǎn)開發(fā)等)參加的文物保護新體制?！段奈锓ā返谑艞l明確規(guī)定：“在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施。應(yīng)當限期治理?！钡捎凇⒁?guī)劃等部門對各項大小項目有一定的具體審批權(quán)，掌握相關(guān)資料，確需它們與文物保護部門地配合協(xié)作。要按步驟、有重點地摸底排隊，分門別類地搞好調(diào)查，加強分工協(xié)作，從源頭上規(guī)范文物保護工作，使其危害降到最低。要征求文物部門意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，重視整體保護，搞好規(guī)劃，對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。

再次，要處理好保護與利用、重點與一般的關(guān)系。舊城改造與文物保護是一對矛盾，不能只講服從于經(jīng)濟建設(shè)，一切文物給其讓路，也不能只強調(diào)文物重要，搬動不得。毀掉一個文物非常容易，但要重新修復(fù)，不但浪費財力、物力，而且也不是原來的風(fēng)貌了。風(fēng)格各異的古代建筑，構(gòu)成了各個歷史時期的文化景觀，體現(xiàn)了昔日的古樸風(fēng)貌和歷史文化傳統(tǒng)。要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，對有價值的文物古跡嚴加控制，加強管理，及時維修。舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應(yīng)取其精華、去其糟粕，使舊城保護和新城開發(fā)有機結(jié)合。這樣既保護了文物景觀，又推進了城市建設(shè)步伐，形成一個既有歷史淵源又有現(xiàn)代風(fēng)韻的現(xiàn)代化大格局，從而提高城市的發(fā)展水平。在城市建設(shè)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，都應(yīng)立即保護現(xiàn)場，迅速報告本縣(市、區(qū))文物部門進行處理，對地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、文物等部門要相互協(xié)作，明確責(zé)任，分別擔(dān)當各自的工作職責(zé)，加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物，在保護好的同時，充分利用這些文物資源，豐富文化內(nèi)涵，進行社會主義和革命傳統(tǒng)教育，使全社會認識到文物在精神文明建設(shè)及經(jīng)濟建設(shè)中的作用；充分利用獨特的歷史人文景觀，整合文物資源，開辦旅游項目，開發(fā)土特產(chǎn)品，拉動旅游、經(jīng)濟發(fā)展；還可增設(shè)紀念標志，讓古老的歷史文化煥發(fā)新的生機。

總之，在加快經(jīng)濟建設(shè)步伐的今天，城市建設(shè)和文物保護部門應(yīng)有機結(jié)合，互通情報，保護、利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化。在開發(fā)之前，應(yīng)聽取文物部門的意見，杜絕后患。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)去做，互相兼顧，互相促進，相輔相成，共同把文物保護和現(xiàn)代化城市建設(shè)工作做好。